顺义区首都科技创新券配套补贴效果评估

摘 要：为配合首都科技创新券政策在顺义的推进，顺义区通过市区两级管理办法出台适时促进了市区两级科技政策联动，促进了首都科技资源向顺义的积聚，进而完善区域创新发展服务体系的建设，为区内创新创业产业的发展提供了支撑。

关键词：配套补贴;政策联动;顺义区

首都科技条件平台是国家科技基础条件平台指导下的北京地方科技条件平台，建设包括研发实验服务基地、领域中心和区工作站的服务体系，跨部门、跨领域整合仪器设备、科技成果和科技人才三类科技资源，提供测试检测、联合研发及技术转移等服务。2014年，首都科技创新券政策由北京市科委和北京市财政局联合推出[1]，旨在对创业团队、小微企业与实验室的合作开展支持[2]。近年来顺义区聚焦科技成果转化，积极推动实体经济与双创工作紧密结合。2017年6月3日，北京市顺义区政府为响应北“首都科技条件平台”工作，发布相关配套性政策《首都科技条件平台顺义工作站管理办法（试行）》（顺政发〔2017〕30号）（以下简称：“管理办法”）实施文件，办法于2017年7月15日起正式施行。配套政策运行三年多以来，在实践中不断探索，为加深对配套政策的理解认识，由北京市顺义区科委生产力促进中心牵头，联合首都科技条件平台顺义工作站、北京大学研发实验服务基地开展了“管理办法”的评估工作。

通过评估“管理办法”政策落地总体情况、实施效果。肯定了顺义区通过连贯的政策措施，以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用。管理办法促进了市区两级科技政策的联动和首都科技资源向顺义的积聚。发现了现阶段政策措施，对龙头企业科技条件资源开放共享的促进作用，对高速成长企业的科技条件支撑能力等方面还存在明显短板。

顺义区是北京区域经济提升发展先行区、是推进京津冀协同发展的重要区域、是北京推进实体经济与双创工作紧密结合的产业大区[3]。顺义区一直以来积极承接各类科技创新型企业入驻发展，拥护和激发创业家精神，鼓励更多社会主体投身科技创新创业活动。顺义区以首都科技条件平台为支撑，依托平台资源，组织和协助各种科技创新创业、技术成果转化类活动，体系化的保障了首都各类科技资源，服务顺义企业工作的顺利展开。为落实运营实效，区科委与成员单位签订《首都科技条件平台顺义工作站成员单位加盟协议书》，并按照协议规定支持和督促成员单位工作。日常工作落实，以绩效考评后补贴政策为引导，鼓励成员单位积极开展工作站运营服务，并按照绩效考评相应等级给予对应的资金支持奖励。

一、工作办法概述

“管理办法”中规定，由区政府与市科委联合共建的“首都科技条件平台顺义工作站”作为首都科技条件平台“小核心、大网络”工作体系中的核心部分，从组织架构上构建“一站多点”服务体系。工作站除负责日常生产运营工作外，还积极发展符合要求的科技服务企业成为“工作站成员单位”，向本区以企业为主的创新主体提供包含财政科技支持项目的培育推荐、科技金融融资项目的培育推荐、科技研发支持服务、技术转移服务的四类科技服务，以完成为本区科技服务领域可持续发展，提供支持的工作目标。

重点工作方面，推广《首都科技创新券资金管理办法》（京财科文〔2018〕529号）（以下简称“市创新券管理办法”）支持顺义辖区内小微企业充分利用国家及北京市的开放实验室、工程技术研究中心及市设计创新中心等的资源开展研发和科技创新活动。目标是合理降低小微企业研发成本，扶持区域内小微企业成长，帮助首都高校优秀科技成果资源转化落地。根据区“管理办法”中规定，区政府对申请创新券补贴的企业，每年累计不超过20万元人民币的配套资金补贴，补贴标准为企业购买开放实验室服务中，企业自付资金部分的50%。

二、取得阶段成效

资金扶持政策帮助小微企业及创业团队提供了可观的技术服务资金，降低企业前期研发成本，激发了小微企业及创业团队的创新创业活力。2014年至2019年间，首都科技创新券政策共为顺义区吸引北京市级创新券资金1676.5622万元，带动市区内大量科技资源服务于顺义企业，包括北京大学、北京市农林科学院、北京航空航天大学等高校及科研院所的32家实验室为顺义区企业提供了服务，服务内容包含了测试检测、合作研发、购买新技术新产品（服务）、购买技术解决方案及委托开发、研发设计等项目，覆盖电子信息、工业设计、能源环保、生物医药、现代农业、新材料、装备制造等多个领域，为顺义区小微企业进行科技创新提供了发展动力及科技条件资源。

《首都科技条件平台顺义工作站管理办法（试行）》（顺政发〔2017〕30号）的实施，积极响应了由北京市科委率先出台的“首都科技条件平台”工作。为顺义区引入北京市范围内优质科技资源，服务于顺义区企业，推动顺义区小微企业进行科技创新，为顺义区科技发展提供了良好的首都科技条件平台服务。首都科技创新券的推行与实施，是通过公共财政补贴手段，支持小微企业和创业团队向相关科研机构购买优质的科技服务资源，从根本上缓解了其开展创新活动中的技术研发壁垒和研发投入压力，减少了企业创新的风险。

顺义区申领首都科技创新券金额的发展趋势中可见，2014年至2019年顺义区申领首都科技创新券总金额及其在全市所占比例都在稳步上升。在2017年北京市顺义区人民政府正式发布《首都科技条件平台顺义工作站管理办法（试行）》（顺政发〔2017〕30号）后，顺义区首都科技创新券申领总额增长速度加快，2018年是顺义区申领首都科技创新券总金额最高的年度，申领金额为427.8万元，2019年为顺义区申领首都科技创新券总额在全市占比最高的年度，所占比例为7.52%。

三、存在问题

在首都科技创新券推行的几年中，帮助多个小微企业和创业团队解决了科技难题，带动首都高校科研院所实验室完成优质成果资源转化，协调各区域、各部门、各行业间协同发展。但同时也应当看到首都科技创新券推广工作、适用范围等都还存在许多不足，在顺义的很多科技园区、高新技术企业，政策还没有得到普及，类似途家网和罗计智慧物流等高增长企业现有的创新券政策并不适用，政策的目标、理念在这些企业，更多的园区应该怎样落地应该成为下阶段工作的要点。通过对首都科技创新券相关推荐机构及专业服务机构区域分布情况进行调查，可以发现截至2019年底，顺义区并未设立创新券专业服务机构，仅有兩家推荐机构，在全市88家推荐机构中占比2.27%。首都科技创新券专业服务机构是从能够接收创新券的实验室所属的高等学校、科研院所和企业等机构中遴选的。顺义区科技资源基础，特别是满足接收市级科技创新券条件的开放实验室资源还很薄弱。顺义没有首都科技创新券专业服务机构，也暴露了顺义和海淀等科技资源大区间的差距。

四、新型服务体系

新经济时代创新发展服务体系建设，既要具备持续有效“支撑普适扎实的基础科研服务”的能力，也需要具备精准高效拓展“支撑企业加速发展渠道”的能力。当前经济发展需要追求高价值的成功，服务应更注重聚焦科技领域，注重研发链（基础、技术、推广）、产业链（产品、小试、中试、产业）和市场链（商品、流通、销售、服务）的衔接。顺义是产业科技资源富集的区域，在新能源智能网联和临空经济这些产业方向都已经形成了千亿级产业集群。首都机场临空经济示范区总体方案2020年2月正式印发，明确了首都机场临空经济示范区“国家对外开放重要门户区、临空经济创新发展引领区、国际化港城融合发展示范区”的战略定位，科学规划“一港一带三组团”的功能布局，重点发展“航空服务、口岸贸易、商务会展、科技服务、新兴金融和文化旅游”六大主导产业。

顺义区作为北京汽车产业大区和智能网联汽车产业主要承载区，多年来发展形成了完整的产业链，目前已有10多个国家和地区的400余家中外汽车客商入驻，投资总额达500亿元。以北汽集团、北京现代、奔驰新能源、宝马中国研发中心、滴滴出行等为代表的传统汽车、新能源汽车和智能网联汽车集聚发展，一批涉及芯片、电子、5G通信、高精地图等产业加速集聚。汽车产业年工业产值近1800亿。

顺义应积极鼓励产业界科技资源的开放共享，以企业仪器设备、科研条件、开发活动的开放共享促进基础研究与应用研究融合，促进产品开发与试制融合，促进科技成果转化为商品，促进新技术新产品催生的新产业。

综上所述，顺义区通过连贯的政策措施，以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用。正在努力建立各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会化工作体系。依托首都科技条件平台的工作与运行基础，通过市区两级管理办法出台适时促进了市区两级科技政策联动，促进了首都科技资源向顺义的积聚。

区域创新发展服务体系的建设需要创新创业产业的发展作为支撑，坚实的创新创业产业基础可为创新服务体系的发展提供肥沃的土壤。发展中的顺义区域创新发展服务体系具有以下特点：以临空经济、新能源/智能交通载具等相关科技资源开放共享为标志的，先进制造、研发服务等产业活动为支撑的，顺义正在成为科技成果产业化/转化/融合示范的首选地。

参考文献：

[1]李文新.科技创新券点燃创业火把[N].人民日报，2016-04-20（013）.

[2]顾彦.科研服务买卖不用现金政府发给小微企业“创新券”[J].中国战略新兴产业，2018（01）：26-28.

[3]论区域经济提升发展中的人才支撑——北京市顺义区产业工人队伍建设调查情况分析[J].中国工人，2019（07）：56-58.

作者簡介：董爱生（1974— ），男，汉族，河南辉县人，本科，科长，研究方向：技术成果转化。