中国社区公共服务体系研究

许光亚

[摘 要] 在当前的社会背景和社区公共服务体系下，公共资源极大地被浪费，社区公共服务外包也因为没有相应的规范、结构、体系从而导致发展出现个体化、小型化、不规范化等瓶颈。本文通过对青岛市社区小学生托管和老年人服务进行探索性的研究，致力于构建一个由政府出资、社区出地、社会出人的中国特色社区公共服务外包体系。社区公共服务外包是政府履行服务职能的需要，也是国家未来社区公共服务体系新的趋势。

[关键词] 社区公共服务体系；小学生托管；老年人服务

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 115

[中图分类号] F294 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）05- 0211- 02

0 引 言

我们提出以政府作为社区公共服务外包的委托人，受托者是非营利组织或其他各类社会服务机构，表现为通过政府财政支付全部或部分费用的契约化购买行为；政府以履行服务社会公众的责任与职能为目的，其购买的对象为服务于公众的公共服务，并承担财政资金筹措、业务监督以及绩效考评的责任。基于此我们对青岛市部分社区进行实地考察，并在调查分析中发现小学生托管和老年人服务存在需求与空缺。因此以其服务外包为例对其社区公共服务体系的管理与运作方式及监管进行研究，对非营利性团体社区公共服务外包进行探索性的论证。

1 青岛市公共服务外包现状分析

1.1 对青岛市小学生社区托管机构的调研

经调查研究，一般情况下，特殊家庭的孩子上托管班的现象比较多，主要表现在家长工作较忙、农村孩子进城求学、外地孩子转学等方面。近些年小学生社区托管机构中孩子受伤的安全事故时有发生，原因可归纳为托管中心监管力度不够、安全及卫生存在隐患、从业人员综合素质不匹配等。

1.2 对青岛市老年人社区服务的调研

通过调研青岛市部分社区，反映出目前老年人社区服务仍存在以下不足。

1.2.1 服务体系建设过于追求形式，实际意义不充分

虽然很多地方已经建立了老年人社区，如崂山区航泰老年人服务中心、市北区老年人活动中心等，但所提供的服务过于空泛，无法满足实际需求。

1.2.2 服务体系设施配置较低，过于简单，内容单一

“银发浪潮”给社会带来了巨大的挑战，“银发群体”在新时代所表现出来的特征充分反映了老年人对生活数量和质量的追求，更体现了建立新型老年人社区服务来适应老龄化社会的迫切需求。

2 社区公共服务平台的构建

2.1 社区公共服务平台发展目标

以非营利组织为中介，从政府手里接下工作，以“外包”的形式来进行公益性社区公共服务，整合社会资源，发挥政府的服务和引导职能，建立社区公共服务平台。

2.2 社区公共服务平台的组织结构

2.2.1 社区公共服务平台运作机构由社区公共服务平台委员会构成

社区公共服务委员会由社区居民代表、政府代表和平台工作人员组成，主要职责是拟定宗旨、确立目标、招聘成员等。

2.2.2 社区公共服务平台委员会下设委员会主任，主持委员会日常工作

结合社区实际情况，部署服务中心工作；定期召开委员会会议，检查决议执行情况及社区服务工作开展情况；负责、参与各种会议以及活动的策划和工作安排；对下设机构的工作定期进行调研，切实深入地指导和帮助各部门完成工作；出席下设机构举行的各种活动、会议。

2.2.3 在委员会主任下设置老年人服务中心及小学生托管中心

老年人服务中心统筹社区老年人服务工作，并提供健康咨询、家务整理、活动举办、心理咨询等一系列服务；小学生托管中心统筹社区小学生托管工作，并提供课程正规化辅导、心理咨询、日常生活照料等一系列服务。

2.2.4 在老年人服务及小学生托管中心下设办公室、项目培训部、联络部、财务部、审计部、规划设计部、宣传部、监事会

办公室：草拟服务中心工作制度及各种章程，拟写办事处工作小结；审议办事处日常开销及其他经费开支；协同办事处对各部门的各项实际工作进行监督；主持、参与服务中心会议；对中心成员进行统一管理，安排中心成员工作时间表，建立并定期更新成员档案。

项目培训部：负责联系专业的培训人员，对招募的志愿者进行专业性培训，使其具备相应的社区公共服务素质与技能。

联络部：负责与政府相关部门的联系，接受政府相关部门意见；与社区居委会联络，收集意见并向办公室反馈；向社会筹集资金来维系服务中心的运营，通过寻求其他组织的支持或通过其他项目的资金盈利来促进服务中心的发展。

财务部：负责组织资金的使用与分配；负责日常会计工作与税收管理，在每个财政年度末向委员会汇报财务情况并规划下年财务工作；负责组织内部的财务控制、会计、金融、投资活动，定期向主任递交财务报告，分析财务状况，并提出意见和建议。

审计部：负责整理三方意见，监督、指导和管理各级市场，监管各市场部门销售计划的实施情况，对市场差异部分进行分析并提出建议，确保组织年度计划的有效实施。

规划设计部：负责整个服务中心的项目管理，在组织内推行项目管理制度，不断完善、分析、改进；协调项目实施过程中的资源配置，及时向相关部门反馈项目进度。

宣传部：做好校园宣传推广工作，让大学生充分了解组织的宗旨，负责大学生志愿者的招募；向社会宣传平台的工作成果，以获取更多的社会资源。

监事会：对平台委员会主任及各部工作进行监督，杜绝资金非法挪用及职权滥用等情况发生。

3 社区公共服务平台的监管体制

3.1 推进电子服务平台的建设

采用APP移动终端平台，将政府、公众与提供外包服务的非营利性团体结合起来，外包工作的信息定时在APP上发布，以提高透明度，方便公众对社区公共服务的承包者及时反馈。

3.2 加强标准建设，明晰服务外包监管责任

通过制定公共服务范围与责任分工标准，明确政府在公共服务外包中的责任，为纪检部门追究问责提供依据；通过制定公共服务外包实施的技术标准，为各发包主体落实监管责任、客观科学监管提供依据。

3.3 全体委员投票表决

社区代表和政府代表在委员会中占绝大多数席位，每年定期举办全体委员大会，对本年度的项目、财务、活动、服务评估进行全方位审查，并根据审查结果以投票的形式决定下一年度人事任用。

3.4 完善社会监管体制

定期将平台的各项工作情况在官网公布，接受社会各界人士的监督，并定期邀请媒体进行公开报道。

主要参考文献

[1]国务院办公厅.关于进一步加强和改进公共服务购买的意见[Z].2013.

[2]尹保华，纪茜.政府购买社区公共服务研究[J].长江大学学报：社会科学版，2011，34（11）：67-69.

[3]郑卫东.城市社区建设中的政府购买公共服务研究——以上海市为例[J].云南财经大学学报，2011（1）：153-160.

[4]孙学玉.企业型政府论[M].北京：社会科学文献出版社，2005.