浅析事业单位用人机制的转变

周蕾

摘 要：2016年是事业单位人事制度转变的重要年度，而用人机制的转变是人事制度转变的关键，通过用人机制的转变不仅能提高服务效率，还能保证岗位的有效分类和工作匹配度。随着人事制度转变的深入，事业单位用人机制在转变中表现出不少问题，文章分析了事业单位用人机制转变的现状，并就完善事业单位用人机制的转变提出了建议。

关键词：人事制度 用人机制 事业单位

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-216-02

一、关于事业单位的特性

事业单位是中国所特有的涵盖社会科教文卫等方方面面的，以非政府的形式从事公益服务和以非营利为目的的一种社会组织。事业单位对中国社会的健康发展具有重要意义。

事业单位作为中国的一种特殊社会组织，具有一定特性。一是随着社会经济环境的变化，事业单位的职能和管理也随之变化；二是事业单位的管理规范和要求，不同地方政府大相径庭，对事业单位的认识也不尽一致；三是事业单位具有很强的行政特性，是政府机构为了发展各项事业建立起来的管理机构，这种行政特性对管理方式有一定的消极影响。

随着中国社会经济的深入发展，在经济发展速度放缓的今天，事业单位如何适应市场经济的改变，提高事业单位的工作效率、搞活内部工作氛围，通过建立符合市场发展规律、满足事业单位特性的用人机制，是事业单位人事制度变革的客观要求，也是社会主义经济发展的必然结果。而事业单位人事制度的变革，也就是用人机制的革新，不仅具有不同一般企业的改革难度和特性，还需要把握事业单位的特性作出相应的调整和改变。因此依据事业单位的特性，事业单位用人机制的转变需要做出相应配合：一是从用人机制转变面临的任用模式出发，任用模式的行政化是用人机制转变面临的最大问题；二是理清事业单位的管理模式，管理模式决定着用人机制转变的方式；三是彻底分析事业单位所处的外部环境，从不同角度保障用人机制转变的合理性。总之，事业单位用人机制的转变是人事制度变革的首要因素，而用人机制的转变必须要把握事业单位的实际情况和具体环境。现实中，事业单位用人机制的转变遇到了种种困难，这都值得学者们根据事业单位的具体特性和不同，做出更多的研究和探讨。

二、事业单位用人机制转变的现状

关于《事业单位人事管理条例》早在2014年7月就在事业单位中开始实行了，这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。在一年多的施行过程中，我国事业单位在用人制度上取得了很大的进步，从内容上来看，聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度并行的综合人事制度已经有一定的雏形，但是还存在许多需要完善的地方。

（一）用人机制的转变难以发挥应有效果

由于事业单位具有政府财政资金的保证，单位职工对于事业单位用人机制的转变缺乏积极性，在传统的用人机制的惯性影响下，职工整体没有危机感和紧迫感，也不愿接受用人机制转变带来的变化，尤其无法适应优胜劣汰的竞争环境；此外合同制的推行只是改变了基本用人制度，没有彻底改变干部任用的管理方式。另外，事业单位长期以来都是沿用干部性质的行政用人模式，主要是委任制和级别制，用人机制的转变没有科学合理的依据和标准，事业单位内部无法形成良性竞争，在这种环境下，用人机制的转变难以发挥应有的效果。

（二）相关部门对人事制度改革的认识不足

事业单位人事制度改革是社会经济发展的要求，但是沿用多年的人事制度无法通过一朝一夕的改变就达到目的，对于根深蒂固的思想认识，人事制度转变无法改变人们的思想，在人事制度转变的过程中需要重新定义用人机制和人事定位，同时还需要做好新旧不同制度的良好链接，而大部分事业单位人员无法正确认识用人机制转变的实质，对于用人机制的转变只是短浅的自我利益认知，无法以全局视野对待用人机制转变带来的巨大好处。因此，随着用人机制转变的深入，单位内部的利益矛盾将会日益凸显，人员变动将带来的许多就业、安置问题严重阻碍了人事制度的转变。所以，在用人机制转变中，事业单位人员对改革认识的短浅和不足是造成人事制度转变困难的重要思想因素。

（三）用人机制转变难以做到完全客观公正

事业单位用人机制转变难以做到完全客观公正，主要是受到事业单位的特殊人事背景影响，同时还受到事业单位“领导”特质的阻碍。一方面，用人机制转变的主要内容有合同聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度等，每一项制度的转变都需要公开、公平、公正为前提，而事业单位领导者的权利特殊性难以做到完全的客观公正，同时制度的贯彻需要高素质的人才，人才的发掘需要公平客观的竞争环境，事业单位人事制度转变便陷入此番循环中；另一方面，事业单位长期以来一直采用与行政单位相同的人事管理体制和国家的扶持政策，事业单位在骨子里与行政单位有一定的比较心理，随着用人机制的转变，事业单位没有做出充分的心理准备，更加无法完全认同这种制度的变革，更别说用人机制的客观公正了，也就是说事业单位的行政特性严重阻碍了用人机制运用的客观公正性。因此，在事业单位内部环境和特性的影响下，用人机制的转变无法完全客观公正。

（四）事业单位部门之间缺乏协调和配合

事业单位与政府许多职能部门有着千丝万缕的联系，事业单位进行用人机制的转变除了需要人事部门做出有效的整合外，还需要各级政府、党组织部门的支持和配合。实际上，事业单位内部各部门之间缺乏有效的沟通和配合工作，事业单位与政府相关部门也缺乏必要的协调、磋商工作，在没有相互沟通、配合的前提下，事业单位用人机制的转变难以顺利进行。

（五）事业单位用人机制转变没有配套的改革制度

用人机制转变是一项系统行为，事业单位需要综合考虑改革的制度需要，在改革的大环境中，要统筹考虑人事制度转变的全过程，从用人规范到相应的考核制度，再到奖惩监督制度、工资分配规范和社会保障制度，而目前事业单位人事制度没有建立起完善的配套制度，在考核、奖惩、监督和保障等制度上，事业单位并没有一系列的配套制度。因此，用人制度缺乏相应配套制度使得事业单位用人机制转变难以完全落实。

三、完善事业单位用人机制转变的建议

（一）从用人机制转变理念出发，争取更多的客观公正

用人机制转变最重要的是保证用人制度的客观公正，争取更多的客观公正必须从提高制度的科学性开始，在推进用人机制转变的过程中，加强制度宣传，提高职工理念认识，保证用人制度的科学合理性，必须向事业单位人员进行人事制度转变的正确宣传，使职员看清用人机制转变的必然性和效益性，化解职工的思想负担和错误认识，减少用人机制转变带来的负面影响，通过事业单位全部工作人员的积极参与和支持，争取更多的客观公正。此外，在保证事业单位内部的客观公正条件之后，还需要从社会和广大群众角度，做出更多用人机制转变的客观公正性，一是加强用人机制变动的宣传和普及，让人民群众更加了解事业单位人事制度变化的具体情况，给人民群众更多信赖的感受；二是增强用人计划的透明度，保证广大群众加入事业单位的积极性和竞争性，同时提高人民的共同监督能力；三是对人事岗位做出透明化管理，让群众监督各个岗位的工作完成度，保证一定的外部监督压力。

（二）从人事制度的配套制度出发，完善人员选拔和考核机制

用人机制的转变需要相应的配套制度加以辅助，建立各路配套制度能够改进人事制度的转变环境，一是增加聘用的竞争性，根据事业单位职位需要，按照公平、公开、择优的原则，选择性的聘用符合职位需要的人才；二是提高法律管理水平，保证事业单位合同管理能力，并依法按照合同规定的条目进行职责和义务的划分，保证双方的合理权益；三是将事业单位职位弹性化，事业单位职位不固定化，有弹性的选择和转换，避免能进不能出、能高不能低、不易岗、不易变薪等不合理的用人机制，保证新的人事制度顺利实施；四是提高选拔机制的科学合理化，依照职位需要制定科学的选拔指标和标准，提高选拔的公开程度，保证全过程透明化包括标准、淘汰和结果。通过全方位的选拔和聘用机制能够有效提高职位用人效率，提高人才配比度。

（三）从用人机制转变的要点出发，重视人力资源的开发与运用

人力资源是用人机制转变的关键点，提高人力资源的开发与运用能力是进行用人机制转变的奠基石，将传统的以行政资源配置为主的管理理念转变为以人才竞争和资源配置相结合的战略模式，是用人机制转变的重要保证。如果一味进行资源的配置和争夺，不仅无法有效利用有限的资源，还无法履行事业单位的社会职能。深化事业单位改革需要从人事制度转变做起，而人事制度的转变更需要重视人力资源的开发与运用，首先创新人事制度改革方式，妥善解决不同利益体之间的矛盾，减少冲突；其次综合传统人事管理方式和合同管理人事方式，调整人事合同管理定位，建立人才全方位开发计划；最后增强事业单位各部门的沟通和配合工作，通过协调提高人事制度转变的深度，保证人事部门的人事管理能力和沟通效率。

（四）从用人机制转变的条件出发，加强配套改革制度的研究

事业单位的用人机制转变不能单靠人事变动完成，需要一系列连贯的改革制度配套完成，用人制度是一项复杂的系统性工程，需要将人事制度放在大环境中进行综合分析，而用人机制转变的完成需要全过程性的制度辅助，从人员聘用机制、监督考核制度、奖惩激励机制、工资分配制度、社会保障制度等方面进行全方位有机结合，形成良性循环。例如：从监督考核制度来看，建立公开监督信箱和信息交流平台，全体社会成员可以对聘用情况进行有效监督，另外在单位内部建立员工间的有效监督模式，使员工竞争更加激烈；从奖惩激励机制来看，必须建立灵活的奖惩制度，调动员工的工作积极性，不仅从工资上进行直接性的奖惩，还要关注榜样效应。总之，从人事制度的方方面面进行配套改革，才能顺利实施用人机制的转变。

四、结语

事业单位作为辅助我国发展的特色社会组织，其传统的人事制度已滞后当今社会经济发展的需要了，而事业单位人事制度改革需要从观念的转变开始，开展全方位的用人机制转变，并将聘用制度、考核制度以及管理体制进行有效的结合与运用。因此，事业单位用人机制的转变需要各个单位部门的倾情配合与共同研究。

参考文献：

[1] 许宏.关于事业单位用人机制的探讨[J].经营管理者，2011（1）：226.

[2] 凌韬.云南省军工事业单位改革研究[D].云南大学，2015.

[3] 井阳.我国事业单位人员招聘存在问题及对策研究[D].大连海事大学，2013.

（作者单位：河南省地矿局第一地质勘查院 河南郑州 450001）

（责编：若佳）