在互联网时代背景下残疾人教育与就业创业问题思考及对策建议

王光净

摘 要： 随着互联网的迅速发展，网络信息日益发达，极大改变了人们的生活方式，给传统的就业创业工作带来了一定的机遇与挑战，也给就业形势严峻的残疾人群体带来了新曙光。本研究以我国残疾人教育与就业创业问题的现状为出发点，分析了传统残疾人教育与就业创业问题的制约因素及互联网手段对残疾人教育与就业创业的积极影响，并结合国家现有的相关扶持政策，提出了在互联网背景下残疾人教育与就业创业问题的对策建议。

关键词： 互联网时代 残疾人 就业创业 对策建议

在十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“制订‘互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展”，随即“互联网+”成为关注和讨论的热点。随着互联网的迅速发展，网络信息日益发达，网络支付日益完善，社会平台日益增多，极大改变了生活方式，给传统的就业创业工作带来了一定机遇与挑战。在这样的时代背景下，对于就业创业形势严峻的残疾人群体无疑是一个很好的机遇，但同样是一个挑战。因此，如何“与网共舞”，抢抓机遇，成为摆在残疾人群体面前的一个重要课题。

1.我国残疾人教育与就业创业现状分析

据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国目前各类残疾人总数为8502万人，占全国人口总数6.34%。各类残疾人中肢体残疾人和听力言语残疾人占了大多数，分别占到29.07%和25.6%。从抽样调查结果看，我国残疾人的类型多样、总量多、覆盖面广，这对于我国家制定实施残疾人的教育政策及提高残疾人的就业创业能力都造成非常大的障碍和困难，我国残疾人教育与就业创业工作形势依然严峻。

1.1残疾人受教育情况分析。

2010年国务院颁布了《国家基本公共服务体系规划2010-2015》，这是我们国家建国以来第一次以中央政府名义颁布的一个基本公共服务的框架体系。在十二五规划期间国务院也颁布了两个关于特殊教育的重要文件，一个是《关于加快特殊教育发展的意见》，其中就把落实教育公平作为一个重要领域，提出把普及与提高相结合同步提出来。另外一个是以教育部为牵头的《特殊教育提升计划》。所有这些政策制度的颁布实施为残疾人教育事业的进步和发展提供了保障。

据第二次全国残疾人抽样调查结果显示，在我国残疾人教育水平与第一次全国残疾人抽样数据调查相比，大学程度、高中程度、初中程度、小学程度的残疾人分别增长了74.8%、66.0%、59.1%、23.8%，文盲率下降15.71%。通过纵向数据比较，我国的残疾人的教育水平已经有了显著提高和发展，尤其是残疾人高等教育水平，受教育人群增长迅速。

但是通过横向跟非残疾人相比，我国残疾人的教育水平还明显落后，比如目前仅仅只有63.19%的学龄残疾儿童正在接受普通教育或特殊教育学校的义务教育，同时在师资队伍、教学设备、课程内容等方面都存在不同程度的缺陷，在一定程度上限制了残疾人教育水平的发展。

1.2 残疾人就业创业情况分析。

目前，国内部分学者通过抽样调研推算得出全国残疾人的就业率为84.1%，其中城镇残疾人就业率为81.5%，农村残疾人就业率为86.7%，残疾人的创业率已经超过了7%。从总体上看，我们国家残疾人的就业创业情况较之前已经有很大改善。

但是，目前还是存在各种残疾人就业率不平衡和就业结构不合理问题，尤其是残疾程度、男女性别等因素严重影响和制约了残疾人就业。在已就业的残疾人群中97% 的残疾人都是从事体力劳动，就业结构严重失衡。

2.传统残疾人教育与就业创业问题的制约因素

2.1残疾人自身因素。

残疾人由于长期受到身体缺陷及自卑心理的困扰，再加上本身受教育程度较低，很多都无法达到工作岗位的要求。因此，残疾人自身存在的因素制约了残疾人教育与就业创业的发展。

2.2原有政策执行困难。

我国传统吸纳残疾人就业的主要法定渠道就是福利企业和按比例就业两种方式。但是随着市场经济的快速发展，福利企业的发展受到很大挑战，劳动保障功能大幅度降低，这直接影响残疾人的就业问题。另外，尽管在《残疾人就业条例》中（2007年颁布）明确规定用人单位残疾人员工的比例，当相关配套的法律法规制度不够完善，间接导致按比例就业的方式执行力不足。很多用人单位拒缴就业保障金，形成执法不严，造成残疾人就业保障金收缴不到位。另外如何收缴亏损企业就业保障金也是就业保障金收缴工作中存在的难题。

2.3传统岗位递减的同时新的岗位开发不足。

随着科技的快速发展，专业化分工越来越细，机械化程度越来越高，这对很多行业、企业的用人标准都提出了新要求，很多传统手工操作岗位将被机器所取代。同时，一些原本应保留甚至发展的残疾人就业岗位，如街头鞋摊、临街小贩、夜市小吃、摩的客运等街头就业岗位，因为不当的社会认知遭限制或禁止。有些地方的城管大规模封杀包括残疾人在内的“不得已”的街头就业，这种现象反映了城市化发展目标的迷失。传统岗位的改变将流失很多残疾人就业的岗位，残疾人本身受到教育程度的限制，无法胜任新岗位的要求。而且很多企业都把残疾人在本单位就业看成是一种包袱，观念无法转变。这些问题都对残疾人的就业提出了巨大挑战。

2.4“基础设施”不完善。

残疾人就业的“基础设施”对残疾人就业至关重要，其中包括残疾人就业相关的法律法规、残疾人康复服务、残疾人就业服务、残疾人信息配套措施，无障碍建设环境等。但是目前我国的“基础设施”参差不齐，很多地方都有待改进，无法跟残疾人的就业环境形成很好地匹配，致使残疾人就业保障事业的发展受到了阻碍。

2.5 残疾人职业培训无实效。

残疾人职业培训的出发点是精心组织各种类型的劳动技能培训，通过职业技能的学习，使大量残疾人都能学有所长，以提高残疾人职业技能技术水平，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。但目前残疾人职业技能培训覆盖面较小，很多残疾人都没有条件参加。同时目前残疾人职业培训与职业岗位的匹配度上也有一定差距，培训效果不显著，使得残疾人就业创业更加困难重重。

3.互联网手段对残疾人教育与就业创业的积极影响

3.1克服物理障碍，提供更多资源。

互联网能极大地帮助残疾人克服物理障碍、改善学习条件、拓宽学习入口，为残疾人提供更多的资源。无论是肢体残疾的残疾人，还是盲人、聋人，都可以克服因为身体缺陷所造成的障碍，随时随地通过互联网轻松地获取知识和信息。他们既可以就地取材自主学习，又可以通过教学视频、实时提问等方式向各方面的专家学习，可以获得与校园学习同样的资源。

3.2 消除就业歧视，实现就业平等，提高就业创业质量。

互联网突破了传统就业中文化背景、身体状况、年龄等条件的限制，尤其极大消除了身体上的差异，这为保证残疾人实现公平就业扫清了重要的障碍，同时给残疾人带来了更多公平就业的机会。随着互联网的快速发展，人们消费方式在潜移默化地改变，给残疾人带来了很多互联网创业机会。目前确实有很多残疾人通过互联网实现了创业，并且已取得了不错的业绩。随着“互联网+”、“大众创业，万众创新”的持续推行，国家不断出台鼓励残疾人利用互联网就业创业的相关政策，都为残疾人就业创业创造了更广阔的前景。

3.3在减少传统就业机会的同时，创造了新的就业创业机会。

随着“互联网+”时代的到来，科学技术日益进步，劳动力需求将迎来结构性调整。越来越多的与互联网本身有关及与互联网行业密切相关的就业岗位将逐渐成为就业市场上的新宠，诸如网络工程师、网络专家、网络美工、计算机硬件工程师、网络运营等就业岗位。这些岗位的出现，为残疾人提供了更多就业选择和就业平台，扩大了残疾人的就业范围，随着专业化的分工越来越细，也为残疾人提供了更多创业机会。

4.在互联网时代背景下残疾人教育与就业创业问题的对策建议

2012年7月11日，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下称“规划”）“规划”将“残疾人基本公共服务”单列一章，其中指出在“十二五”时期政府提供如下残疾人基本公共服务：为符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予补贴；为残疾人提供无障碍环境；为残疾人免费提供就业服务和就业援助等。在残疾人就业方面目标是实现城镇残疾人新增就业100万，为100万农村贫困残疾人提供实用技术培训。同时，在2015年12月10日，中残联和阿里巴巴启动“橙就未来”计划，未来5年，阿里将投入价值3亿元资金的资源，为残疾人提供5万个“云客服”就业机会、10万人次在线培训。以上所有政策和计划的实施对于推进以保障和改善残疾人就业创业问题具有最直接、最现实、最重要的意义。鉴于此，笔者认为在互联网时代背景下加快推进残疾人教育与就业创业工作的建议如下：

4.1加大政策扶持力度，完善残疾人互联网就业创业的社会保障体系。

中国残联要会同人力资源和社会保障、财政、税务等相关部门，加大力度充实完善残疾人互联网就业创业保障制度，尤其在资金支持、税收减免、项目扶持等方面能够实现真正落地，确保各项政策落实到位。同时，各地的相关部门能够结合本地区的实际情况，对残疾人的互联网就业创业有针对性地开展指导和帮助，并且开展相关技能培训，逐步建立一个系统的、完善的扶持保障体系。除此之外，需加强各项政策的宣传力度，扩大政策的覆盖范围，积极营造良好的残疾人互联网就业创业环境。

4.2 进一步加强残疾人互联网就业创业技能培训，提高残疾人就业创业素质，弥补残疾人互联网就业创业的不足。

各地残疾人就业服务机构要加强残疾人互联网就业创业教育培训，提高互联网就业创业人员素质能力。加大对残疾人互联网就业创业教育培训经费投入，充分利用残疾人职业技能培训基地，加强残疾人互联网就业创业培训方面的课程开发。同时创造良好环境，积极吸收各类社会资源，比如可以采取残联与社会企业合作开发的方式，充分发挥各自优势，全面提高残疾人在互联网就业创业能力。

4.3创建残疾人互联网就业创业孵化平台，扩大残疾人互联网就业创业规模。

各级政府和残疾人就业服务机构要充分考虑残疾人在身体条件方面的限制，充分发挥引导和监督的作用，建立残疾人互联网就业创业管理平台。为残疾人互联网创业者提供信息服务、技术支持，在货物的提取、发送、拣货、验货等物流环节提供帮助服务，引导他们拓宽销售渠道，提高网店运营效益。同时，努力营造有利于残疾人互联网就业创业的舆论环境和社会环境，改变社会对残疾人的观念，充分利用现有电子商务平台孵化助推残疾人互联网就业创业。通过新闻媒体大力宣传残疾人互联网就业创业的意义和成果，树立典型，分享经验，增强残疾人互联网就业创业的信心，拓展残疾人互联网创业产品的销路。

总体来看，互联网就业创业已经成为残疾人融入社会的一个重要手段。但是，目前残疾人本身的专业技能及国家的相关扶持政策都无法与互联网从业的相关要求完全匹配。因此，国家未来需要从政策、资金、培训等多方面入手，抓住这个时代发展的机遇，帮助残疾人顺利开展互联网就业创业，以提高残疾人的生活品质和人生价值。

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