浅析凤庆县粮食生产现状及发展对策

卫玉琼

（1.云南农业大学农学与生物技术学院，昆明 650201；2.凤庆县农业技术推广中心，云南临沧 677411）

浅析凤庆县粮食生产现状及发展对策

卫玉琼1，2

（1.云南农业大学农学与生物技术学院，昆明 650201；2.凤庆县农业技术推广中心，云南临沧 677411）

文章总结凤庆县粮食发展现状，围绕农业基础设施、农村劳动力、产业化程度、科技应用等方面进行客观分析，针对制约凤庆县粮食生产存在的问题提出了发展对策，如改善农业基础设施、进行农业政策引导、培育新型经营主体、科技增产措施等，为凤庆县粮食生产发展提供参考。

粮食生产 现状 对策 凤庆县

粮食是国民生活中的基本必需品，也是维护一个地方经济发展和政治稳定的战略基础，具有不可替代性。在改革发展时期，各地农业产业结构在悄然发生变化，如何在调整农业产业结构的同时，稳定粮食生产，确保粮食安全，已成为各级政府工作的重中之重。

1 凤庆县基本概况

1.1 自然条件

凤庆县位于云南省西南部，临沧市东北部，跨99°31′E～100°13′E、24°13′N～25°03′N之间，地处横断山脉，滇西南帚状宽谷区，东与南涧、云县相连，南与永德云县毗邻，西与昌宁县交界，北与昌宁、巍山接壤。境内河流属澜沧江、怒江两大水系。全县辖13个乡镇，183个村民委员会4个社区，45.6万人，国土面积3 335 km2，年平均气温约16.5℃，海拔900～3 098 m，雨热同期，素有“山有多高、水有多高、四季如春”之称。立体气候复杂多样属中亚热带季风气候，年降水量1 200 mm，相对湿度约70%，年平均霜期为67 d。境内为山区峡谷，土壤多为红壤，偏酸，适合于粮食作物和茶叶、核桃等经济作物的生长，是典型的农业大县，素有“世界滇红之乡”、“中国核桃之乡”美称。

1.2 农村经济状况

1.3 凤庆县粮食发展现状

凤庆县农业生产以粮食种植为主。长期以来，由于人多地少，粮食生产不能自给，70%的口粮都是靠外调，粮食供需能力薄弱。随着近几年人口的不断增长，城镇化用地建设、产业结构调整等因素，粮食供需矛盾越来越突出，粮食安全生产形势不容乐观，截至2015年末，人均占有耕地仅0.089 hm2。

从近5年全县粮食生产情况看，全县粮食播种面积发展不平稳，幅度增减变化大，2013年增幅达1.7%，到2015年急剧下降，较上年减8.1%。产量增长速度不平衡，2012年产量增长3.7%；2013年增长3.24%，2014年增长3.78%；2015年增长1.93%。2011～2015年的5年之间，产量随着播种面积的变化，波动起伏大，发展不稳定，粮食产业在农业大产业中的主导地位日益弱化，“手中有粮，心里不慌”作为支撑各个产业发展的传统产业，如何破解制约粮食综合生产能力提升的瓶颈，建立粮食稳步增产、农民稳步增收的长效机制，保证粮食产业的稳步发展，这个任务仍然十分艰巨[1]。

2 凤庆县粮食生产发展存在的主要问题

2.1 农业基础设施薄弱，缺乏抵御自然灾害的能力

凤庆县境内有大小河流168条，地表径流量20.22亿m3，平均年产地下水6.18亿m3，水资源较为丰富，但在全县13个乡镇农田地有效灌溉率仅为35.4%，高稳产农田只占总耕地面积的50%左右，很多灌溉沟渠都是1年有半年呈干涸状，晴干雨涝的现象突出，属典型的山区雨养农业。农田排灌设施老化、年久失修、渠系不配套，远远满足不了现代农业生产的需要，缺乏抵御自然灾害的能力。

2.2 农业劳动力短缺，农民种粮的积极性不高

赋矿层礁灰岩礁灰岩存在许多孔隙，如沉积物原生孔洞（隙）、砂（砾）之间空隙、岩石（层）之间差异收缩裂（空）隙、层间裂隙等，这些孔洞（隙）成为储矿空间含矿。

种粮相对效益较低，粮食有市场无价格，加上农用物资价格上涨，种粮生产成本加大，农民增产不增收现象突出。传统的粮食种植生产周期长、获益慢，农村青壮年劳力纷纷弃农从工，弃农从商。从事农业种植的大都是老年人，随着劳动力人口老龄化，务农人员逐年减少，劳动力呈现出快速下降趋势。2015年，全县24.7万劳动力人口中，实际从事粮食种植的14.86万人，只占劳动力人口的60%，劳动力的大量转移，导致农村用工越来越紧缺，工价也越来越高，农业劳动力越来越难找。

2.3 粮食综合开发利用程度低，缺少龙头企业的拉动

粮食生产大多以分散种植、小户经营为主。目前，通过登记注册的粮食种植大户只有2家，产粮大户少，辐射带动不强，粮食加工只停留于初级水平，总体层次较低，附加值低，难以形成规模效益。随着农业各个产业的异军突起，粮经争地矛盾日益凸显，优质的耕地资源多数用于发展经济作物，加之城镇化建设、新农村建设占用耕地等因素，在有限的土地通过提高复种指数扩大播种面积来增加粮食产量，提升粮食品质的方法举步维艰。2015年末，全县农业产业的基本格局是核桃当家，打造茶叶，提升蔗糖，优化烟桑，培植魔芋，壮大牧业。粮食产业与其他周期短、效益高的新兴产业相比，属边缘产业，加上该县山多坝少，粮食种植分布点多面广，相对分散，导致粮食综合开发利用程度低，难于集中经营[2]。

2.4 科技意识淡薄，科技应用含量低

粮食种植是一项高投入，高风险的产业，受传统农业种植的影响，农户仍存在靠天吃饭的思想，广种薄收现象突出。随着产业结构的调整，粮食产业的地位逐步弱化，致使很多科技措施落实不到位，科技种粮转化率低，科技应用成果不显著。2011～2015年全县粮食产量的增长虽每年呈递增趋势，但增长幅度不大，年均增长只有2.2%，粮食产量的增长速度远远难以满足现有人口的需求。

3 发展对策

在新形势下，如何解决好粮食生产与经济发展“两手抓、两手硬”的关系显得尤为迫切，结合实际，凤庆县提出了依靠科技挖掘粮食增产潜力“稳定面积、主攻单产、提高品质、增加总产”的粮食发展思路，从而推进全县农业现代化和粮食产业化的稳步发展[3]。根据凤庆粮食发展存在的突出问题，提出今后粮食产业发展的几点对策。

3.1 加强农业和农村基础设施建设，提高抗灾防灾的能力

充分利用凤庆县境内丰富的水利资源建设一批具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的高稳产农田地，形成标准化、规模化和集约化经营，提高粮食综合生产能力，确保粮食生产安全。稳步推进全县高稳产农田建设、水源建设、中低产田改造、节水灌溉等一批项目，增强农田水资源管控能力，走“散水集用、小水大用、丰水枯用”的山区集雨节灌路子[4]。继续巩固维护好“十二五”期间已建成投入使用的2.4万hm2高标高稳产农田地，已改造的0.958 6万hm2中低产田地，真正实现藏粮于地。

3.2 加大惠农政策的落实，稳定粮食收购价格，提高农民种粮积极性

3.2.1 提高惠农政策的针对性和可操作性

以国家实施农机具购置补贴为契机，加强全县农机化建设，扎实推进水稻、玉米等粮食作物的育秧育苗、机插机播机收等耕作农业，从而提高粮食种植效益，减轻农业生产强度，缓解农村劳力，实现节本增效。“十二五”末全县农业机械化程度仅有44.43%。使用机械耕作的方式基本上是农户自发组织、自己找机械的状态，缺乏正规合法的渠道，对坝区资源丰富、交通条件便利、农业基础较好的勐佑镇、营盘镇、雪山镇、洛党镇可加大农业机械推广覆盖面，由当地政府牵头扶持成立专门的农业机械合作社，制定规范的管理章程，实现区域内的机耕作业。

3.2.2 建立完善的粮食生产奖惩机制

对重视粮食产业、稳定粮食生产的乡镇及农户给予奖励，把粮食产业纳入对各级政府，主要领导年终绩效考核的范围，作为衡量当地经济发展指标之一。

3.2.3 切实保护种粮农民利益

政府要加大对“三农”的保护，对种粮农民给予政策倾斜，出台相应的政策措施，制订出粮食最低收购保护价，完善粮食社会化服务体系，把农村年轻、有思想、有文化的人组织起来，实现农村劳动力的有效整合，通过建立有规模有组织的粮食产业协会，粮食互助协会，粮食购销组织，为全县种粮农民提供一个沟通交流的平台，真正做到粮食产前、产中、产后的网络化跟踪服务[5～6]。

3.3 以项目为支撑，培育新型农业经营主体，大力促进粮食产业化经营

按照现代农业发展的趋势，只有走专业化、集约化的路子，农业才有前途，农民才有出路。要实现粮食产业化经营，必须抱团发展，要在保障农民土地承包经营权的基础上搞活土地流转，引导、鼓励和支持农村土地承包经营权向想种粮、会种粮的大户、农民专业合作社、家庭农场流转，要充分利用土地流转政策的优越性，吸引更多想从事粮食产业的人来经营粮食生产。把洛党、凤山、勐佑、营盘、雪山、大寺等粮食主产区作为土地流转重点区域，在技术、资金、政策上给予支持，通过规模化种植，集约化经营创建好以水稻、玉米、麦类为主的高产创建万亩示范片，以项目拉动，培育龙头企业，带动全县粮食产业的发展。

3.4 以科技增粮为抓手，不断提高科技成果转化应用

3.4.1 稳定粮食播种面积、增加复种指数、提高粮食单产

以科技增粮措施为平台，大力发展优质稻、专用玉米、啤饲大麦、杂粮等专用粮食和特色商品粮，确保全县粮食播种面积在5.066 6万 hm2，粮食总产稳定在18.8万t以上。

3.4.2 加快农业先进技术的推广应用

用好用活科技推广经费，在粮食主产项目区推广先进实用技术，特别注重新品种、新技术的引进，重点抓好水稻规格化单行/双行拉线条栽、玉米宽窄行栽培/地膜覆盖栽培、麦类分墒撒播或条播、测土配方施肥、病虫害专业化防治和综合配套高产栽培技术等，大力推广水稻以楚梗、昌粳、临籼系列常规良种、杂交水稻品种为；玉米云瑞系列、北玉系列；麦类以临麦系列、云麦系列为主的优良品种。集成配套农业新技术和新成果，以点带面，提高农民群众科学种田水平，提高科技成果的转化应用。

3.4.3 统筹兼顾粮食规划布局

在努力增加优质粮食和稻谷种植面积的基础上，稳定玉米播种面积，压缩杂粮面积，努力实现稻谷面积的恢复性增长，增加稻谷产量，提高全县口粮的自给率。稳定6 700 hm2稻谷种植面积，因势利导，把水系发达，中部以迎春河流域、澜沧江流域为主的洛党镇、凤山镇、大寺乡；西南部以顺甸河、怒江水系为主的雪山镇、勐佑镇、营盘镇打造成凤庆县的“优质稻谷生产基地”；对中、高海拔山区、半山区为主的腰街乡、郭大寨乡、诗礼乡、鲁史镇、三岔河镇、小湾镇、新华乡建成以优质饲料玉米、优质麦类、优质杂粮，特色商品粮生产为主，具有比较优势和代表性的茶、烟、核桃、蚕桑、红花油茶高原特色旱作农业生产基地。

[1] 凤庆县统计局．凤庆县统计年鉴（2011～2015年）

[2] 凤庆县委．凤庆县人民政府《中共凤庆县委、凤庆县人民政府关于加快推进美丽家园建设的实施意见》（凤发〔2014〕11号）

[3] 凤庆县人民政府．凤庆县“十三五”农业发展规划（2015）

[4] 罗碧霞，何新，张景文．兴宁市粮食产业发展现状及趋势．现代农业科技，2013，12（3）：301～302

[5] 吴研，亢霞．关于加快转变粮食产业发展方式的思考．中国粮食经济，2012，（8）：20～23

[6] 李铜山．转变粮食产业发展方式的几点理性思考．东北农业大学学报（社会科学版），2013，11（5）：17～20