APP下载

浅谈构建新疆丝绸之路经济带交通枢纽中心战略研究

2016-05-14周江华

中国管理信息化 2016年5期
关键词:丝绸之路经济带枢纽交通

周江华

[摘 要] 立足国家“丝绸之路经济带建设”重大战略布局,按照自治区党委建设“丝绸之路经济带交通枢纽中心”的工作目标,结合新疆综合交通运输发展现状,研究提出新疆建设丝绸之路经济带交通枢纽中心的总体思路、战略方向、发展重点及相关支持政策。

[关键词] 丝绸之路经济带;交通;枢纽;中心

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 112

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2016)05- 0205- 03

0 引 言

2013年习近平主席提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略布局,交通运输是振兴古老的丝绸之路、共建丝绸之路经济带的基础和重要支撑,而作为丝绸之路经济带核心区的新疆,如何进一步发挥自身优势,把新疆建设成为丝绸之路经济带上的交通枢纽中心,是当前新疆交通运输发展面临的重要任务。

1 新疆交通运输发展现状

(1)国际性交通枢纽地位突出。新疆对外衔接俄罗斯、中亚、欧洲、南亚等地,对内连通我国内地,新亚欧大陆桥通道、中国-中亚-西亚通道、中巴通道等国际运输大通道在新疆境内交汇。

(2)互联互通建设初具成效。中亚方向,已初步形成北、中、南三条运输通道,其中,北通道包括2条公路和1条管道;中通道包括1条公路、2条铁路和1条管道;南通道包括3条公路。与中亚国家共开通边境口岸8个,共完成口岸过境客运量142.26万人次、过境货运量5 436.48万吨;与中亚相关国家签订了双边汽车运输协定、过境货物协定。南亚方向,已初步形成中巴运输通道,签订了中巴双边汽车运输协定。蒙古和俄罗斯方向,开通边境公路口岸4个,完成过境客运量21.1万人次、过境货运量241.52万吨;中国与区域内相关国家签订了中俄、中蒙2个双边汽车运输协定。

(3)综合运输网络初步形成。铁路方面,已经建成“Y”型铁路主骨架,包括兰新高铁、兰新铁路和南疆铁路,建成乌鲁木齐等中心城市辐射各地区的铁路支线网络,铁路营运总里程达到5 760千米。公路方面,基本建成“Y”型高速公路主骨架,主要包括连霍、吐和、奎阿、奎塔、清伊等高速;建成“两纵四横”的国道网络,主要包括G216、G217、G218、G312、G314和G315等,公路总里程达到17.55万千米;民航方面,已开通航线184条,国内航线156条,国际航线28条,16个国家、25个国际(地区)城市、56个国内城市与新疆机场通航。

(4)运量规模不断提升。2013年完成客运总量5.9亿人次,货运总量8.3亿吨。其中,铁路客运量2 318万人次,货运量7 399万吨;公路客运量5.6亿人次,货运量6.8亿吨;民航客运量706万人次,货运量6.66万吨;管道货运量7 783万吨。

(5)运输装备结构不断优化。2013年新疆公路营运客车总数3.7万台、65万座。其中,高级客车4 249台、中级客车1.1万台;全区公路营运载货汽车达到45万辆,总吨位达到320万吨。

(6)现代物流发展取得进展。2013年,新疆新增11家A级物流企业,A级物流企业数量已达31家,在我国西北地区位居前列。目前,新疆已经初步形成了具有专业分工、层次分明的物流基础设施系统和物流服务群体。

2 建设丝绸之路经济带对新疆交通运输发展的要求

打造丝绸之路经济带核心区交通枢纽,未来新疆交通运输发展需要建设“五个系统”。

(1)衔接中亚等周边地区通达国内的公路枢纽系统。以自治区干线公路网和乌鲁木齐、哈密、喀什等7个国家公路运输枢纽城市为主体,将新疆建成为我国与中亚、南亚及俄罗斯等周边地区间国际道路运输的中转、集散地,以及通达我国西部地区的公路枢纽。

(2)衔接亚欧通达国内的铁路枢纽系统。依托自治区干线铁路网,以乌鲁木齐为主,以喀什、哈密、库尔勒等为辅的铁路枢纽,将新疆建成为我国与中亚、欧洲间长距离国际货物运输的主要中转、集散地,中亚地区利用我国沿海港口出海通道上的重要门户,以及辐射国内主要地区的铁路枢纽。

(3)衔接亚欧通达国内的航空枢纽系统。形成以乌鲁木齐门户枢纽机场为主,以喀什、伊宁、库尔勒等地机场为辅的民用机场系统,将新疆建成为我国西部至中亚及周边国家的空中门户和欧亚大陆航空运输通道上的中转枢纽,以及辐射国内主要城市的航空枢纽。

(4)服务亚欧经贸往来与合作的物流系统。建成现代化的国际物流服务系统,通过便捷的运输通道、完善的物流枢纽、良好的运输组织管理和现代化的物流信息服务,为我国与亚欧国家间的国际贸易物资在新疆集散中转、开展现代物流作业提供良好的环境。

(5)服务国际国内运输的现代化服务保障系统。建立完善的交通运输管理体制机制、建成智能化的交通运输系统和高效的安全监管防控系统及安全应急体系,在组织管理、信息服务、安全运输、可持续发展等方面为跨国、跨区域的客货运输提供现代化的服务保障。

3 面临的主要任务

未来新疆交通运输应重点“发展五个方面、建设五大任务”。

五个方面:一是以推进国际运输通道建设、发展国际交通运输合作为重点,紧密衔接中亚、西亚、欧洲,支撑经济带国际经贸往来;二是完善出入疆通道,为中东部地区的产业转移以及国际经贸物资在新疆境内中转集散提供支撑,实现与内地协同发展;三是强化疆内运输枢纽建设,重点扶持一批枢纽城市,建设一批客运枢纽站场、物流园区(货运枢纽),促进经济带客货中转集散;四是推进兵地交通融合发展,完善疆内综合交通网络,缓解疆内城市空间分布松散带来城市间交流不便等问题,促进城乡一体化协调发展;五是把完善管理体制机制、提升运输效率、降低运输成本、改善服务质量作为行业发展的重要任务,坚持综合交通运输服务与经济社会发展和人民生活改善协调发展。

五大任务:一是完善陆路国际运输通道。紧紧把握国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略对新疆发展的带动作用:重点建设G7明水-哈密、大黄山-乌鲁木齐、巴里坤-木垒等高速公路项目。打通东联“环渤海经济圈”,西出哈萨克斯坦至俄罗斯等国的北通道。重点建设G30小草湖-乌鲁木齐、乌鲁木齐-奎屯扩容改造、吐鲁番-小草湖,G3018精河-阿拉山口、G312霍尔果斯口岸哈国连接线等高速公路项目。打通东联“长三角经济圈”,西出中亚至欧洲的中通道。重点建设G0612依吞布拉克-和田、G3012和田-墨玉、G3012喀什-疏勒-叶城-墨玉二期、“中巴经济走廊”G314喀什-布伦口-塔县-红其拉甫等项目。打通东联“珠三角经济圈”,南下印度洋沿岸的瓜达尔港的南通道。重点建设G0711乌鲁木齐-库尔勒(尉犁)、库尔勒(尉犁)-若羌,G575巴里坤-哈密等项目。适时开展伊犁-阿克苏项目的可行性研究。打通南北疆大通道。二是建设国际空中走廊。完善国际航空枢纽布局,将乌鲁木齐打造成面向西亚、中亚和欧洲的门户机场,将喀什、伊宁机场建成开通国际航线的口岸机场。拓展国际国内航线网络,优化新疆连接中亚、西亚、中东、欧洲国家的国际航线,培育连接中东国家与欧洲国家首都之间的航线,将新疆建成我国西部连接中亚周边国家的空中门户。完善疆内各机场的国内航线,推进支线机场对外直飞,覆盖全国所有省会、直辖市及主要城市。三是打造服务于客货流中转集散的运输枢纽。统筹加快乌鲁木齐、伊宁、喀什、哈密、库尔勒、石河子、奎屯等七大综合交通运输枢纽建设。乌鲁木齐位于亚欧通道的核心位置,是集铁路、公路、民航等多种交通方式于一体的综合交通枢纽城市。伊宁枢纽主要面向中亚国家的客货运中转集散,为扩大新疆与中亚国家的经贸往来规模提供必要支撑;喀什枢纽位于我国通往西亚和南亚陆路通道的前沿阵地,是连通巴基斯坦等国并通达印度洋的重要门户;哈密是连接西北、华北及全国各地,实现疆内和国内客货流中转集散的关键枢纽;库尔勒枢纽是新疆连接华北、华南地区运输通道的节点城市,实现南北疆客货流中转集散的咽喉要地;石河子、奎屯是经济带中通道及南北疆联络通道上的重要节点。四是以多式联运为龙头促进现代物流业发展。开通乌鲁木齐、伊宁、喀什等主要铁路枢纽至亚欧国家主要城市、国内主要城市及沿海港口的直达定点班列,建设亚欧铁路快捷运输系统,吸引内地出口亚欧的货物向新疆聚集。积极开通乌鲁木齐等疆内主要枢纽城市至中亚国家主要城市、国内主要城市的道路运输直达客、货运班车;积极推动国内公路甩挂运输发展,研究探索国际集装箱甩挂运输发展。五是加强行业信息基础设施建设。整合公路通信网络、交通业务专用网、社会网络等资源,进一步完善覆盖全疆各级交通运输行政管理部门、重点企事业单位的交通运输行业专网;借鉴东北亚物流信息服务网络模式,探索建立中国与亚欧国家交通信息收集反馈渠道和合作平台;整合交通运输基础数据,建立、完善自治区及各地州市交通运输数据中心;完善、升级网络安全基础设施,提高网络安全防护能力。

4 措施建议

一是争取国家层面政策支持。自治区政府出面争取国内与亚欧国家间的经贸往来货物均在新疆集结、争取国家对新疆“引进来”、“走出去”方面的支持、对新疆开展民航国际合作及给予乌鲁木齐机场72小时过境免签政策等。积极争取将重点建设项目列入国家相关行业“十三五”规划、争取乌鲁木齐等枢纽城市列入部综合运输服务示范城市或多式联运示范城市等。争取中央财政资金对新疆交通建设项目的支持。

二是理顺交通管理体制机制。探索建立符合新疆实际的综合交通运输大部门管理体制,统筹公路、铁路、民航、邮政管理,统筹全疆综合交通运输规划、建设、管理与服务以及安全应急等相关工作。完善地方综合交通运输发展与兵团交通管理部门以及发改、国土、住建、环保等部门间的协调机制,促进各种交通运输方式融合发展。

三是构建多元化的融资模式。积极拓展融资渠道,引导和鼓励社会资本进入交通基础设施建设领域,推进PPP、社会投资、发行债券等多元化融资模式,研究交通与土地、矿产、旅游等资源综合开发模式,并积极开展试点示范。紧密跟踪亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中国—欧亚经济合作基金、亚洲区域合作专项资金的动态信息,了解其投资框架、运作模式,积极争取资金支持。

四是完善交通运输法规规范。加快交通立法步伐,推进交通运输领域的法规体系建设,全面提高交通依法行政能力和交通法治化建设水平,研究制定综合客运枢纽、多式联运、运输装备、技术标准、公路收费以及安全应急保障方面的地方法规。

五是推动疆内企业“走出去”。各级政府及交通运输主管部门应完善“走出去”相关政策环境,鼓励新疆企业“走出去”,在国际运输、现代物流、对外承包工程和劳务合作等方面开拓海外市场。政府部门加强与周边国家的协调、沟通,为企业“走出去”提供可靠的信息平台和交流平台。

六是加强交通人才队伍保障。通过内陆选派援疆干部、与内陆人才双向交流挂职等方式,加强对新疆交通运输专业技术人才和管理人员的锻炼和培养。同时研究推进人才机制和政策创新,大力培养专业人才,以优惠特殊政策引进专业人才。加强交通运输领域技术人员的继续教育,提供各种技术培训、交流机会,积极培养交通运输领域的复合型人才,为建设丝绸之路经济带交通枢纽中心提供人才保障。

主要参考文献

[1]黄卫.精心打造“丝绸之路经济带”的核心区[J].求是,2014(7):22-24.

[2]韩增林,等.交通经济带的基础理论及其生命周期模式研究[J].地理科学,2000,20(4):295-300.

[3]刘育红.新丝绸之路经济带交通基础设施、空间溢出与经济增长[D].西安:陕西师范大学,2012.

[4]霍建国。共建丝绸之路经济带与向西开放战略选择[J].国际经济合作,2014(1):7-10.

[5]张钱江,等.抢占先机融入丝绸之路经济带[J].浙江经济,2014(1):34-35.

[6]张秋生.建丝绸之路经济带的深层意蕴[EB/OL].人民论坛,2014-02-18.

[7]王海运.建设“丝绸之路经济带”促进地区各国共同发展[J].俄罗斯学刊,2014(1).

猜你喜欢

丝绸之路经济带枢纽交通
繁忙的交通
枢纽的力量
淮安的高铁枢纽梦
枢纽经济的“三维构建”
小小交通劝导员
“丝绸之路经济带”教育合作现状分析
“丝绸之路经济带”下中国的中亚能源政策
“丝绸之路经济带”跨境次区域合作的前景展望
阅读理解三则
善于抓枢纽的指挥艺术——析直罗镇战役