湘潭县实施精准扶贫的实践

周艳希

摘要：近两年来，湘潭县始终把精准扶贫作为一种政治责任、一份郑重承诺、一项重大民生，上下一心，众志成城，向贫困发起“总攻”，目前取得了阶段性新成效。本文介绍了湘潭县在精准扶贫方面的具体做法。

关键词：精准扶贫；做法

湘潭县是地处长株潭地区的一个农业大县、人口大县，虽然不是湖南省扶贫攻坚的重点县，却是湘潭市精准扶贫的主战场。全县有省定贫困村28个，建档立卡贫困人口18464户、47950人。近两年来，全县始终把精准扶贫作为一种政治责任、一份郑重承诺、一项重大民生，上下一心，众志成城，向贫困发起“总攻”，目前取得了阶段性新成效。继2014年全县脱贫6569人后，2015年又脱贫13000人，贫困村基础设施和公共服务得到明显改善。

一、以“产业扶贫，群众增收”为主线

“授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用。”充分发挥产业扶贫的“造血”功能，带动和帮助贫困户找到脱贫致富的根本出路，是湘潭县始终贯穿精准扶贫工作的一条主线。

（一）引导新型农业经营主体向贫困户辐射。发挥新型农业经营主体在精准扶贫工作中的“生力军”作用，探索“龙头企业+合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式，与贫困户建立稳定的利益联结机制，促进贫困户增收脱贫。目前，全县43家市级以上农业龙头企业联结76家农民专业合作社，带动800余户贫困户。135家县级以上农民专业合作社吸纳贫困户1500余户，带动每户年均增收3500元以上。

（二）既定农业奖扶政策向参与扶贫的主体倾斜。2015年以来，湘潭县出台两项现代农业奖扶政策：每年投入100万专项资金，扶持农民专业合作社发展；实施“百家示范”工程，每年安排扶持资金100万元，支持培育100家示范性的新型农业经营主体。明确把新型农业经营主体带动贫困户增收的规模和效果，作为这两项奖扶资金安排使用的一个重要考评指标。2015年，“百家示范”的新型农业经营主体累计带动1600余户贫困户增收。

（三）专设产业扶贫引导资金向面上贫困村投入。按全县贫困人口100元/人标准，设立400万元产业扶贫引导资金，重点帮助解决面上村贫困人口增收脱贫问题。为确保资金用在刀刃上，该引导资金不再搞“撒胡椒面”式均衡分配，而是制定专门的《产业扶贫引导资金管理暂行办法》，实行乡镇申报审批制，选准真扶贫、扶真贫的项目载体给予有针对性的扶持。

二、建立“总分结合，清单管理”的精准扶贫机制

精准扶贫是一项综合系统工程，涉及面广，内容复杂，工作量大，必须依靠科学的制度来强化责任、保障落实。结合当地实际，湘潭县初步形成了“1+7+23”的脱贫攻坚政策支撑体系。

“1”即一个目标总揽全局。以《关于加快推进精准扶贫开发工作的决议》和《关于坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》为目标指南，从总体上提出目标定位、年度任务、工作重点和刚性措施，作为指导全县精准扶贫工作的纲领性文件。

“7”即七项机制保障落实。包括扶贫述职、扶贫考核、退出机制、项目整合、队伍建设、驻村帮扶和督查机制等七项工作制度，对推进精准扶贫工作保障措施进一步分解细化，增强操作性、可行性。

“23”即23个行业部门分解实施。对照精准脱贫“五大工程”、“五大行动”，将各项政策措施分解落实到民政、卫生、教育、人社、交通等23个行业部门，做到任务书清单化、路线图规范化、时间表具体化。对整个“1+7+23”政策体系，从项目名称到操作流程，从责任分解到时间节点，分门别类，汇编成书，形成了可量化、可操作的《湘潭县精准扶贫工作手册》，并发放到全县各乡镇、村、驻村工作队及相关单位，确保工作人员手中有本册、心中有本账，人人看得懂、项项能落地。

三、坚持“因村制宜，因户施策”的原则

依照各地不同的自然条件和产业特点，依据贫困户不同的致贫原因和能力基础，一村一策，一户一策，使扶贫真正扶到点子上、扶在关键处、扶出真效果。

（一）结合基础条件，因村制宜。结合贫困村所在地的自然条件优势和产业发展特点，宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜提出破题之法。如青山桥镇利用皮鞋工业园的产业优势，把贫困人口纳入定期举办的技能培训班，使其掌握一技之长之后，或推荐到园区鞋厂生产线工作，或以家庭作坊式承接皮鞋厂的手工业务，从而拓宽贫困户的增收渠道。2015年以来，该镇组织皮鞋制造技能培训班5期，培训1200人，其中建档立卡贫困户326名，目前有195名贫困对象正式上岗。

（二）针对致贫原因，因户施策。精准识贫，找准贫根，对症下药，使扶贫“组合拳”的每套招式打到“要害处”，扶贫投入的每份资金都用到“刀刃上”。2015年，全县开展各类就业技能培训56场次，参训贫困人口2800人次；通过产业扶贫解决1200余名贫困劳动力就业，带动4000余名贫困人口增收脱贫；通过提高低保五保标准，结合其他转移性收入兜底脱贫5000余人；实施危房改造贫困农户428户；大病救治、新农合补偿和医疗救助5800人次，补偿和救助金额1100余万元。

四、以“力求精细，务求精准”为核心

始终把“精准”二字作为核心要求，以精细举措实现精准效果。

（一）精准对接到村。越是底子薄、条件差的贫困村，越需要项目的支撑。为此，县扶贫办组织各对应行业部门到28个省定贫困村实地勘察、摸底，将每个村水、电、路、气、网、房、环卫等基础设施的薄弱环节列出“缺口”清单，制定《贫困村基础设施建设“补短板”工作方案》，实现扶贫主体与帮扶对象、帮扶项目一一对号入座。通过实施“补短板”方案，全县2016—2017年将整合部门项目资金1.46亿元，集中投向28个省定贫困村，用于新建农村公路、解决小型农田水利建设和饮水安全、进行低电压改造、完成省定贫困村信息化光网宽带建设、推进农村环境整治等方面。

（二）精准帮扶到户。对所有建档立卡贫困户进行一次“回头看”，对各关联行业部门的扶持对象进行一轮“大盘点”，两相比对，查漏补缺，确保部门扶持政策对建档立卡贫困人口精准对接，从而实现应保尽保、能扶尽扶。

（三）精准脱贫到人。在脱贫认定上，严格做到精准计算、程序到位，杜绝“数字脱贫”、“被脱贫”。建立完善统计监测机制，从脱贫户的工资性纯收入、家庭经营纯收入、转移性收入和财产性收入等四个方面精准统计，利用扶贫开发大数据平台，实行脱贫销号，返贫录入。贫困人口脱贫退出严格按民主评议、入户核实、农户确认、公示公告、备案管理和信息录入等六个程序，做到民主评议到位、调查核实到位、签字公示到位、备案标识到位，确保稳定脱贫、精准脱贫，脱真贫、真脱贫。

五、形成“齐抓共管，内外发力”的精准扶贫格局

层层分解压实责任，聚各方之力，集全民之智，形成“千斤重担万人挑、人人肩上扛指标”的精准扶贫格局。

（一）坚持三级联动，构建扶贫工作“大格局”。建立县、乡、村三级联动的脱贫攻坚工作领导小组和工作机构，县、乡两级分别由党、政一把手任双组长；明确乡镇党委副书记直接分管扶贫工作，明确一名副科级干部任扶贫专干，下设乡镇扶贫工作站，保证专职扶贫工作人员2人以上；从县直单位选派22名能力强、作风实的机关干部，与6名市工作队员一道进驻28个省定贫困村开展工作。制定《湘潭县2016—2017年脱贫攻坚考核办法》和《脱贫攻坚考核评分细则》，把脱贫攻坚纳入科级领导班子绩效考核，增加考核权重，加大奖优罚劣，严肃责任追究，构建压力层层传导、责任层层落实的工作格局。

（二）聚合资源力量，奏响社会扶贫“大合唱”。制定《湘潭县“支部联村、党员联户”结对帮扶实施方案》，组织县直机关、学校、乡镇机关党支部分别联系全县所有行政村，每个党员分别联系一户贫困户，实现贫困户联点帮扶全覆盖。全面整合群团部门、社会组织和社会各界热心人士的资源优势，动员和凝聚全社会力量参与精准扶贫工作。2015年以来，借助“希望工程”、“春蕾计划”、“大手拉小手、爱心促成长”等爱心平台，帮扶2000余名建档立卡贫困家庭学生顺利完成学业；通过多种途径为贫困人口中有就业意愿的劳动力提供服务，累计提供就业岗位1000个以上；通过“一进二访”、爱心捐助、送温暖等系列慰问帮扶活动，为贫困村贫困户捐资捐物近千万元。

（三）激发内生动力，提高贫困群众参与度。坚持扶贫先扶志，加强思想扶贫，通过组织发动、政策宣传、典型培树等措施，充分调动贫困群众的积极性、主动性，防止花钱“养懒汉”，防止政府唱“独角戏”。加强党建扶贫，以市县“连心惠民”工程、支村两委换届、建制村合并调整等工作为契机，集中力量整顿软弱涣散村党组织，巩固村级战斗堡垒，着力建设一支“永不撤走的工作队”。2016年，全县28个省定贫困村中有17 个村涉及并村任务，目前各项合并调整程序已全部到位，支村两委班子得到选优配强，为贫困村脱贫攻坚提供了坚实保障。

（作者系湖南省湘潭县委副书记）

责任编辑：欣文