新型城镇化进程中大学生返乡创业问题研究

2016-05-14凡兰兴阳镇陈长维

中国名城 2016年8期

凡兰兴阳镇陈长维

摘要：推动农村城镇化建设对我国实现全面小康建设的进程具有重要战略意义，而大力倡导创业是提升城镇化的一个可行手段。尤其是在整体就业难的背景下，引导农村大学生返乡创业，不仅有利于缓解农村大学生的就业压力，也是实现农村“智力回流”与“智力循环”从而推动农村城镇化的有效途径。目前农村大学生返乡创业在个人创业素质、政策扶持、创业环境等方面存在着诸多问题和挑战，阻碍了农村大学生返乡创业的脚步。文章基于服务型政府的视角，就如何破解这一障碍进行了研究，提出宣传系列化，完善高校返乡创业教育引导机制、建立农村大学生创业扶持政策、加大农村基础建设投入力度，优化农村创业环境等三方面入手，促进农村大学生返乡创业。

关键词：新型城镇化；农村大学生；返乡创业；服务型政府；障碍

Abstract： Promoting the construction of rural urbanization of our country to realize the comprehensive well-off construction process has important strategic significance， and vigorously promoting entrepreneurship is a viable means of urbanization.Especially in the background of overall employment difficultly， guiding the rural college students returning home business， not only can reduce the pressure on rural college students' employment， and realize the "intelligence reflux" and "intelligence cycle" ，but also the effective ways to promote rural urbanization. There are many problems and challenges in the quality of entrepreneurship， entrepreneurship policy support and entrepreneurial environment for the current rural college students returning home for business， which hindered the pace of rural college students returning home for business. based on the perspective of service-oriented government ，The article study on how to crack this barrier， and put forward three aspects of promoting seriation， perfect entrepreneurship education and guiding mechanism for rural college students returning home for business in colleges and universities， and establish the rural college students entrepreneurship support policy， increasing investment in rural infrastructure construction， optimize the environment of the rural entrepreneurship and so on， to promote rural college students returning home business.

Key words：new-style urbanization ； the rural students Returning home for business ； service-oriented government ； obstacles

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2016）-08-47（6）

引言

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》①指出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”。同时，党的十八大报告提出：“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，鼓励青年成长，支持青年创业，推动实现更高质量的就业”。不可否认，大学生是最具创新和创业潜力的群体之一，其自主创业不仅可解决自身就业问题，还能通过创业提供更多就业机会与就业岗位[1]。大学生作为新农村建设与新型城镇化的新生力量，鼓励大学生返乡创业对于积极推进城镇化过程无疑具有重要作用。

然而，一个不容忽视的现实是，大学生的就业难的问题近几年来逐步加深，并引起了我国各界的广泛关注。中国社科院发布《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》指出，家庭的城乡背景对毕业生的就业机会具有显著影响，其中普通本科院校城市家庭出身的就业率（87.7%）比农村家庭出身的就业率（69.5%）高18.2%个百分点[2]。而与此相对应的是，尽管农村家庭出身大学生就业难度进一步加大，但是他们并不因此而放弃在城市扎根打拼的理念，返乡就业创业的热情较低。根据中国工程院《中国特色新型城镇化发展战略研究》报告显示：我国80后和90后的新生农民工中分别只有7.3%和3.8%的人愿意回家务农，并且有60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产技能和知识[3]。因此，在推动新型城镇化建设与整体就业难的双重背景下，大学生返乡创业问题无疑成为学术界需要关注与研究的重要问题。

就业边缘化已经成为大学生就业的重要特征，大学生是就业的弱势群体，体现在大学生整体就业率不高，就业层次与质量较差，就业流动困难。一方面，由于经济发展程度与专业教育结构不匹配，在范围内实现高质量的就业具有结构性的矛盾，即使已经顺利实现就业的大学生，但其整体就业质量仍然偏低，在就业环境、社会保障等方面仍然处于弱势，就业层次与农民工相比并无明显差别。另一方面，由于大学生自身人力资本与社会资本的弱质性，其很难进入高层次、高薪资的主流劳动力市场，特别是收入水平较高的外资企业、私营企业与国有企事业单位，且向发达地区实现高水平高质量的就业流动十分困难。由中国青少年研究中心对北上广等 10 个省份、城市的调研，研究发现城市家庭背景的大学毕业生进入公有部门的比例（47.8%）远高于农村家庭出身的毕业生（31.1%），城市家庭出身的毕业生进入外资企业的比例（10.4%）也比农村家庭出身的毕业生（2.5%）高[4]。因此，大学生返乡创业具有现实性与可能性。但目前，大学生返乡创业人数微乎其微，尚处于起步阶段，需要从建设服务型政府的视角引导大学生返乡创业，不仅有利于缓解大学生的就业压力，也是有效扭转农村“智力流失”不利局面的有效途径，对于促进农村的经济建设与发展具有重要的战略意义。因此，从服务型政府的视角研究大学生返乡创业的障碍因素，并如何消解这些障碍因素，为地区政府促进制定促进大学生返乡创业的提出有效措施，进而推动我国城镇化进程具有重要的现实意义与理论参考价值。

1 相关文献回顾

近年来，创业与城镇化的研究逐渐引起了学术界的广泛关注，学术界对返乡创业问题的研究主要集中于从大学生个人素质与创业政策等方面的因素对对大学生创业问题进行系统的研究。

对城镇化与创业二者之间关系的相关研究中， Glaeser （ 2010）利用道格拉斯效用函数构建理论模型，研究发现创业的增加必然导致城镇人口的增加[5]。张祥俊、高兴民（2016）以广东省2001-2013年21个地市的数据为样本，研究发现城镇化是创业的格兰杰因，并随着创业趋于成熟稳定，创业对城镇化的影响亦呈现稳定的正向影响[6]，张秀娥，张梦琪（2015）研究了新型城镇化与新生代农民工返乡创业的互动机制，认为新生代农民工返乡创业能够有效地推动农村城镇化的发展，推动中小城镇的建设，从而解决大中小城市发展不平衡、城乡发展差距悬殊的矛盾，实现城镇化速度和质量的同步提高[7]。

对于影响大学生就业与创业能力的影响因素的相关研究中，袁红清、李荔波（2013）利用多元回归分析以及假设检验的方法，分析了先赋性因素、后致性因素以及综合因素对毕业生就业质量的影响，指出学生先天与后天综合实力是决定大学生就业质量的关键[8]；刘志侃（2014）通过对陕西10所地方高校的调查，运用Logistic模型实证分析得出贷款优惠程度、返乡创业教育引导机制对大学生返乡创业产生显著影响[9]；张新芝（2014）认为城乡二元结构、家乡的发展环境、劳动密集型产业转移等因素对农民工返乡创业具有重要影响[10]；阳镇、胡雄亚（2015）利用结构方程模型及AMOS软件建立SEM模型得出家庭因素与个人因素对大学生就业竞争力的影响程度较大[11]。阳镇、李烜（2015）研究发现父母年收入、实习与实践能力对大学生创业产生显著性正向的影响[12]。

在对促进大学生创业的机制的相关研究中，邢安刚（2012）认为促进改变传统观念的影响，加强引导和扶持，弥补资金短缺等措施能够有效的促进大学生返乡就业[13]。田桂芬（2013）认为应该从农村创业政策体系、农村金融服务体系、农村创业环境等方面，破解大学生返乡创业的现实困境[14]。

现有文献中，可以看出目前鲜有学者对大学生这一特殊群体就业与创业问题关注，对这类群体的返乡创业情况进行研究的极少，大都数文章在研究的对象上主要是农民工群体，研究内容上主要从返乡创业意愿等角度对返乡创业问题进行调查研究。由于我国大学生农村创业还处于起步阶段，尚没有形成稳定的创业体系，各级地方政府部门并没有出台比较完善的促进返乡创业的相关政策，服务型政府的功能没有得到有效的发挥。基于以上的不足之处，需要从服务型政府的视角探究促进大学生返乡创业的现实路径。因此，本文从分析大学生回乡创业的障碍因素入手，并基于服务型政府的视角就如何破解这一困境进行了研究，进而提出政策建议。

2 新型城镇化的实现与大学生返乡创业

新型城镇化是相比于传统的城镇化提出的概念，其具体的内涵更为丰富，其追求的不仅仅是城市规模的规模的扩展与城市人口比例的扩大，而是注重与工业化、农业现代化与信息化协同发展。盛广耀（2013）认为新型的城镇化过程是城乡二元结构转变为城镇化和新农村建设协调推进与城乡经济和生活水平同步发展的过程[15]。由此，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出了新型城镇化的具体目标：城镇化水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制机制不断完善②。

熊彼特的经济发展理论指出，创业与创新活动能够改变生产要素组合，催生新的组织形态，引发产业经济结构的变革③。而对于大学生这一身份而言，其自身更了解农村现实的经济需要。一方面，随着新型城镇化的推进，县域与农村市场存在进一步开发的空间，而大学生熟知农村的市场需求偏好，其返乡创业能够很好的迎合农村市场需求问题，而另一方面，大学生又具有农民工不同的一面，他们拥有着丰富的专业知识与技能，拥有积极的思想思维方式，对从事生产经营活动具有良好的知识储备，能够利用政策扶持与项目引导进入城市产业扩散与转移的价值链条之中，进一步推动农村生产要素的集聚，促进县域经济的发展，从而推动新型城镇化的进程。与此同时，大学生在返乡创业的过程中能够传播城市思维观念和行为方式。新型城镇化更加注重城镇化的内容和发展质量，追求人的素质的城镇化。由于大学生接受了高等教育，其生活方式与思维方式与城市文明能够融合，其返乡创业的过程中能够将城市先进的文化传播给农村地区，实现“人的城镇化”，从而实现新型城镇化的发展质量的具体要求。

3 大学生回乡创业的障碍因素分析

在全面深化经济体制改革以来，呈现出的城乡二元结构并没有得到有效的缓解，农村在经济、教育、医疗、社会保障等方面与城市地区相比依然落后，大学生返乡创业受到主观因素与客观条件的制约。在客观条件上，由于经济基础十分薄弱，在农村基层在产业分布上，大多数农村地区以第一产业为主，二、三产业规模极小甚至严重缺失，产业结构单一，能提供的创业就业机会较为稀缺，使得就业机会少，对大学生吸引力不足，很多有返乡就业意愿的大学生不得不望而却步，因而选择继续留在城市打工奋斗。在主观因素上，由于大学生自身就业观念的原因，对自己期望过高，仍然抱着“天之骄子”的就业态度与就业观念，认为跳出了“农门”就一定要在大城市扎根而不愿再回到家乡农村去，这不仅导致了就业难度加大，也制约了大学生返乡创业的步伐。最后，地区政府在大学生创业的过程中发挥着重要的引导与服务的作用，缺乏统一的责任主体，扶持创业的政策落实不到位，对缺乏对高校创业教育的指导和推动力度不够，因此对于有返乡创业意向的大学生很难获得全面、及时、系统的创业信息和创业经验。总之，种种因素阻碍了大学生返乡创业的脚步。具体来说，有以下因素阻碍大学生返乡创业。

3.1 个人知识能力不足，社会资本偏弱

对于返乡创业的大学生来讲，需要的不仅仅是创业的相关专业知识，还要具有对法律、政治，企业管理等多方面知识的学习和积累。但目前大部分高校仍把学习知识局限在课本里，由于经济环境的特殊性，高等院校与企业合作有限，能够提供的实习岗位和实践基地少，实践平台局限于校内，尽管目前国家从整体层面设立了国家级大学生创新创业的项目，大部分省份设立了省级大学生创新创业项目，甚至部分高校设置了校级的创新创业项目，这为大学生创新创业提供了良好的平台，但是由于大学生的个人创新意识、创业能力与素质仍然欠缺，在项目的实施过程中未能获得良好的效果。大学生个人知识能力不足，实践能力缺乏，严重阻碍了大学生返乡实施创业的步伐。

同时，创业资金的筹集对于创业者起着关键性作用。然而，对于大学生来说，最简单、最有效的筹资方式就是来自于自身的亲朋好友，另外，一些学生会尝试通过贷款获得创业启动资金。在市场机制发挥作用的同时，人际关系特别在其中发挥着重要影响，据北京大学高等教育规模扩展与毕业生就业课题组调查，大学生父母社会地位越高，权力越大，社会关系越广，其动员和利用这些社会资源为子女就业创业服务的能力就越强。由于大学生家庭资本的弱质性，家庭人际网络规模狭小，人际网络形式单一，社会资源缺乏。因此，大学生所处的家庭由于在社会关系网络上处于弱势地位，社会资本薄弱，使得大学生创业资金筹集困难，这进一步阻碍了大学生创业的热情。

3.2 农村社会保障体制不健全，创业市场环境较差

尽管从全面深化改革开放以来，经济发展速度明显加快。然而，由于其区域的特殊特征，在经济结构转型调整的过程中形成了错综复杂而又多元化的乡村民族特征的社会环境。在当前城乡二元化结构的大背景下，在城乡分而治理的模式的影响下，由于城乡户籍制度及其附带的教育、医疗、社会保障等公共服务资源的差异，其教育、医疗、社会保障水平远远低于城市，因而返乡的大学生无法享受到与城市一样的优质公共服务，这在很大程度上影响着大学生的返乡创业意愿，打击了为自己家乡经济建设的热情和抱负。

对于大学生返乡创业的经济环境而言，主要体现出农村市场环境不完善。首先，体现在各级政府对农村市场资金政策扶持力度不够、对农村市场的服务意识、监管意识较为淡薄；其次，农村市场法制相对不健全，市场交易秩序较为混乱，缺乏信誉，导致农村市场交易成本加大，进一步破坏了市场环境。最后，由于县域或者农村地区经济产业较为落后，政府在农村公共服务资源财政投入与建设力度不足，导致农村公共基础设施贫乏，公共服务能力贫乏，农村水电、交通、通讯等方面的建设与城市地区相比依然十分滞后。不良市场环境使大学生在农村的创业举步维艰，极大地制约了大学生返乡创业活动的开展。

3.3 政府的责任角色缺位

3.3.1 责任主体功能缺失，创业政策落实不到位

各级政府是服务返乡大学生创业政策的主要推动者与执行者。目前，政府对大学生的大部分扶持政策主要是以解决就业问题为出发点与落脚点，没有充分考虑到返乡大学生创业的发展的趋势，政府制定返乡创业的相关配套优惠政策滞后，尤其是针对大学生返乡创业的相关扶持政策尚处于探索阶段，且在制定的过程中通常带有应急性，创业政策的连续性、可操作性无法提前得到检验与保证，；与此同时，地方政府内部分工仍不明确，未设立专职责任部门或综合协调部门，地方政府由于内部工作人员的自身能力水平有限，导致落实政策时照搬照抄居多，主动性和创造性极少。由于缺乏统一的责任主体，政策在实际落实执行时不到位，行政环境导致了大学生返乡创业举步维艰。

3.3.2 缺乏对高校创业教育的指导和推动

当前高等院校大学生创业教育仍然停留在高校自主构建、各自为营的局面，政府与高校在创业教育衔接较少，高校与高校之间的创业教育交流也缺乏有效推动，对高校创业教育的指导和规划力度不足，缺少与高校间关于创业的信息交流，政策的制定与创业教育没能很好地衔接起来。而高校由于教育水平整体实力偏低，本身创业教育教学模式、教育体系尚不完备，创业教育滞后于当前市场特点和社会需求。同时，政府在构建高校创新创业教育的体制的职能发挥上不足，缺乏常态化的指导与推动体制，因此对于有返乡创业意向的大学生很难获得全面、及时、系统的创业信息和创业经验。

4 服务型政府视角下大学生创业中的消解机制

4.1 宣传系列化，完善高校返乡创业教育引导机制

从宏观的角度上，政府要大力宣传中央以及本地政府关于大学生返乡创业的指导思想、优惠政策，并对各项大学生创业政策进行详细准确的解读，通过网络互动交流平台与大学生交换观点，听取各界网民的意见和建议，了解大学生返乡创业意向的动态情况，进而指导高校做好大学生返乡创业氛围营造工作。通过推选宣传创业服务标兵、创业先进个人、积极分子等各种宣传活动，加大力度宣传大学生创业成功的典型事例与典型代表；从微观角度上，政府要通过树立大学生创业先进模范，并邀请他们走到高校的大学生身边进行现身说法，邀请他们开展相关的讲座，帮助大学生坚定自己的创业梦想，进而完善高校返乡创业教育引导机制。

通过建立常态化的宣传机制，让大学生了解国家与地方的返乡创业的优惠政策，帮助大学生提升其返乡创业的意愿与创业理念。努力营造政府、社会、高校支持与鼓励大学生返乡创业的浓厚宣传文化氛围。

4.2 完善大学生创业扶持政策

由于大学生家庭资本偏弱，创业的初始资金问题是民族大学生返乡创业的基础。对于创业的大学生，政府要在贷款融资、税费减免、创业服务等方面加强优惠与扶持的力度。通过加强相关各个部门的协调，加大创业资金投入力度，建立健全创业投资机制，通过多种渠道设立大学生返乡创业基金等创业资助项目，吸引国内社会资金和外来资金来投资大学生返乡创业项目。而在实际创业的过程中，大学生从开始返乡创业到形成相对成熟的盈利模式，这一过程必然需要一定的时间，这就需要政府有关部门和地方高校等建立为大学生提供政策与法律援助，进行创业经营指导，风险管控的相关机制帮助大学生返乡创业者尽快平稳地走过创业初期。同时，政府应该为返乡创业的大学生在贷款审批等方面简化行政手续，进一步为大学生完善地方政府创业融资担保政策。最后，不能忽视的是，政府要完善返乡大学生创业工作监督制度，大力推进政务公开制度，通过各种网络媒体等多种形式渠道把返乡创业的法律法规、返乡创业优惠政策与各级地方政府的各项权力公之于众，有效地推动大学生创业的各项扶持政策的具体深入落实。

4.3 加大农村基础建设投入力度，优化农村创业环境

改革开放以来，随着中央一号文件的持续出台，整体经济发展迅速，但与城市相比，农村经济环境仍然处于弱势地位。尽管农村人口的密度比城市地区低，但是农村配套公共基础设施比例明显落后，使大部分大学生对于返乡创业望而却步、举步维艰。然而，与此相对应的是江浙等沿海基础设施较为完善的农村地区，高校大学生返乡创业比率明显优于其他省份。浙江省台州市仅3个区就有5000余名大中专毕业生返乡落户成为“新农民”，其中也有大量浙江大学、复旦大学等名牌高校的大学生[13]。可见，只有大力发展加大力度投资农村基础设施，改善与优化农村设施硬件环境与软件环境，才能提高吸引力，吸引更多大学生返乡创业，为建设家乡经济贡献力量。

因此，政府应该加大资金投入力度，重点对水电、交通、通信等基础设施建设的投入力度，为返乡创业的大学生提供优异的创业硬件环境。与此同时，要加强大学生返乡创业软环境建设，要充分发挥各级政府的政策调控功能，在政策制定上进一步向具有创业基础的农村进一步倾斜。由于市场机制本身具有自发性和盲目性，如仅仅凭借其自主实现创业资源的优化配置则存在很大困难，因而各级政府必须加强对农村经济市场的监管与调控，为具有创业潜力与创业基础的农村市场的健康发展方向掌舵护航，吸引更多的优质资源投入到大学生返乡创业的农村市场经济建设过程中，最终形成良性循环。

5 结语

近年来，随着世界经济发展速度放缓，国内经济进入“新常态”的重要阶段，我国实体产业对外贸易大幅下滑，进一步导致大学生就业面临严峻的就业环境压力。另外，由于城市地区农业剩余劳动力的大量涌入和再就业群体竞争日益激烈，且对于大学生而言，其个体人力资本与家庭社会资本处于弱势地位，使得我国大学生就业问题成为了一个非常突出的社会问题。面对严峻的就业形势，鼓励和支持大学生返乡创业，不仅是政府缓解大学生就业压力的一项重要举措，也是实现农村“智力回流”的有效途径，更是推动农村经济结构转型与升级的强大智力保障。大力倡导大学生返乡创业是推进新型城镇化进程的一个可行手段，而大学生返乡创业为新型城镇化发展提供了内生动力，大学生返乡创业能够推动农村经济结构的调整，推动中小城镇高质量发展起到重要作用。

因此，本文通过分析大学生返乡创业面临的障碍，并从服务型政府的视角寻求针对性的消解对策。各级政府需要细致研究“农村创业环境”与“大学生”二者的相关特征，努力寻找二者的契合点，制定出符合农村特点与大学生创业的扶持与服务政策，使大学生返乡创业得障碍得到消解，最终推动新型城镇化的进程。

注释：

①中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 [N].人民日报，2013-11-16.

②新华社.中共中央国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》[EB/OL].国务院公报，2014-03-30.

③熊彼特.经济发展理论[M].邹建平译.北京：中国画报出版社，2012.

参考文献：

[1] 阳镇.多维度提升民族地区农村大学生就业竞争力[N]. 广西日报，2015（6）：19.

[2] 李扬. 2014年中国社会形势分析与预测[M]. 北京：社会科学文献出版社，2013：204-205.

[3]新华网. 24%的新生代农民工没干过农活 90后愿意回家务农者仅3.8%[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-02/28/c_119558040.htm.

[4]肖欢欢.农村未就业大学生是城市4倍[N]. 广州日报，2015（3）：19.

[5] Glaeser E L，Rosenthal S S，Strange W C.Urban Economics and Entrepreneurship [J].Journal of Urban Economics，2010，67（1）：52-66.

[6]张祥俊，高兴民. 城镇化与创业：理论与实证[J]. 经济体制改革， 2016（2）：12-17.