试论科研项目成本管理体系构建

澹台永静

[摘要]科研项目成本管理体系建设是一项复杂的工程，该体系构建好坏决定了科研项目成本管理的成败。一个完善的科研项目成本管理的主体组织机构应包括科研项目综合管理部门、科研项目承制部门、财务部门和审计部门等。科研项目成本核算的对象主要有设计费、专用费、材料费、外协费、试验费、固定资产使用费、工资及劳务费、管理费八大项。科研项目成本费用有其独有的特征，即费用发生的不确定性、专属性和科研经费无需在研发支出与资本支出中分配。这决定了科研院所项目成本管理流程应当依据事前预算、事中控制、事后考核的程序进行。

[关键词]科研项目；管理管理；体系构建

[中图分类号]F275.3 [文献标识码]B

一、科研项目成本管理体系环境

（一）外部环境

在我国，科研项目管理一般包括项目的立项管理、实施管理、验收管理、知识产权管理、科研经费管理和科技成果管理等。不同的项目主管部门对项目成本管理存在不同的要求。财政部、科技部以及其他各级主管部门制定了一系列的科研经费管理条例，这些条例对经费列支内容、科研经费的管理提出了更为详细和严格的要求，更加注重项目的成本效益以及投入产出效率。各单位不可能再用以往那种粗犷式的管理手段来管理科研成本，构建符合上级规定的科研项目经费管理体系是科研院所目前需要重点解决的问题。

（二）内部环境

科研项目成本核算的内部环境包括管理层意识和内部管理环境。

管理层意识主要指的是企业管理者对企业战略和管理方针政策的认识，它是企业内部影响科研项目成本管理的最重要因素。管理层特别是高层管理者对科研项目成本管理的重视程度直接影响着该单位科研项目成本管理活动的顺利实施。

内部管理环境包括企业文化环境、人力资源环境、物力财力资源环境等。内部环境决定了管理活动可选择的方式和方法，并在一定程度上影响着管理活动的有效实施。在一个拥有良好企业文化、组织运行高效的企业，其科研项目成本管理活动将会相对顺利的开展。同时，员工素质的高低也在很大程度上影响着成本管理活动的执行。例如，拥有一批具备现代管理理念的优秀财务人员是科研项目成本管理活动实现的有力保证之一。最后，科研项目成本管理体系实施还需要相应的技术条件，比如计算机硬件设备，信息化网络，ERP管理系统等。

二、科研项目成本管理体系的主体

经过多年项目成本管理实践探索，同时结合科研项目的特点以及科研项目管理的内容，一个完善的科研项目成本管理的主体组织机构应包括科研项目综合管理部门、科研项目承制部门、财务部门和审计部门等。各部门的职责权利具体如下：

财务部门应作为科研项目成本管理工作的总体负责部门。以财务部门为核心的项目成本管理小组能够更好的对成本进行核算和控制。财务部门的工作是负责科研经费预算的审核，科研经费的实时核算、分类统计和效益分析，预算执行情况的监督和考核，同时协助编制科研经费预算。

科研项目承制部门负责科研经费预算的编制，是科研项目经费的直接使用者。在一个有效的科研项目成本管理体系中，项目承制单位应该是成本控制的第一道关口。培养项目承制人员的成本管控意识，提高他们的成本管理水平是项目成本管理的重要工作之一。

审计部门负责科研经费预算执行情况的监督，同时负责科研项目成本责任考核制度的具体实施。定期对项目执行情况以及费用使用情况进行审计，对其他各部门在项目成本管理中的工作效果进行考核是项目成本管理有效性的重要保证。

科研项目综合管理部门指的是科研院所中具体负责科研项目计划，科研项目管理，科研项目申报以及统一协调全单位科研项目运行的部门，它是科研项目成本管理工作的重要参与者，主要工作是协调管理预算编制、成本核算、成本考核等。

总体来说，项目成本管理中的各主体之间相互联系，缺一不可，共同构成了项目成本管理的组织机构体系。在项目成本管理体系中，如何保证各主体协调一致，划分好各主体之间的职责、权利是保证科研项目成本管理体系有效性的一个重要前提。

三、科研项目成本管理的内容

科研项目成本核算的对象指的是科研项目发生的各项费用的统称，它是科研项目成本管理体系的重要构成部分。主要有八大项。

设计费：主要列支在科研研发过程中发生的计算费、论证费、分析费、差旅费，会议费、出版费、资料购置费、计量费、标准费、文献检索费、专家咨询费等。

专用费指在科研研发过程中购买、自制或者租赁专用仪器设备、专用工艺装备、样品样机、专用软件和采取零星技术措施等发生的费用。

材料费指在科研研发过程中必须消耗的各种原材料、辅助材料、外购成品、元器件、其他低值易耗品的采购、运输、装卸、整理、筛选等费用，以及专用新材料和专用电子元器件的研制和试验费等。此外在科研研发过程中直接消耗的水电气燃料等燃料动力费也在材料费中归集。

外协费：指在科研研发过程中由于研制单位自身技术工艺和设备等条件的限制，必须依托外单位的研制力量而支付给外单位的加工设计和实验费用。

试验费：指科研研发过程中用于工艺试验、仿真试验、综合匹配试验、例行试验、可靠性试验、阶段性试验、定型试验等各种试验验证费用，包括试验过程中所消耗的燃料动力、陪试品、消耗品等费用以及承制单位外场试验的技术保障及参试人员的补助费用。

固定资产使用费：是指在科研研发过程中使用固定资产发生的费用。国家相关法规规定，固定资产使用费一般按照科研研发活动所使用的科研设备仪器原值5%和厂房建设物原值2%之和计算，并按科研研究开发活动所用工时所占单位全年总工时比例进行分摊。

工资及劳务费：主要列支科研参与人员的工资、奖金、各种津贴、补贴及福利费等。支付给研发参与成员中没有工资性收入的相关人员和临时聘用人员等的劳务费用也在该项归集。

管理费：主要列支日常水电气暖的消耗费，科研及办公用房修理费、专用设备仪器维修费、科技培训费、保险费、审计费、业务招待费等。管理费按不超过该项科研成本总额的8%计提，实行总额控制。国家规定归口管理的有关部门不得从科研经费中计提管理费。

科研项目成本与一般企业成本费用核算内容不同，科研项目的特殊性也使其成本费用有其独有的特征。

首先是费用发生的不确定性。大部分科研项目都是对新技术，新成果的预先性研究，受到理论水平和技术手段的制约，其研制周期和研制结果往往具有一定的不确定性，由此使科研经费的发生也具有不确定性。这个特性使科研项目经费的预算制定和管理难度增大，普通的静态预算以及增量预算方法无法适应于科研项目成本的管理。

其次是费用发生的专属性。科研项目基本是由国家各级部门下达到科研院所，并根据研究进度下拨科研经费。对于科研经费的列支范围，国家有关部门都有严格的规定，只有符合条件的费用支出才能计入科研项目成本。

最后科研经费无需在研发支出与资本支出中分配。与一般企业研究开发费用需要确定资本化还是费用化不同，科研项目经费在发生时只要符合规定，全部一次性计入科研项目成本。

四、科研项目成本管理体系的程序和方法

科研项目成本核算对象的特殊性决定了科研项目成本管理的程序和方法，根据项目成本管理实践经验的总结，科研院所项目成本管理流程应当依据事前预算、事中控制、事后考核的程序进行。

（一）预算计划

预算是项目成本管理工作的起点，应包括项目申请和项目执行两个阶段。预算应根据单位的现有基础条件、资源的配置情况以及课题研究的需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。在项目的立项阶段应选择零基预算模式，依据科研项目的具体任务确定成本开支项目，对每一项成本进行详细的分析，并结合计划期可动用的经费来落实预算。在预算编制期间，由科研项目综合管理部门牵头，财务部门配合项目承制单位对各项费用进行合理估计，最终确定整个科研项目的成本费用预算。由于科研项目成本支出的弹性较大，在法律法规允许的情况下，在项目实施过程中应采用滚动预算控制模式，根据项目的研发和执行情况，对项目中各项费用指标进行及时修正。对预算指标的修改，应建立严格的审批制度。

总体来说，科研项目费用预算是科研项目成本管理体系中重要一环，它引领科研项目成本管理的全过程，更是科研项目完成后成本考核的重要依据。

（二）成本控制

成本控制是科研项目成本管理的关键。预算工作执行到位后，如何严格控制经费支出，按照预算标准列支，是科研项目成本管理的第二个重要环节，应包括程序性的方法和技术性的方法。

1.建立严格的科研项目成本管理制度。健全的项目成本管理制度是控制成本支出的必要保障。科研院所应建立严格的项目成本管理制度，规范各项经费的支出，防止和避免违规经费的支出。同时将经费使用与预算制度有效结合，对于超出预算标准的经费应分析其超支原因，同时配合项目管理部门对经费预算进行实时的调整。

2.构建科研项目管理信息系统。借助计算机技术、局域网技术、通信技术以及数据处理和信息管理软件来处理繁琐的信息已成为科研项目管理工作的当务之急。建立信息管理系统，实现项目管理系统与财务系统、物资采购系统等的连接，能够更好地加强各部门之间的信息沟通，从而实现对科研项目成本实时的核算、分析和考核，最终达到降低科研项目资源消耗，控制科研项目成本，提高项目成本产出效率的目的。

总之，科研项目的管理单位要不断完善项目成本管理程序和技术方法，在实际工作中，各职能管理部门应承担起项目成本管理与控制的责任，来达到提高效益、降低成本的目的。

（三）成本考核

成本考核是指定期通过成本指标的对比分析，对目标成本的实现情况和成本计划指标的完成结果进行的全面审核、评价，达到科学管理成本的目的。应包括三个方面：

1.根据项目费用使用情况与项目预算进行对比，分析费用产生原因以及超支原因，并根据实际情况及时调整和修改预算，对相关责任人进行奖惩。

2.根据各责任中心成本考核指标的完成情况，综合各方面因素的影响，对各责任中心的成本管理工作做出公正合理的评价并将考核情况形成书面报告向上层领导汇报。

3.建立目标责任成本制度。在科研项目成本管理工作中。科研项目承制单位是项目经费的具体使用单位，财务部门则负责项目经费的报销、核算和统计分析。在项目实施过程中，为了达到节约成本、控制支出，提高资金使用效率的目的，应该建立目标责任成本管理制度，明确各相关部门的责任，实行奖惩结合的政策，对项目执行过程中的经费支出与预算指标进行比较，监督项目经费支出的合理合法性。同时鼓励员工关注项目成本管理，提高参与人员成本管理积极性，在项目结束后根据预算执行情况对项目责任人及相关人员进行考核。

五、结束语

综上所述，一个完整的科研项目成本管理体系应如下图所示：

随着国家“十三五”的到来，各科研院所必将迎来发展壮大的机遇期，面对科研项目蓬勃发展的春天，我们要紧跟国家发展步伐，认真研究落实科研项目管理要求，将科研项目成本管理体系建设步子迈得更稳更踏实。