“十二五”：甘肃省学前教育实现新跨越

孟刚

人生百年，立于幼学。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

“十二五”期间，我省把学前教育摆在优先发展的战略位置，将其作为一项重要的民生工程纳入国民经济和社会发展十二五规划之中，开创了学前教育跨越发展的新局面。

实施两期行动计划 扩大学前教育资源

学前教育曾长期是我省教育发展的一块“短板”， 学前教育资源严重短缺、区域发展不平衡、幼儿教师严重不足等问题较为突出。

“十一五”末，我省有幼儿园2407所，在园（班）幼儿38.73万人，学前三年毛入园率39.68%。

为解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，我省先后出台了《甘肃省人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》《甘肃省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》《甘肃省学前教育五年发展规划（2011-2015年）》等文件，抓住发展机遇期，全面实施学前教育三年行动计划，通过强化政府职能、加大经费投入、扩大教育资源、加强教师队伍建设等一系列举措推进学前教育发展。

自2011年甘肃省第一期学前教育三年行动计划启动实施，经过三年的发展，截至2013年底，全省学前三年毛入园率达到66.15%，共有幼儿园3141所。其中，公办幼儿园1613所，民办幼儿园1528所，在园幼儿（班）54.98万人。

省、市、县三年累计投入28.69亿元用于实施学前教育重大项目，新建、改扩建城乡幼儿园1300所。同时，部分市县积极探索名园办分园、民办公助、强园帮弱园、集团化发展等多种办园模式，适龄儿童入园难的问题初步缓解。

虽然我省学前教育发展取得了阶段性成果，但学前教育资源城乡分布不均、农村地区学前教育资源依然短缺等结构性困难和问题依然存在。为此，省上在2014年又启动了第二期学前教育三年行动计划，持续推进学前教育发展。

第二期学前教育三年行动计划实施以来，我省坚持“扩资源、建机制、强师资、提质量”并重的原则，学前教育实现了跨越式发展。

2014年，投入资金5.612亿元，完成省政府“为民办实事58个集中连片贫困县316所乡镇幼儿园改造建设”任务，实现了集中连片贫困地区乡镇幼儿园全覆盖。全省新命名18所省级一类幼儿园，省级示范园达到51所、省级一类园达到105所，优质学前教育资源有效扩大，学前三年毛入园率达到70%。

2015年，我省又将学前教育发展与教育精准扶贫相结合，启动实施“7+1”精准扶贫教育一揽子专项支持计划和革命老区跨越发展行动计划，推动学前教育向行政村延伸。在集中连片贫困县和藏区分别新建幼儿园939所、113所，全省58个贫困县2000人以上有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。

在甘肃省第一期和第二期学前教育三年行动计划实施的五年间，全省新建、改扩建2555个农村乡镇和行政村幼儿园。

除新建、改扩建幼儿园外，我省还通过增设农村小学附设幼儿园、利用富裕校舍改建幼儿园、鼓励民间力量和个人兴办幼儿园等多种途径，扩大学前教育资源。

“十二五”期间，部分市县通过减免税费、以奖代补等多种方式，积极规范扶持普惠性民办幼儿园的发展。2015年，全省新建民办幼儿园125所，认定、奖补300所农村普惠性民办幼儿园，落实资金3185.32万元。

过去的五年，学前教育资源成为我省各阶段教育资源增速最快的部分。截至2015年底，全省在园（班）幼儿70.1万人，学前三年毛入园率达到75%，比“十一五”末提高35.3个百分点，超过“十二五”规划目标10个百分点；贫困地区学前三年毛入园率达到73%，全面实现了省政府工作报告提出的55%的目标要求。

建立师资补充机制 加大教师培训力度

随着学前教育的发展，我省学前教育硬件资源不断扩大，园位不断增多，但学前教育师资队伍建设与幼儿园建设速度并不匹配，师资短缺、素质不高等问题严重制约着学前教育的协调、健康、可持续发展。

2010年底，全省在园（班）幼儿38.73万人，有专任教师13668人，生师比的配置难以满足学前教育快速发展的需要。

为确保教师队伍有效补充，提高学前教育师资水平，自2011年起，我省全面启动实施了“幼儿教师特岗计划”，面向社会公开招录大专以上学历的幼儿教师分配到乡镇中心幼儿园任教。各地则通过公开招考、短期集中培训、转岗教师培训、置换脱产研修班等方式充实学前教育师资队伍，提高师资水平。

同时，西北师范大学、兰州城市学院等拥有学前教育专业的省内相关院校，均根据三年行动计划的要求增加了学前教育的招生计划，全省有条件的高等院校也积极增设学前教育专业。这在一定程度上缓解了幼儿教师紧缺、素质不高的状况。

2013年，第一期学前教育三年行动结束时，我省幼儿园专任教师达到20621人，比2010年增加6953人，教师补充渠道逐步拓宽，幼儿教师数量得到扩充。2014年，全省幼儿教师数量进一步增长，幼儿园教职工数达到37023人，其中，专任教师数达到 26097人。

自国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》后，我省按照教育精准扶贫的要求，加大贫困地区师资补充力度，按需设岗、按岗招聘、精准补充。

2015年，全省共招录幼儿教师5846人。选拔3520名高校毕业生，采取“点对点”形式精准分配到939所行政村幼儿园任教；招录500名学前教育“巡回支教”志愿者到农村幼儿园任教；招录400名“顶岗支教”志愿者到藏区幼儿园任教。

“十二五”期间，我省不断拓宽师资补充渠道，加强师资队伍建设，省政府民生实事项目、教育部特岗计划等实施效果明显，共招录农村中小学教师32344名，其中，幼儿教师10603名。随着专任教师数逐年增长，全省幼儿园生师比总体呈下降态势。

在加强学前教育师资培养、补充的同时，从2011年开始，我省还不断加大教师培训力度，着力提高幼儿教师专业素质。

2011年-2012年，在省级财政的支持下，全面推行幼儿园教师培训计划，全省范围内共培训幼儿园教师19341人。其中，国培计划2787人，省级培训300人。

在组织好国培计划的同时，还通过幼儿园教师远程培训平台定期开展幼儿园骨干教师培训工作。

为进一步完善教师培训管理制度，2013年，省教育厅出台了《甘肃省中小学教师培训学分认定与管理办法（试行）》，将幼儿园教师参加培训和完成学分的情况作为教师年度绩效考核、评优晋级、职务评聘等的必备条件之一。

自2014年以来，我省重点加强乡村教师培训，扎实推进“三计划两工程”和“精准扶贫教师培训三行动”，采取送培下乡、专家指导、校本与网络研修等形式，切实增强培训的针对性和实效性。

2014年，将民办幼儿园教师培训纳入国培计划，通过“国培计划”项目、省培项目和各类基金会项目等，全年共培训中小学（幼儿园）教师、校长、园长、教育管理人员等14.3万人次。

2015年，培训公办幼儿园教师、园长3600名，培训民办幼儿园教师、园长7750名，全省共培训幼儿教师18520人次。

规范办园管理行为 提升学前教育质量

办园质量决定着学前教育发展的水平。第一期学前教育三年行动计划启动后，我省不断加大力度改善办园条件，对幼儿园进行分类管理，分级指导，加强对幼儿园教育教学、卫生保健、安全管理等方面的监督管理，规范办园行为，有力地促进了学前教育发展。

2011年以来，出台了《甘肃省幼儿园教育指导纲要（试行）》《甘肃省幼儿园保教管理指导意见（试行）》《甘肃省学前教育督导评估实施方案（试行）》《甘肃省幼儿园办园行为规范》《甘肃省中小学幼儿园安全管理办法》等一系列规范性文件。

全省进一步实行政府统筹协调、地方分级办园、部门分工负责、教育归口管理的学前教育管理体制；全面建设学前教育联席会议制度，及时研究、解决本地学前教育改革发展的突出问题；多地成立学前教育指导中心，为学前教育发展提供全面、专业的指导与服务。

为进一步促进全省幼儿园办园的标准化、科学化、规范化，促进学前教育持续健康发展，2015年，我省出台了农村幼儿园基本办园标准、公办幼儿园编制标准、学前教育生均公用经费标准和学前教育专项资金管理办法等“三个标准、一个办法”， 投入1724.55万元免除了57485名建档立卡贫困家庭幼儿的保教费。

在提高幼儿园保育教育质量方面，我省则采取了加强保育教育教研与指导、探索建立学前教育研训基地等多种方式。

成立了全省学前教育专业指导委员会，举办全省幼儿园教师基本功大赛、幼儿园教师教育活动观摩展示、幼儿园青年教学能手评选、校地学前教育合作等一系列活动，组织研发了《甘肃省幼儿园快乐与发展课程资源包》《甘肃省级示范幼儿园科学保教实验课程资源包》等。

此外，还建立了全省学前教育管理信息系统、学前教育宣传制度和城乡幼儿园对口帮扶机制，通过举办学前教育宣传月活动、推进科学保教实验区工作、开展“小学化”现象排查等形式，提升了学前教育质量。

“十二五”期间，我省学前教育在服务精准扶贫、促进城乡教育公平、解放农村劳动力方面的作用得到有效发挥。

编辑：马德佳