基于绩效预算导向的高职院校固定资产绩效评价体系

魏峥

摘 要：随着高职院校教学科研的飞速发展，带来了高职院校固定资产的迅速增长。高职院校固定资产作为教学科研的物质基础，学校进行教学、科研、行政后勤等各项工作的物质保障，跟着学校发展的步伐，不断发展。但普遍存在管理制度不健全，管理措施不到位，资产使用效率低下等情况。因此建立高职院校固定资产绩效评价体系，提出科学管理学校固定资产管理的思路及对策，促进其完好、保值、增值，合理配置和运用效益，能够促使各个部门进行相互协调，提高学校仪器设备的使用率。

关键词：高职院校 固定资产 绩效评价 预算管理

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-188-02

按照《高等学校制度》的有关规定，高校的固定资产是指单价在1000元以上的普通设备，单价在1500元以上的专用设备，和虽未达到以上价格准则，但使用时间超过1年以上的资产。它一般具有耐用性、重复实用性及有效性等特点。高校固定资产一般分为：教学用固定资产、非教学用固定资产、租出固定资产、融资租赁固定资产、接受捐赠固定资产等。

一、高职院校固定资产管理现状

1.高职院校现行固定资产管理采购程序不合理，使用效率低下。高职院校在发展初期，学校为了达标通过考核，对固定资产有硬性指标，导致一味地购置，反复地购置。有的固定资产购买后连包装都没有拆就一直搁置从未使用过，有的设备高买高配，浪费资源。还有的设备因为使用不当，缩短了仪器设备的使用寿命，固定资产的采购不评估其实用性有效性，造成了资金极大的浪费。

2.固定资产管理制度不健全。高职院校固定资产管理普遍存在“重钱轻物”“重采购轻管理”等现象，固定资产不计算成本，不计提折旧，多占多用，资产使用效率低下等情况。（1）无限制占用资源，这些现象造成对固定资产如何做到集中管理，相互调剂，资源共享，物尽其用等问题思索不多，形成各部门反复置办，采购固定资产只从本部门运用出发，有些系（院）为了本部门方便使用而不愿共享，不算经济账，固定资产运用效率的不高。只要购买了就是自己的，不占用白不占用，设备低用高配，小事不维修，缩短了仪器设备的使用寿命，造成了资金极大的浪费。（2）账务卡不相符资产管理部门和资产使用部门管理混乱，资产从来不清查，或者前账未清，后账又乱。资产账和实物、资产卡不相符。资产没有统一采购，或者使用部门采购后在财务部门和资产管理部门已入账和入库，但是损坏或报废却没有走程序，直接造成有账无实物或者有的根本就没有入账，账实不相符。特别是合作办学资产，捐赠资产，由于没有实际价值，直接游离于帐外。（3）报废资产很多无手续，随意性大。资产损坏或者报废，就直接放在那里，即不处理也占用空间；还有的资产报废不经过评估直接当废品处理，资金浪费很大。

二、建立高职院校固定资产管理绩效评价与预算相结合的评价体系

1.采购程序要合理，要有事前论证。成立专门的固定资产事前评估机制。固定资产采购前要有可行性论证。比如对教学设备的购买要分析其能发挥的作用。采购教学设备，由教学院系提出书面购买计划，并说明购买用途，由资产管理部门根据书面计划组织分管校领导、审计、财务、教学专业人员对其实用性合理性进行可行性评估并签署意见，只有通过集体评估方可进行纳入采购计划。达到政府集中采购要求的，同时要按政府集中采购要求来。建立事前评估机制要实用，不能流于形式。

2.通过改革预算编制制度，将固定资产管理和预算管理相结合。在固定资产绩效评价体系建立过程中，通过改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立与预算管理相结合的绩效评价体系，一是资产绩效评价管理的结果可作为第二年预算的基础数据，为学校决策者进行科学管理提供重要依据。二是结合预算管理，可以合理安排资金，有效购置固定资产。资产管理部门根据年末资产存量及使用情况，在预算编制过程中，结合各系（院）实际使用及需求，提出资产配置及购置方案，报预算部门合理安排资金计划，进行预算编制及上报审核。审核通过批复后，根据预算需求时间及时安排资金，并结合审计部门跟踪监督预算执行情况。

3.完善固定资产报废程序。结合固定资产事前评估机制，建立固定资产报废处理评估机制，完善资产报废和处理程序，提高固定资产的使用效率，最大限度地收回资金，防止国有资产流失。

4.建立高职院校固定资产管理绩效评价模式：根据固定资产管理机构的设置，考虑帐实是否相符，以及固定资产采购，核销手续是否完善，考核资产运用部门是否定期进行维护，延长固定资产使用寿命；考核资产使用部门是否充分利用，资源共享，提高使用效率，构建科学的固定资产绩效评价体系。（1）把固定资产按照用途进行分类：行政管理部门使用的固定资产，后勤部门部门使用的固定资产，科研部门使用的固定资产、教学部门使用的固定资产（2）根据固定资产用途分类分别计算行政管理部门，后勤部门，科研部门，教学部门占用固定资产总额的比值，比较各部门占用率，合理调整资产占用结构，调配闲置固定资产，充分发挥固定资产利用最大化。（3）学校以教学为主。可根据全校拥有多少间教室和在校学生人数计算出人均使用面积，各院系结合学生实际使用情况，计算出院系学生占用教室情况，在平均水平上下浮动1%不奖励不惩罚。（学校生均占用率=在校生人数/教室面积，教学院系生均占用率=院系学生人数/院系教室面积。）教学实验室，也可以根据课时数即实际使用天数计算，占全年的天数的比，计算教学实验室的使用率（教学实验室使用率=实际上课天数/在校实际天数）。

三、结论

固定资产的管理不是技术层面的问题，而是管理体系的问题。而基于绩效预算导向的高职院校固定资产绩效评价体系，可以利用科学的方法对资产的运行过程和结果进行评价和分析，利用资产监管提升资产效益，提高固定资产的使用率，提升学校的运作效益。真实客观全面地反映资产运用情况控制固定资产的管理状况，以利于学校的进一步管理。

[基金项目：本文为2015年度湖北省教育厅人文社会科学研究一般项目，课题编号15G244]

参考文献：

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[4] 王小宁，王起彤，都灵.基于EDA技术的高校固定资产管理绩效评价-以教育部直属高校为例[J].会计之友（旬刊），2015（24）

[5] 陈静.关于民办高校固定资产管理的几点思考[J].中国现代教育装备，2010（12）

[6] 张杭明.基于绩效评价的高职院校固定资产管理新模式[J].长江大学学报：社会科学版，2011（8）

（作者单位：湖北职业技术学院 湖北孝感 432000）

（责编：芝荣）