英国广播电视双轨制研究

摘要：英国是世界上最早实行公营台和私营台并行双轨制的国家。它公商并举的广播电视体制为许多国家所效仿。深入了解和研究英国的广播电视体制及其运行机制，对于强化我国的广播电视公益事业和壮大广播电视产业都是大有裨益的。本文着眼于英国广播电视双轨制的发展历程，着重分析其对于英国广播电视事业的现实影响。

关键词：英国广播电视；双轨制；BBC；ITV

中图分类号：G229.561 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0205-01

英国实行公共和商业广播电视并存的二元制。英国公共广电视和商业广播电视的一个重要区别就是收入来源。英国公共广播电视的主要经营机构是英国广播公司，其经费来源以社会缴纳后由政府拨付的电视执照费（由拥有电视机的公众缴纳）为主，同时围绕着广播电视核心业务在一定范围内开展商业活动，所获得的少量收益作为公共服务的补充资金。商业广播电视以广告收入和其他商业活动的收入作为资金来源。目前，位居英国是的行业广播电台排行榜前三名的主要商业广播集团依次为GCAP媒体公司（GCAP Media plc，听众份额为34%）、EMAP广播公司（EMAP Radio，听众份额为25%）和克里萨利斯广播公司（Chrysalis Radio Ltd，听众份额为12%）。获得英国的独立规制机构——通信办公室（Ofcom）经营许可的全国性商业广播电台有三家：经典音乐台（Classic FM）、谈话体育台（TalkSPORT）和维京广播电台（Virgin Radio）。其中经典音乐台为GCAP媒体公司拥有。英国的主要商业电视为第三频道（Channel 3，也被通称为独立电视网，英文为ITV）和第五频道（Channel 5）。英国飞有线电视和卫星电视均实行商业经营体制。2家较大的有线电视公司是ntl集团（ntl Group）和特里威斯特通信公司（Telewest' Communication）。英国的卫星电视经营机构只有一家，即英国空中广播公司（BSkyB）。①

在20世纪80年代以前，英国的广播电视市场基本上是由英国广播公司和独立电视网这两大系统来垄断，公营广播电视一直占主导地位，商业广播电视作为辅助。近几十年英国大力推进广播电视市场竞争政策，大量新媒体涌现，商业广播电视逐渐呈现出与公共广播电视平分秋色的趋势。

英国广播电视体制模式具有一定的独特性：除了卫星和有线电视之外，它所有的广播电视机构，都要承担一定的公共服务。它源于英国广播公司的办台宗旨。这个宗旨强调了一定的公众服务性，众所周知，二十世纪伊始，英国广播公司最初组建时是以商业化为目的的公司，但是，在总经理约翰·里斯意识到，市场或者说来自经济利益团体的压力最终只会导致媒体的庸俗化和堕落，因此他开始着手创建一种使广播既独立于政府之外又独立于商业压力之外的体制，经过几年的不懈努力，BBC被改制成了一个排斥播放广告、拒斥商业盈利的公共广播组织。

自2003年以来，英国政府为了适应世界传播格局的变化，对本国的广播电视事业进行了一系列的评估和改革。并且为了响应政府要求，英国广播公司在公司内部也进行了一系列的改革，提出了让执照费的缴纳者感受到“物超所值”。

正如我们今天研究的内容，英国的广电体制分为公共和商业两大体系且二者并存，相互作用，并形成竞争。二者存续于不同的体系下，由于大的媒介环境并无二致，所以二者在报道原则，节目质量，编排流程，制播体系方面并无二致。二者的一个显著区别在于收入来源：公共广播电视的收入和运营主要依赖电视收视费；商业广播电视则主要是依靠广告收益。我们可以看到，英国广播公司（BBC）的市场占有率达到了24.5%；另一个是属于商业电视结构体系的英国独立电视网（ITV）它的市场占有率达到了22.9%，二者从数据上可以说是平分秋色。从结构上来说，即便是属于商业广播电视体系的y英国独立电视网下属的第一频道（ITV1）也是依靠电视收视费维持运营，财政来源上亦可归结到公共广播电视体系中去。可以说在英国，两种体制类型盘根错节，相融相合。

除了英国广播公司，BBC下属的许可证费拨款频道、独立电视网下第一频道、第四频道以及威尔士第四频道组成的公共广播电视体系一样，接受广播法案、通信法案以及相关的商业经济法律政策的管理与规制；有区分的，公共广播电视一直遵循《英国皇家宪章》；商业广播电视的相关商业行为则受制于相关商业法规。英国的广播媒介在上世纪20年代已经初现端倪，然而商业广播电视的形成出现到形成体系则要从上世界70年代算起。广电的相关法案与政策变动，一方面适应着各方需求，一方面进行了各种探索，最终形成了今天相对稳定的公私并举二元双轨制。

如今，商业电视和公共电视之间的竞争是英国广播电视领域的基本特征。二元制度竞争之初，竞争带来的影响是显而易见的：一方面极大地丰富了电视节目，扩大了观众们的选择权；另一方面使公共电视的生存空间受到压缩和侵蚀。原本处于垄断地位的公共广播电视机构在受众市场份额逐渐下降。目前，英国广播电视制度的走向颇多变数，商业与公共机构的博弈也日趋复杂。实际上，英国经过半个多世纪建立起来的广播电视制度正面临着商业化，娱乐化，自由化，社会评价标准转变，政治梳理化等等潮流的严重冲击。毫无疑问，英国的广播电视政策和制度正经历着二战结束以来最为深刻的变革。

注解：

①家广播电影电视总局发展研究中心：《国外广播影视体制比较研究》，中国国际广播出版社2007年版，第61页。

作者简介：张涛，（1994-），汉，江西赣州，本科，四川文理学院文化与传媒学院，文化产业管理专业。