企业信用建设的重中之重：信用约束和联合惩戒

文/王伟 侯江山 郭福伟

企业信用建设的重中之重：信用约束和联合惩戒

文/王伟 侯江山 郭福伟

信用约束和联合惩戒是企业信用建设的关键环节，我国的信用约束机制建设仍然薄弱，联合惩戒机制有待完善，难以高效及的地惩罚失信企业。可以借鉴域外的经验，加强构建完整的信用约束机制，构建体系化的联合惩戒机制，强化协调机制和责任机制建设，加大市场监管力度。

我国信用建设的基本目标是“一处失信，处处受限”。实现这一目标的关键，在于强化企业信用约束和联合惩戒机制建设企业信用建设。在企业信用建设过程中，信用约束和联合惩戒建设居于关键和枢纽的地位，必须优先抓好做实。

企业信用建设的关键环节：信用约束和联合惩戒

我国政策和法律强调建立信用信息公示制度，加强对失信行为的约束和联合惩戒，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》提出在政府采购等领域建立失信联合惩戒机制，《企业信息公示条例》规定了失信惩戒的具体形式和相关制度。通过对失信行为的惩戒，失信行为将无处遁形。通过对失信行为人进行惩戒，从而提高其失信成本，营造良好的营商环境和诚信经营环境。

我们理解，信用约束和联合惩戒机制至少包含了两个层面的意义，第一个层面的意义是指法律主导的惩罚机制，即在法律明确规定下，通过民事、行政、刑事上的制裁惩罚失信行为。另一层面的意义是市场声誉主导的惩罚机制，其本质是以信用信息数据库为纽带的市场联防，市场主体根据信用数据对失信人采取任职、融资、契约等方面的限制，以提高失信成本的方式惩戒失信行为。基于惩戒失信、激励守信的信用建设目标，信用约束和联合惩戒是我国企业信用建设的关键环节，重中之重。

当前，社会对完善信用约束和联合惩戒机制建设有着较高的期待，这对政府进一步改进信用监管工作提出了更高的要求。经过我们对35个城市339家企业进行问卷调查，对于哪些机制可以更好地约束失信企业，样本企业进行了回答。按照对信用约束的有效性排名，这些企业认为最为重要的是限制其申请贷款（高达83.19%），以下依次是限制其参加工程招投（77.29%）、限制其参加政府采购（74.04%）、限制其受让国有土地（69.91%）。因此，在社会公众比较认同的信用约束机制中，除限制贷款与银行直接相关外，其他多项约束机制如限制参加工程招投、限制参加政府采购、限制受让国有土地等都与政府的活动直接相关。同时，各类信用约束机制要发挥其应有作用，也需要相关政府部门或司法机关的积极支持与配合。因此，强化信用约束和联合惩戒机制，既是社会的热切期待，也是国家的责任之所在。

但是，总体来看，我国在全国范围内还没有形成统一有效的联合惩戒机制。联合惩戒机制需要多个行政机关之间相互配合，共同惩戒失信企业，但基于我国行政体制的特点，目前各个部门受制于既有职责职权的限制和分割，多个行政机关很难做到统一协调，加大了联合的难度，难以高效及时地惩罚失信企业。

表1：社会公众对各类失信惩戒机制的认知情况

我国信用约束和联合惩戒机制仍然较为薄弱

总体来看，我国的信用约束和联合惩戒机制仍然是不完善的，存在一些比较突出的问题：

1.信用约束机制建设仍然薄弱

本研究采用综合心理护理方法，在以人为本护理理念指导下，充分了解患者需求和存在的问题，为其提供心理护理，干预人员与患者建立互信平等的朋友关系，为实施心理护理奠定基础。

第二，企业信用警告和信用恢复等重要制度还有待完善。我国现行的信用约束机制并没有关于企业信用警告的明确规定。企业信用警告制度是针对失信行为轻微的企业进行预先警告，采取相应措施以达到防微杜渐的目的，具体内容主要是对失信行为轻微的企业进行重点审查，以确保轻微失信行为不会转化为严重失信行为，需要在今后规定该项制度。在企业信用恢复制度的建设上，我国也存在着不足，《企业信息公示暂行条例》规定“企业自被列入严重违法企业名单之日起满5年未再发生第一款规定情形的，由国务院工商行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门移出严重违法企业名单。”前述规定过于原则，范围也过于狭窄，不利于企业的信用恢复。因此，我国亟需完善信用恢复制度，明确失信信息的保留期限，允许严重失信企业进行整改，对于表现良好的企业准许提前恢复信誉，真正做到给失信企业改过自新的机会。

第一，信用约束机制缺乏系统严密的规定。目前，我国《企业信息公示条例》仅对信用约束机制进行了原则规定，对联合惩戒则尚未进行规定。现有的关于信用约束机制的规定，则对其具体适用情形、适用的法律后果等缺乏可操作性的规则。由于缺乏系统严密的规定，信用约束机制目前还主要依靠各个领域的制度创新。

当前，我国的信用约束机制建设仍然薄弱，突出表现为：

闽东红色文化中蕴含的厚重的资源、丰富的革命精神，正是大学生理想信念教育的生动素材。闽东红色文化是中国共产党领导人民在革命、建设、改革进程中创造的先进文化，是蕴育以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神的重要沃土。地方高校应当有效运用闽东红色文化资源加强大学生的共产主义理想信念教育，引导其政治方向，培育其道德情操，塑造其优良人格，使之成为又红又专的中国特色社会主义接班人。

MSBR工艺中一道重要的工序就是控制排泥时间，其决定了整个系统中的污泥浓度。除此之外，间隔时间以及排泥次数都会影响污泥浓度，并且影响到脱水机的工作效果。MSBR工艺处理过后的剩余污泥有较高的含固率以及含水率，这样就可以直接由脱水机进行处理，不需要通过机械进行浓缩，从而降低了成本。但是在实际处理的过程中，活性污泥的浓度增加比较快，尽管排泥时间比较合理，但是系统中存在的污泥浓度依然很好，严重影响水质，导致水体较为浑浊。将排泥次数以及间隔时间改变之后，污泥浓度过高的情况依然没有改善，并且出水量情况也没有改善。

根据对我国主要的企业信用信息公示平台的研究，中央和地方相关部门在对失信的联合惩戒方面进行了一些尝试，并取得了良好效果。例如，最高人民法院于2013年7月16日施行的《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，对具有六种失信情形之一并且有执行能力的被执行人，实行信用惩戒；2014年1月，中央文明办、高法等八部委会签了《“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录》，各方协同合作实施限制失信人部分高消费行为以及限制其担任企业某些职务等的惩戒措施；2015年9月14日，工商总局、发改委、最高法、工信部、公安部、财政部等38个部门签署《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，通过限制购买飞机票或高铁票等部分高消费、限制参与招标、限制担任相关行业企业的高级管理人员等方式对失信企业进行联合惩戒。又如，《辽宁省失信黑名单企业惩戒联合实施办法（试行）》第十九条规定：行政机关、职能管理部门、公用事业单位、行业服务机构在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、定期检验、表彰评优、安排和拨付有关补贴资金等工作中，必须依法查询省信用数据交换平台中失信企业黑名单数据库，并针对被列入黑名单的企业按照各自职能分工采取失信惩戒联合措施。更加值得关注的是，2015年，由国家发改委、中国人民银行指导，国家信息中心主办的“信用中国”网站，成为一个覆盖面广、信息量大的综合性信息平台，这为进一步开展企业信用信息资源的整合提供了良好基础。以上这些做法，为我国构建一个有效的失信惩戒、守信激励机制提供了实践基础。

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2.联合惩戒机制有待完善

值得借鉴的域外经验

在失信惩戒方面，一些发达国家和地区有很多有益的实践经验，这些经验可能会为我国失信惩戒制度的发展完善提供一定的借鉴。

第一，联合惩戒主体的多元性、广泛性。国外一些发达国家的联合惩戒主体除了行政机关和司法机关之外，还包括众多半官方的和完全商业化的社会组织，这些社会组织在失信惩戒中往往发挥着非常重要的作用。比如：在德国，Schufa、Buergel、Creditreform等第三方公司的信用记录是一系列市场经济活动的重要参考，在这些第三方公司留下了信用污点的市场主体，往往在贷款、租房等市场经济活动中困难重重。

在实现工作流引擎的所有接口之后，由部署中心执行编译和打包操作，构建成Docker镜像，最后将其上传到镜像仓库，以便后续从镜像仓库中下载指定的镜像，运行相应的Docker容器。

第二，信用约束和联合惩戒的多元化。从信用建设的国际经验来看，除注重法律手段之外，还注重利用道德、舆论、荣誉、经济、宗教、行政等非法律手段对失信者进行惩戒。这些非法律手段与人们的日常生活非常贴近，往往比法律手段影响更加广泛、效果更加明显。信用约束仅仅依靠法律制度还远远不够，必须要有良好的信用文化作为有益的补充。非法律手段对于全社会信用文化的形成有着重要的作用，是人们恪守诚信，把诚信内化于心外化于行的“有力武器”。

第三，在惩戒之外，注重信用修复制度建设，给失信者改过自新的机会。失信惩戒的目的不在于“惩戒”，而在于引导人们更好地守信。国外一些发达国家在制度设计时非常注重给予失信者一定的生存空间和改过自信的机会，并颁布了一些与信用修复相关专门法律法规（如：美国的《信用修复机构法》）。另外，一些发达国家还有着大量的专业化的信用修复机构，其目的就是致力于帮助客户修复信用、提高信用。