北京市中小学教师队伍建设现状调研

倪燕 徐庆琪

为了更好地了解“十二五”期间北京市中小学教师队伍建设发展的基本情况，把握当前教师队伍建设存在的突出问题，分析问题症结所在，北京教育学院首都基础教育人才科学研究院对北京市中小学教师队伍建设情况进行了摸底研究。

本研究主要使用Excel统计分析工具，从纵向的时间维度和横向的区县比较维度对相关指标进行了描述性统计和分析。这些指标有：专任教师占比，即专任教师数占教职工总数的比例；师生比，即教师数和学生数的比例；班师比，即班级数和教师数的比例；女性教师占比，即女性专任教师占专任教师总体的比例；各类专业技术职务教师占比，即各类专业技术职务教师占专任教师总体的比例；各年龄段教师占比，即各年龄段的教师占专任教师总体的比例。

我们结合具体数据对各项指标进行分析，并根据数据中所反映出来的北京市中小学教师队伍建设的问题和困难提出应对的措施和建议。

1.教职工总数与专任教师占比增加

“十二五”期间北京市中小学教职工总数和专任教师数总体呈现增加的趋势，中小学专任教师总数由99353名增长到110477名，共计增加11124名。其中，小学专任教师数在2010到2012年间，由49480人降到45684人，虽然其后各年度呈现逐年增长的势头，但是总数五年间减少了46人。中学专任教师数逐年增加，而且在2010到2012年间出现了人数的明显增加，五年共计增加11170人（见下图）。

2001年《中小学教职工编制标准》确定了专任教师占比标准，小学专任教师应占教职工总数的91%以上，初中专任教师应占85%以上，高中专任教师占比为84%以上。从数据来看，北京市小学的专任教师占比约为80%，中学的专任教师占比约为70%，与《标准》中所规定的数值是有一定差距的。这说明北京市中小学教师资源相对有限，学生数量的增长速度高于专任教师增长速度。当然，北京市小学和中学专任教师占比五年来总体呈现提升的趋势，说明专任教师的占比逐年增加，教师配比结构趋于合理。

2.中小学师生比高于全国平均水平

2014年颁布的《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》规定，我国中小学师生比标准为小学1∶19、初中1∶13.5、高中1∶12.5。北京市“十二五”期间小学的师生比从1∶9.4降低到1∶12.2，中学的师生比从1∶6.7提高到1∶5.4，远高于国家标准。2015年中国教育政策研究院发布的《<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）>中期评估》之《教师队伍建设专题评估报告》显示，2014年我国中小学平均师生比为普通小学1∶16.78、初中1∶12.57、高中1∶14.44，初中和高中平均师生比为1∶13.5。和这个数据相比，可以发现北京市中小学师生比远高于全国平均水平。

对北京市中小学师生比进行分学段考察，可以发现，小学阶段师生比，即一位教师平均所负担的学生数逐年递增，从一个侧面反映出小学教师负担逐年增大；中学阶段一个教师对应的学生数逐年递减，从这一指标可以反映中学教师压力可能相对减轻，学生所接受的教育教学服务质量相对提升。

3.中学教师配置趋于优化

2010-2015年北京市中学的教师配置趋于优化，中学平均每班所拥有的教师数从5个增加到5.7个。而小学平均每班所拥有的专任教师数逐年减少，从3.1个降低到2.6个，很有可能是受到小学专任教师数量下降的影响。

4.优质教师和新任教师增加

从小学学段来看，2010-2015年，小学高级和未定职级的教师比例逐年增加；初中、高中同样呈现了中学高级和未定职级的教师占比逐年增加的趋势。总体而言，从专业技术职务占比来说，高级技术职务教师增多，说明教师队伍里优质教师增加；未定职级的教师比例增加，说明新任教师增加很多。

5.中青年教师成为骨干力量

通常认为中青年教师占比是表示教师队伍结构是否合理的重要标志。本研究重点关注40岁以下（不含40岁）的中青年教师占比。因为从2013年以后，《北京市教育事业统计资料》在进行数据统计的时候，对于教师年龄段的划分和2013年之前不一样，因此本研究无法对这一指标作纵向的趋势分析，仅从2015年的数据来考察一下各学段专任教师占比现状。数据显示，2015年，小学40岁以下中青年教师占比为62.81%，初中40岁以下中青年教师占比为57.74%，高中中青年教师占比为55.86%，北京市中小学中青年教师占比平均数为58.8%。《教师队伍建设专题评估报告》则显示，当前全国中小学专任教师中40岁以下（不含40岁）平均占比为55.99%，可以看出北京市小学和初中的中青年专任教师占比远远高于全国平均水平，而高中基本上差不多。

6.区县间师生比和班师比差异明显

专任教师占比、师生比、班师比这三个指标的差异系数能够反映北京市各区县之间的差异大小。差异系数表示的是数据的离散程度，以师生比为例，如果基于各区县的师生比算出来的差异系数值比较高，那么就表示各区县的师生比差异比较大。通过下表，可以非常直观地看到，从2010到2015年，北京市专任教师占比区县的差异不是特别大，但师生比和班师比这两个指标区县之间的差异还是比较明显的，尤其小学学段的师生比和班师比差异系数均已高于0.20。这里面有城乡差异的问题，在教育均衡化发展要求日益迫切的情况下，消弭城乡差异将是下一个阶段工作的重点。从数据的变化趋势来看，从2010到2015年，各区县三个指标的差异系数有增大的趋势，需要引起关注和重视。

7.女性教师占比较高

北京市中小学女性教师占比2010年就居于高位，且“十二五”期间呈现不断提高的趋势。2015年，小学女性教师占比甚至高达80.37%，初中和高中分别为75.37%和70.65%。2013年世界经济与合作组织对34个成员国所进行的调查《教师教学环境国际调查 （TALIS）》显示，34个国家的女性教师占比平均值为49.4%，其中美国排名第一，为64.4%，最低的是日本为39%。可以发现，北京市中小学女性教师占比数比较高，需要引起关注。

综上所述，我们可以得出以下结论。

首先，“十二五”期间，北京市的中小学教师队伍不断发展壮大，教师总数与专任教师数均呈现显著增长。但是，新任教师增加比较多，需要进一步加强对新任教师的培训力度和培训质量，促进新任教师适应并胜任工作的能力迅速提高。

其次，教师结构进一步优化，师生比、班师比、中青年教师占比均超过了国家平均水平，中青年教师已经成为教师队伍的主体；中学高级教师的占比逐年增加，优质教师的师资增加比较显著；但是，女性教师占比依然较高，且呈现不断增加的趋势，因此，需要通过提高教师社会地位、改善教师社会形象等措施，吸引更多男性教师加入到教师队伍中。

最后，师生比、班师比的区际差异增大，需要进一步统筹城乡教育资源均衡配置，提高城乡师资配置的均衡水平；同时，进一步关注小学师生比和班师比变化趋势，避免小学教师压力过大的情况出现。