惩贪立法——廉政法制建设的基石

惩贪立法
——廉政法制建设的基石

张晋藩

惩贪立法是中国古代刑事法律的基本组成部分，也是维持廉政、打击贪腐的重要措施。

早在皋陶造律时，便以贪污作为三大罪之一。史载：“恶而掠美为昏，贪以败官为墨，杀人不忌为贼。”其中的“墨”，便是指官员的贪赃行为。继夏而起的商朝，总结夏亡的教训，有针对性地制定了“官刑”以“儆于有位”。西周时制定的《吕刑》，标志着中国奴隶制时代治官之法的重要发展。

进入战国，官僚制度取代了世卿制度，出现了任官之法、上计之法，以及玺符、俸禄等一系列制度。就惩贪之法而言，李悝所撰《法经》中有“假借不廉”和“受金”等罪名及惩罚办法。自商鞅变法至秦统一，以法惩贪开始细化。

两汉魏晋时期，惩贪立法不断充实。汉时，对主守官与监临官犯赃区别用刑。“主守而盗直十金，弃市”；“监临官受其官属所赠饮食，计偿费，勿论；受财物，夺爵为士伍，免之；无爵，罚金二斤，令没入所受”。此外，也制裁行赇者。魏律十八篇中，专列“请赇”、“偿赃”两篇，此外还有“呵人受钱”之令、“使者验贿”之科。这一方面标志惩贪之法在刑法中比重加大，另一方面也反映了官吏犯赃现象的普遍。晋时注释法律盛行，使贪赃受贿的概念趋于规范化，如“货财之利，谓之赃”、“以罪名呵为受赇”等，其影响及于后世。

至唐朝，唐律中，赃罪已有六赃之分。六赃之中，有关官吏贪赃枉法的规定是：“监临主司如受财枉法，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹则绞。受财而尚未枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。”此外，监临官收受其管辖区居民的财物、猪羊供馈，或役使其所辖区居民等，都以贪污论罪。此外，唐律也惩罚行贿者，但轻于受贿者。唐律对监临主司的处罚较一般官吏要重，而且官吏倚仗权势牟利的一切行为，均属赃罪。同时，唐朝统治者以隋为鉴，严禁擅自兴造。《擅兴律》规定：无法令明文而擅自兴造及征发徭役者，十庸以上按贪污罪论；工程兴造所耗财物、人力申报不实者，笞五十，严重者以贪污罪减一等论。

宋初，统治者严惩贪墨之罪以督励百官奉法执法。官吏受赃者，或弃市，或杖毙于朝，或刺配沙门岛。贪赃枉法之官，不适用请、减、赎、官当之法。以赃论罪之官，虽遇赦不得叙，永为定制。

明朝建立后，为惩治赃吏，《大明律》首列六赃图，并专列“受赃”目。此外，在“户律”、“课程”、“盐法”中均有惩治官吏贪污的规定，且处刑较唐律为重。明律中惩治官吏贪污罪的条目，较唐宋律更加具体。如，官吏受财细化为：事后受财；有事以财请求；在官求借贷人财物；家人求索；风宪官犯赃；因公擅科敛等等。官吏因赃除名罢免之后不再叙用，这与唐律中因赃免官经过一定年限仍可降级使用有所不同。尤其是对于官与吏受财分别详注，反映了对于吏为非作歹的重视。至于职掌纠弹百官之权的“风宪官”御史，如犯赃则从重论。

清初严惩贪墨，在《大清律集解附例》中对于官吏受财除计赃科刑外，还区分官与吏、有禄与无禄、枉法与不枉法分别处刑。如“枉法赃至八十两，绞；不枉法赃一百二十两，止杖一百，流三千里。”乾隆五年《大清律例》成，仍以六赃图列于卷首，内含监守盗、常人盗、坐赃、枉法、不枉法、窃盗等。枉法赃五十两，流三千里杖一百，有禄人八十两绞，无禄人一百二十两绞。不枉法赃与坐赃一百二十两，流三千里杖一百，一百二十两以上绞。乾隆二十三年（1758年）鉴于惩治贪官不力，遂废除雍正帝时制定的完赃减等之例，并将该例从《大清律例》中删除。嘉庆即位之初，因财政空虚恢复了雍正三年（1725年）的完赃减等例，并规定：“一年限内不完，死罪人犯永远监禁。”有清一代书吏舞文作弊的现象极为严重，《大清律例》由此增加了书吏犯赃罪的惩罚条款。

综上可见，历代惩贪之法辗转承袭，规范不断完备，量刑注意情节，其因革损益都反映了特定的历史条件，着眼点都在于整饬吏治。惩贪之法在不同时期、不同程度上起到了应有的作用，成为廉政法制建设的基石。