公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究

刘俐　张玲

摘 要：随着经济责任审计工作的普遍推广，审计过程中的问题也日益显露，文章以作者自身参与审计工作的经验，认真研究了审计工作中存在的共性问题，并结合工作单位性质提出了相应的解决对策。

关键词：消防部队 领导干部 经济责任审计 监督机制 审计质量

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-134-02

近年来，随着审计监督作用的日益显著，各级消防部队越来越重视审计制度建设，下发了系列审计规定和工作细则，建立了经济责任审计工作领导小组会议制度和党委管审、议审制度，切实加强了各级党委对部队审计工作的组织领导。然而，虽然审计制度建立健全了，但从制度落实上看，审计制度的实际落实情况还不尽如意，许多基层单位内部审计工作还存在些许问题。结合笔者组织参加审计工作的经历，就经济责任审计存在的问题和改进对策探讨如下：

一、经济责任审计工作存在的问题及原因分析

（一）审计工作认识上的不足造成了审计结果应用的欠缺

支队级经济责任审计的特点在于依法监督基层大队军政主官行使经济权力、评价履职情况、出具审计结果，并将结果作为干部考察、提拔使用和表彰奖励的重要参考依据。然而在实际工作过程中，各级领导干部对经济责任审计的认识不到位，缺乏重视度，许多工作仅停留在了查账看账单一内部检查层次，没有真正发挥其风险评估、决策治理的职能功效。如此一来，造成了对大队军政主官审计结果评价的“一致化”，对干部考核调整结果应用的“无用化”，耗费了人力、物力和时间却没有发挥审计的最终作用，减低了审计工作的实用性和权威性。

（二）审计公示制度上的不完善造成了工作开展的不顺畅

虽然审计工作各项制度已经下发，但是由于各级官兵在日常工作中涉及审计工作少、审计结果公示范围小、审计知识学习机会少、基层岗位人员调动频繁等各种原因，造成了审计工作无法“接地气”，形成了许多人不熟悉甚至不知道审计工作流程、审计事项内容和审计工作重要性的局面，造成审计工作开展不顺畅。

（三）审计人员力量上的薄弱造成了审计质量水平的不高

虽然部队在政治处纪保督察科下设了1名专职审计人员，但从数据统计上，消防总队11个支队级单位，仅正式任命1名专职审计人员，落实率不足10%。且纪保督察科作为支队纪委的下设职能科室，承揽支队纪检日常工作，涉及信访举报、警务督察、廉政教育、案件检查等工作事项，业务量大、人员数量少，造成审计人员无法专心钻研业务知识，个人审计业务水平不高。与此同时，为了弥补专职审计力量不足的缺陷，支队任命后勤部门会计员为兼职审计员，造成了“自己做账自己审查”的局面，既影响了审计工作的独立性，也影响了审计工作的客观性。

二、进一步提升经济责任审计工作质量的必要性

（一）推动各项法规政策和财经制度落实重要手段

随着消防部队各种危难险急任务的高发频发，地方经费逐年增加，各级领导干部在不熟悉部队财务管理制度的前提下，超核销范围支出现象时有发生，造成经费使用中的盲目性和随意性。开展经济责任审计工作可以有效地引导和规范领导干部的经济决策行为，提高后勤管理水平，增加经费使用透明度，推动财经制度的有效落实。

（二）考核和评价领导干部能力水平的重要方面

经济责任审计是以领导干部所在大队的财务收支情况为基础，通过对后勤责任状完成情况、物资装备建设情况、经费决策合理化情况、个人遵守财经法规和廉政纪律情况等多个方面的综合考核和评价，在一定程度上判断领导干部业务素质、决策水平和能力表现，从而为干部任期监督考评和离任选拔任用干部提供参考依据。

（三）完善监督机制和推进党风廉政建设的重要途径

在经济领域，一旦缺乏监督，必定衍生腐败。消防部队有些经济发达的县市大队一年的地方经费高达几百万元，如何保持勤政廉政的工作状态，监督机制尤为重要。近年来，通过全面推行经济责任审计制度，对领导干部日常经济活动进行监督和制约，从制度上严格把握，对违规报销事项早发现、早提醒，把廉政监督关口前移，可以有效杜绝违纪违法问题的发生发展，起到事前控制、防微杜渐的作用。

三、加强消防部队经济责任审计工作的对策建议

（一）提高各级党委主体责任意识，建立审核结果运用制度

提高党委主体责任意识，树立正确的审计观念。要严格落实党委管审、议审制度，规范权力运行，将审计工作同中心工作同谋划同部署；定期召开审计联席会议，组织职能科室学习审计政策规定，研究解决审计工作中存在的重点、难点问题，提出改进措施和办法；坚持党管干部原则和正确用人导向，将审计结果作为考评干部的重要环节之一，充分发挥审计监督“免疫系统”功能。

（二）促进审计工作规范化建设，进一步完善内部审计机制

首先，要提高审计工作的权威性，要严格按照审计工作流程组织开展审计项目，不能只关注审计实施阶段和报告阶段，也要做好审前调查工作和后续整改工作，做到有头有尾、有始有终，塑造审计工作的严肃性。其次，要提高审计工作认知度，将审计工作作为干部晋职培训的课程之一，确保广大党员干部对审计知识的了解和熟悉，在他们心中增设戒尺，避免反面案例的发生。最后，要建立审计回访机制，要定期开展审计问题“回头看”活动，督促后勤部门妥善解决财务管理中存在的漏洞，真正意义上实现审计监督的最终目标。

（三）提高审计人员的个人能力，提高审计项目质量水平

提高审计项目质量的根本保证就是创建一支高素质、高水平的审计人员队伍。为了更好地加强审计队伍建设，应从以下几个方面入手：一是择优录取，在干部任免时，优先选取具备财务知识的专门人才，切实把思想过硬、素质过硬的同志任免到技术岗位上来。二是开展岗位培训，结合当前部队物资采购、基建工程等审计业务量增多的现象，有计划、有针对性地开展审计知识培训，或者采取交流学习的方式，通过派出人员参与重点审计项目，以实战促成长，提高审计人员的职业判断和综合分析能力。三是提高职业道德修养，增强责任意识和纪律观念意识，培养审计队伍强烈的团队意识、诚信意识和奉献意识，筑牢审计发展的根基。

参考文献：

[1] 杨永鹏.公安消防部队内部审计工作存在的问题及对策研究.公安消防部队内部审计优秀论文和调研报告汇编，2010（12）：25-30.

[2] 李东升.浅谈如何强化领导干部经济责任审计功能，适应消防部队建设新要求.佳木斯市消防支队，2008（4）

（作者单位：河北省公安消防总队 河北石家庄050000；唐山市公安消防支队 河北唐山 063000）

[作者简介：刘俐（1972—）女，汉族，河北霸州市人，本科，审计师，主要从事审计工作；张玲（1986—），女，汉族，河北晋州市人，本科，助理审计师，主要从事审计方面工作。]

（责编：若佳）