新春基层探民生、谋民意促进林下经济产业跨越发展

李美玲 邵胜江

摘 要：近年来，随着林业改革发展的逐步深入，林下经济活动也随之涌现出来。其主要是指以林地资源和森林生态环境为依托发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。它以林地生态环境为基础，在林冠下开展林、农、牧、能源等多种项目的复合经营。对缩短林业经济周期，增加林业附加值，研究和建立科学的人工森林群落结构，维护生态安全，保障森林资源永续利用具有重要意义。

关键词：林下经济；经济产业；跨越式发展

自2012年起，我县通过大力宣传和引导，促进了林下经济的发展，在林地增效、农民增收、经济发展、生态改善和示范带动等方面取得了一定成效。但综观林下经济的发展历程，仍然存在着大部分林下经济实体组织化程度低、规模小、农民自主化分散个体多，扶持政策和资金少，技术含量低，基础建设条件差等制约困素。

一、全县林下经济发展基本现状

近年来，我县通过封山育林及造林绿化的成果，给家乡创造了良好的林下经济发展软环境。为依托良好的森林资源优势，推进林下经济健康发展，进一步巩固林改成果，我县根据省政府《关于大力推进林下经济发展的意见》，在2012年就编制完成了《彭泽县2012——2020年林下经济规划》、《彭泽县关于加快林下经济发展实施意见》和年度实施方案等一系列指导性政策文件，制定出台了扶持林下经济发展的优惠政策，扶持农户和企业发展林下经济。采取政府扶持引导、龙头带动、园区示范、因地制宜，大力发展森林旅游和林菌、林药、林驯、林禽、林果、林草等林下种养殖产业。发展形成梅花鹿、豪猪、鸿雁、鸡、羊、猪等各种特色林下养殖和颠茄、粉防已、金银花、葛根等林下中药材规模种植，以及高山茶叶种植采集加工等林下经济产业基地。2014年全县发展林下经济总面积12万亩，现有林下经济龙头企业6家，参与林下经济发展农民合作社33家，注册水木山珍、画眉龙、雷峰尖、桃红岭、绿宝源等产品商标16个，绿色认证6个。经省林业厅批准建立2个省级林下经济示范基地和3个市级创优点，全县林下经济产值达2.2亿元，与2012年林下经济定义以来相比净增1亿元。

二、当前林下经济发展中存在的问题和困难

（一）政策扶持力度小

目前，我县除2013年在“森林城乡、绿色通道”富民产业争取到8万元市级财政林下经济示范点奖补资金外，林下经济产业未获得过任何真正意义上的林下经济的上级资金扶持。尤其是在省级示范基地建设上，省、市、县都没有真正意义上的奖补扶持，与同为省级的农业产业化示范基地创建扶持力度不可相比，在一定程度上为省级示范点的创建积极性有所制约，造成了大多数林下经济产业争资争项上都只能在农业或其它非林业项目上给予扶持。

（二）林下产业发展融资难

因大多数农户、合作组织和企业发展林下经济并未取得林木权益，只是租赁林地资源从事林下发展，所以当前林下经济产业发展资金主要是以农村个人联保小额贷款或企业贷款资金投入。加之财政惠农信贷通政策在实际操作过程中，合作金融机构还是依据自身贷款方式操作，还需要公务员或自然人进行担保，未真正实现无抵押、无担保的惠农实质，给初期创业贷款农户制造了高门槛。

（三）基础设施建设簿弱

林下经济产业的生产基地大多处于偏远地区，水、电、路改扩建工程造价成本高，扶贫、新农村、小农水、林区公路、防火道等相关扶持政策也未涉及，基础设施薄弱，形成了产业发展瓶颈。

（四）组织化程度低

农民在固步自守的思想下，不想或者没有好的领头人组建合作组织，个体打拚的多，抗风险能力差，无法形成产业化、规模化、标准化模式。

（五）科技应用少

由于组织化程度低，缺乏行业协会和合作组织的规范引领，导致生产操作不合理，科研成果应用少，产量低，深加工产品少，产品附加值低，经济效益不显著。

三、解决林下经济发展问题的有效措施

（一）进一步加大和放宽对林下经济产业的贷款政策

积极探索林下产业的评估贷款业务，落实林业财政贴息政策，降低补贴门槛，对凡是真正用于林下经济产业建设发展的贷款应全部纳入补贴范围，加大企业发展后劲和增强示范带动能力。同时探索和研究林下经济产业的保险业务，提高农民抗风险能力。

在充分利用现有中央财政林下药材补贴的范围基础上，放宽中央财政林下药材种植奖补资金范围，将具有药用保健、有利于人民身体健康的特种养殖采集的药材企业纳入补贴范围，不仅限于国有林业企事业单位，更要将政策放宽到林下经济示范基地和林业龙头企业等具有示范带动作用的单位，更好的促进林下经济和地方经济发展。

（二）加大合作组织的奖补扶持和对林下经济产业和配套设施建设的扶持力度

通过龙头企业和合作组织引领和带动地域林下经济发展，形成产业化、规模化、标准化发展模式，对产业基地的升级改造、林区生产便道、规模化生产等基础建设上给予奖补。在省级林下经济发展重点县的基础上，各级政府尤其是县级层面要吸取“三农”惠农政策的成功经验，参照林业重点工程项目建设的操作模式，积极探索，制定和完善对发展林下经济的资金奖补政策和力度，让政府的政策阳光普及到每位林农。

（三）加大科技推广应用力度

积极搭建企业、农民和合作组织与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作、研发，通过科技下乡、技术入户等活动，建立完备的林下产品产前、产中、产后技术服务体系。

四、结语

随着新型城镇化推进较快，造林绿化的力度大大增加，我县林业建设已逐步实现了由木材生产为主向以生态建设为主的战略转变，从而也带动和促进了林业产业由传统的林木本身向林下延伸，林下经济成为了当前林业产业发展，促进农民致富增收的新出路。

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