落实精准举措决战脱贫攻坚

文/朱其新 周义劲 陈伊莲

落实精准举措决战脱贫攻坚

文/朱其新 周义劲 陈伊莲

吴圩镇九梓村贫困户承包水库立体养殖，发展产业增强自身脱贫发展动力。

吴圩镇是安徽省定远县重点扶贫乡镇之一，地处偏僻，地域广阔，村组分散，经济基础薄弱。吴圩镇通过精准识别，现有建档立卡贫困村4个，贫困人口2255户6237人，贫困发生率8．93%，是全县贫困人口最多的乡镇。2016年吴圩镇计划出列贫困村1个，该村须完成脱贫114户395人，全镇预脱贫758户2372人，脱贫任务较重。

为努力实现贫困人口人均纯收入达到4000元，确保2016年净减少农村贫困人口2372人，贫困发生率下降3．4个百分点以上，保证实现2016年总体脱贫目标任务，吴圩镇坚定信心，迎难而上，摸出扶贫攻坚新路子，打好脱贫攻坚组合拳，具体做法如下：

一、坚决精准识别

尊重事实，动态管理，不唯票定识别标准，对明显不符合识别标准的坚决不予认可，对明显因外界干扰未识别为贫困户的，坚决给予重新认定。评估村贫困户识别程序规范，精准到位，无符合条件未识别人员。

二、加强扶贫宣传

除采取电视、会议、标语等宣传措施外，还印制了2000多份“扶贫惠农政策明白卡”送到每家每户，提高群众对扶贫政策的认知度。“扶贫惠农政策明白卡”内容涉及贫困户识别与退出流程、部分扶贫专有名词释义、部分已出台的扶贫政策，并举实例让政策口语化、直白化、通俗化。同时，将“扶贫惠农政策明白卡”的印发管理动态化、制度化，卡片的内容也将根据上级扶贫政策的变动进行及时调整，力争把最新的扶贫政策送进千家万户。

三、完善帮扶体系

吴圩镇成立了扶贫领导小组和扶贫工作站，21个村（居）均成立了独立的扶贫工作室、调配业务强干当扶贫专干。2016年扶贫攻坚战打响后，围绕“村不漏户、户不漏人”的精准扶贫要求，吴圩镇先后组织204名干部进乡村、到农家，同2255户6237名贫困群众结成帮扶对子。定期开展帮扶干部工作经验交流会、培训会，让所有帮扶干部人人能讲扶贫，个个能说扶贫，群众天天赞扶贫，转变帮扶干部思想观念，深化服务意识，赢得了群众的满意。

四、因户因人施策

吴圩镇建档立卡贫困户分布在20个行政村1个居委会，各村情况千差万别，一个模式“打天下”，往往事倍功半，甚至一事无成。为此，吴圩镇周密部署，因地制宜，因户施策，制定“一户一策”帮扶措施，改传统的输血式扶贫为造血式扶贫。在确保“两不愁，三保障”的基础上，从产业发展和设施建设、小额信贷、社会保障兜底等方面将精准帮扶措施真正落到实处。同时各帮扶干部在摸清贫困村、贫困户存在的实际困难、急需解决的生产发展项目等情况的基础上，逐户登记造册，建立档案，建立帮扶到村到户台账。台账落实帮扶责任人（单位）、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、扶贫对象户收入变动等内容和指标，并及时做好帮扶到村到户工作的监测评价，使帮扶工作做到贫困村、贫困户档案“一户一档、一组一盒、一村一册”。各村及时收集汇总填报帮扶工作进展情况表、落实情况统计表资料，并执行月报制度。

吴圩镇组织开展扶贫月积分考核

五、落实责任监督

镇党委、政府对扶贫工作实行月考评、月奖惩制度，把扶贫开发工作完成的好坏与干部政绩考核提拔使用结合，层层签订责任状，定领导责任，定奖惩措施，并加强督办，把扶贫攻坚作为硬任务一抓到底。全体镇村包保责任人均签订了扶贫承诺书，表决心、明态度，坚定了打赢脱贫攻坚战役的决心。每个帮扶责任人均缴纳1000元的扶贫保证金至镇财政所，用作平时绩效考核奖惩兑现。镇扶贫工作站每月制定扶贫月积分考核文件及细则，同时对各村进行全面考核打分，并及时进行奖惩兑现，调动干部工作积极性。镇纪委对扶贫工作及资金使用全程监管，从贫困户识别到扶贫资金的使用，全程公开公正，压实责任到人，截至8月底有两名干部因扶贫工作不实受到纪律处分。吴圩镇通过建档纪实、考察纪实和考评纪实等形式，跟踪、监督，动态掌握帮扶干部的作风表现、责任担当和履职能力等情况，把扶贫攻坚主体责任落实到人、到岗、到位，实现帮扶工作考核具体化、常态化和可操作化。

六、把握政策机遇

1.产业扶贫。吴圩镇抢抓产业扶贫这一特惠政策，加强责任监管，加大宣传力度。2016年预脱贫户中产业扶贫共发展371户，共补助资金62．959万元，其中种植业发展11户，面积达24．95亩，补助资金3．52万元；养殖业369户，补助资金达59．439万元。

2.健康扶贫。针对吴圩镇因病致贫53．17%的发生率，2016年6月份，按照定远县卫计委和定远县扶贫办工作计划安排，吴圩镇在建档立卡贫困户中开展了“因病致贫、因病返贫”摸底调查，共调查登记贫困户1045户，计3767人。为2016年预脱贫人员申请减免新农合筹资补贴758户2374人，合计获得补贴资金28．48万元。

3.政策兜底扶贫。通过低保控面提标脱贫，完善社会保障体系，进一步做好扶贫开发与农村低保、五保制度的有效衔接，吴圩镇2016年预脱贫户中低保人员达到A类的有290人，达到B类的有118人，五保人员有37人，努力做到应保尽保，应扶尽扶，切实解决特困人口的绝对贫困问题，确保无劳动能力的贫困人口实现直接脱贫。

4.金融扶贫。充分利用小额信贷贴息等优惠政策，引导贫困户进行评级授信，积极鼓励和支持农民创业，推动农民脱贫致富。

5.社会扶贫。吴圩镇在开展社会扶贫的具体实践中，进一步创新体制机制，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，形成了政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，涌现出一大批机关、企事业单位对口扶贫的先进实例：滁州市中级人民法院、定远县委组织部、定远县财政局共帮扶资金约6万元至吴圩镇贫困户家庭开展实物、资金慰问；定远县政府办帮助站岗村筹集4．6万元用于甘蔗园建设；安徽省交通厅厅干部职工扶贫约16．9万元和“春蕾计划10元捐活动”1．2万元捐款，用于村内公益设施建设、资助贫困女童学习；定远县农委帮扶九梓村室置办办公用品以及帮扶40吨复合肥；德伦集团帮扶九梓村民修建路灯130盏资金60万元。

一组组鲜活数据，见证着吴圩镇精准扶贫所取得的成效。一项项靶向措施，为全镇推进精准扶贫工作注入了活力。如今，吴圩镇已经形成脱贫攻坚的良好氛围，全镇上下正在为打赢这场脱贫攻坚战而凝心聚力。目前，吴圩镇正在开展2016年预脱贫户脱贫攻坚成效预评估调查。吴圩镇将以此为契机，进一步解放思想、抢抓机遇，以真抓实干的工作作风，严格落实各项工作措施，精心组织、全力推进、攻坚克难，同时加强巩固既得扶贫成果功效，确保到年底圆满完成2016年脱贫攻坚任务，向全社会、人民群众交上一份满意的答卷。

（作者朱其新系安徽省定远县吴圩镇人民政府镇长，周义劲系吴圩镇扶贫工作站站长，陈伊莲系吴圩镇扶贫工作站工作人员）