夯实基础 双轮驱动

周晓娟　侯盛林

顺义区是北京东北部发展带的重要节点、重点发展新城之一，是首都国际航空中心核心区，是服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。2015年，全区实现地区生产总值1440.9亿元。现有常住人口102万，普通中小学66所、特教学校1所。近年来，顺义区以参与国家级教育体制改革试验为契机，大力推进教育综合改革。先后荣获“全国‘两基工作先进地区”、“全国教育督导先进集体”、“北京市教育工作先进区”等百余项市级以上荣誉称号。

中小学校责任督学挂牌督导是教育督导工作的一次创新，是落实《教育督导条例》，提高教育质量和办学水平的内在需求，是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。也是落实国家教育方针政策，规范办学行为的有力手段。顺义区高度重视，认真谋划，确保责任督学挂牌督导工作落到实处，取得实效。2014年初，全区中小学校实现100%挂牌到位、督学到岗、督导到校。2014年9月，北京市中小学校责任督学挂牌督导现场会在顺义区召开。在会上，顺义区作了“双轮驱动、四级组织、多措保障，护航教育发展”的典型发言。今年3月，首批通过全国中小学责任督学创新区核查。

一、领导重视，规划挂牌督导工作蓝图

区政府高度重视责任督学挂牌督导工作，将其列为办人民满意教育“最后一公里”的核心工程。确定责任督学挂牌督导工作的总体思路是：以利民、利教、高效为目标，以“双轮”驱动为工作模式，夯实工作基础，创新督导方式，办人民满意教育。按照要求，区政府办公室印发了《顺义区中小学校责任督学挂牌督导实施办法》（顺政办[2014]15号），区教委和区教育督导室颁发了一系列关于责任督学挂牌督导工作文件，全面领导责任督学挂牌督导工作。

在区政府的领导下，建立了顺义区责任督学工作联席会议制度。由主管教育副区长任组长，各镇、街道及教委、发改委、公安分局、财政局等有关委办局负责人为成员。统筹协调解决家长、学生、教师、社会反映的教委无法独立承担、处理的教育发展热点、难点问题。

二、创新模式。架构挂牌督导工作机制

根据多年督导实践经验。我们探索出“双轮”驱动挂牌督导模式，保证了挂牌督导工作运行的高时效，高质量。

（一）架构“双轮”模式。监督指导并重

依据国务院教育督导委员会和市督导室的要求，顺义区印发了《建立和完善督学责任区制度工作方案》，建立了督学责任区制度，全区中小学校划分成六个督学责任区。针对教育督评专业性极强的特点，每个责任区聘任4-5名业务督学，并设一名组长，督评学校的教育教学及管理工作。责任区督学主要由知名校长、教育专家担任，工作重点是指导与监督学校全面实施素质教育状况，促进学校内涵发展。

为充分发挥“属地管理，便捷高效”的行政优势，便于及时解决百姓反映的教育问题。区政府聘任各镇（街道）教育助理为行政督学。他们工作在镇政府或街道办事处。有权协调镇、街道相关部门，治理校园周边环境，处理解决群众反映的问题。

业务责任督学、行政责任督学构成顺义区挂牌督导的“双轮”。两类责任督学本着“同一目标，各有侧重，有机结合，团结协作”的原则，开展督导工作（见图1）。“双轮”模式的建立，不仅促进了垂直管理与属地管理的有机结合。提高了责任督学对所发现问题的处理时效，更保证了每一所中小学既有业务督学对学校的办学质量和办学品位的指导与监督，又有行政督学对学校的办学环境和办学行为的监督与指导。

（二）规范挂牌督导，确保“双轮”驱动

一是规范督学工作程序。顺义印发《顺义区中小学校责任督学挂牌督导规程》，确保挂牌督导的规范性。围绕责任区督导任务，梳理了问题处理程序，建立四层组织，由责任督学分类，按流程处理（见图2）。学校能够独立解决的问题，责任督学则建议学校及时解决；需与属地镇政府（街道办）协调解决的问题，责任督学协调属地政府有关部门共同解决：需与教育行政部门协调解决的问题。责任督学协调教育行政部门有关科室共同解决；对重大问题或重大责任事故，责任督学立即报告给教育督导室，由教育督导室上报主管区长，经责任督学工作区级联席会议研究处理解决。

二是规范督学工作行为。印发《顺义区中小学校责任督学工作守则》和《顺义区责任督学挂牌督导工作记录单》，要求责任督学按规定的工作流程开展工作。在督导前有督导计划。督导时确定重点督查事项，督导后客观、公正、详细记录总结，及时向学校反馈，向督导部门汇报，对重大问题形成书面意见，针对问题进行跟踪督导，撰写督导报告。建立督导工作台账。

三是有效利用挂牌督导结果。顺义区将挂牌督导结果作为学校评先，校长评优的重要依据。每年由区教育督导室牵头评选区级教育先进单位；教工委、教委将督导结果作为学校干部任免、责任追究的重要依据。

三、方式科学。实现挂牌督导工作信息化

区政府投入300万元建设挂牌督导信息系统，推进全区教育督导工作信息化进程。业务督学和行政督学在网上不仅能够进行信息沟通、经验交流、评价学校，还可以上向督导部门提交计划、报告工作。下向学校部署工作、反馈意见、下达整改要求。督导部门和学校也可以凭借责任督学在网上的工作痕迹和工作绩效对督学进行全面评价。同时，区教育督导室通过网络媒体及时公布相关信息和报告，接受社会监督。政府、学校、督学及公众之间沟通顺畅，通过交流互动，了解、探讨和解决教育问题，高效协同工作。下一步，将整合顺义区现有教育资源数据。加强对这些数据进行监控和评估；引进社会监督，对中小学办学质量进行多元评价；建立学校自主发展电子档案，引导中小学校进行自主发展评价。提升区域教育督导现代化水平。

四、打好基础，保障督学责任区建设

为保证“双轮”驱动挂牌督导模式的有效运转，顺义区狠抓挂牌督导工作的制度建设、队伍建设和条件保障。

（一）健全制度，责任督学工作规范有序

一是建立会议制度。主管区长直接负责挂牌督导工作，定期召开联席会议，研究挂牌督导工作中发现的重大问题，协调全区力量，制定改进措施，领导全区挂牌督导工作；定期召开教育系统责任督学工作协调会、责任督学工作会，统筹挂牌督导常规工作，协调解决挂牌督导工作中发现的一般性问题。

二是建立中小学校责任督学挂牌督导制度。全区中小学实施责任督学挂牌督导，实现了全区学校全覆盖挂牌。在学校门口显著位置，统一悬挂督学公示牌，明示责任督学姓名、照片、联系方式及八项经常性督导事项。制定《顺义区责任督学挂牌督导实施细则》，明确责任督学的基本职责和内容；规定了责任督学每月下校不少于一次，应实施经常性督导、专项督导、综合督导和协作督导等事项。

三是建立报告制度。要求责任督学每次督导完成后，由责任督学组长进行汇总，将结果及时反馈给学校。每月责任督学组长向区教育督导室汇报责任区督导情况。区教育督导室定期汇总挂牌督导情况，对责任督学发现的问题、提出的建议及时向区教委通报；对发现的重大问题，及时上报主管区长。

四是建立问责整改制度。制定了《顺义区中小学责任督学挂牌督导问责办法》，确保了挂牌督导工作的权威性。健全了发现问题、提出意见、预警通报、约谈整改、公开公示等问责机制，保证了责任督学问责程序的规范性。学校形成了“研究督学建议——制定整改方案——有效组织落实——结果及时反馈”的落实督导意见和整改要求的工作机制，对责任督学的意见和建议在限期整改。

（二）建好队伍，责任督导工作根基扎实

一是完善督学聘任与培训机制。印发《挂牌督导责任督学聘任及管理办法》，明确了督学选拔聘任标准、工作内容和职权：制定《顺义区责任督学全员培训规划》，建立了培训机制，制定了年度培训计划，编写了培训教材。采用网络培训、“督学大讲堂”、参观考察等多种培训形式，有计划、分层次、分阶段开展责任督学全员培训。针对督学的专业特点，开展了包括教育督导相关政策和评价理论、法律法规、学校管理、师德标准、安全卫生以及招生、收费、择校、课业负担、学科教学等内容的业务培训，开展了包括督学品行和职业道德等内容的操守培训。

二是健全责任督学考核机制。印发了《顺义区挂牌督导责任督学考核办法》，规范了责任督学的考核内容和程序，对责任督学进行全面考核。每年年终，各中小学校按照责任督学考核标准，对照责任督学的工作表现，对责任督学进行考核；区教育督导室参照学校考核结果和社会各界对责任督学的评价。对责任督学进行全面考核。对年度考核称职的责任督学，予以续聘；对考核优秀的责任督学，给予表彰。对存在玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权等行为。干扰学校正常工作或在督导活动中造成不良影响，及发现重大问题未及时上报的责任督学，视不同程度给予批评、教育和处分，情节严重的取消责任督学资格。

（三）提供保障，责任督学工作条件充实

一是督导预算逐年提高。区政府将教育督导经费纳入区级财政预算。做到逐年提高，应保尽保。2014年，包含责任督学的酬金、通讯补助、办公经费、挂牌督导工作设施设备等费用共计72.8万元；2015年为148.1万元；2016年预算为260.9万元，充分满足了挂牌督导工作需求。

二是为责任督学提供一切利于工作的条件。配备通讯工具：为每位责任督学配发专用工作手机一部，作为工作电话。解决交通问题：责任督学可乘坐学校教师班车到学校开展工作。设立督学办公室：在区教育督导室设立6个责任区督学办公室，配齐、配足督学办公设备：每所学校为责任督学设立一个办公室。配齐办公设备，安排一名副校级干部做学校评价代表。实现了挂牌督学与学校的无缝对接。

五、聚焦学校。力促办人民满意的教育

“双轮”驱动挂牌督导制度的不断完善，使责任督学真正“沉下去”，进入自己的“责任田”，聚焦学校。

一是高效利民。“双轮”驱动挂牌督导最大的优势是，责任督学能够及时协调学校、镇街、教委科室，解决百姓提出的绝大部分问题，具有高效“利民性”。南彩二小有家长反映，学校东侧的马路旁出现了无照流动商贩，影响交通。行政责任督学联系南彩镇城管分队、食品安全办公室进行联合执法。通过整治，学校东侧马路交通顺畅、环境卫生得到恢复。村民反映：仇店学校门前的公交站点离学校门口太近，对学生出行造成安全隐患。行政责任督学立即报镇政府主管领导。并协同安委会及时协调客运公司，对停车地点进行移位，圆满解决了家长反映的问题。

挂牌公示以来，责任督学共接来电16000余个，电子邮件200余封，接待来访300余人次。每天登陆公共邮箱及时处理、回馈提出的问题，既有帮助家长解释政策问题，也有帮助老师解决教法的困惑；既有帮助学校梳理办学思路，也有帮助学生疏导心理的困惑。受到了社会的好评和赞扬，朝着办人民满意教育的目标又迈近了一步。

二是高效利教。责任督学在实践中逐步摸索出了“重点引导，全员参与”的督导方式。采取督导内容上“统一要求与自主安排”相结合，督导时间上“规定时间与商定时间”相结合的督导策略。先后开展了“发现问题、帮助解惑、提出建议”的调研式督导，“注重方案设计、注重深入课堂”的基础性督导，“帮助凝练特色理念、打造学校品牌”的帮扶式督导等模式。实现了责任督学工作经常化、柔性化、人本化。木林小学提出走特色办学之路，责任督学连续两周下校，帮助学校梳理资源优势，寻找学校发展点，制定特色开发计划，把握发展突破口。经过两年的跟踪督导，学校书法教学特色初步彰显。责任督学吴凤英同志原是顺义区教委主抓中学教育教学的副主任、北京市特级教师。她主动深入顺义十三中。参与学校课程改革设计和青年教师培养工作，两年来，在跟踪督导学校课程改革落实情况的同时，不定期听取三名青年教师的课共计50余节，受到学校领导和青年教师的一致好评。

“双轮”驱动挂牌督导制度的建立，强化了责任督学的责任，延伸了教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。

目前，顺义区正在筹备将责任督学挂牌督导工作向学前教育延伸。相信在国家和北京市教育督导部门全面领导下，在区政府的大力支持下，顺义区责任督学挂牌督导工作将会不断深入开展。为全面推进教育综合改革。办人民满意教育做出新的努力。

（作者：周晓娟，北京市顺义区人民政府教育督导室综合科科长：侯盛林，北京市顺义区人民政府教育督导室督政科科长）

[责任编辑：刘斌]