欠发达地区把高中阶段纳入12年义务教育的若干思考

谢芹

（淮北师范大学教育学院，安徽淮北235000）



欠发达地区把高中阶段纳入12年义务教育的若干思考

谢芹

（淮北师范大学教育学院，安徽淮北235000）

[摘要]随着我国九年义务教育已经取得了显著的发展，推行12年义务教育的社会呼声也越来越大且我国的部分省市也已经在探索并实施了12年义务教育。文章以欠发达地区向上将高中阶段教育纳入12年义务教育范围来探讨实行其实施的必要性以及所面临的困境，最后提出相对应的对策。

[关键词]欠发达地区；12年义务教育；教育资源配置

义务教育又称强迫教育或者免费义务教育，是一项由国家法律保证的适龄儿童学习的基础教育。从世界一些国家的义务教育年限来看，基本上义务教育年限有延长的态势，目前，我国一些城市也实行12年免费义务教育。最近几年，延长义务教育年限逐渐成为热门话题。

1　实行12年义务教育的必要性

1.1有利于有效衔接高等教育，建设人力资源强国

《国家中长期教育改革和发展规划刚要（2010-2020）》指出，正确摆正教育优先的发展战略，坚持改革创新和教育公平，建立人力资源强国。坚持到2020年，高中阶段教育毛入学率达到90%，在校生为4700万人，平均受教育年限提高到11.2年，比过去增长1.7年，这显示着逐渐普及高中阶段的教育趋势。如果将高中阶段教育纳入义务教育的体系，则一方面增加的青少年的知识水平，提高青少年的基本素养，另一方面也增强了他们处理事情和问题的能力。由于青少年在步入高中阶段的同时也逐渐的接触社会，普及高中阶段的义务教育有利于更好地连接学校与社会，并且国家受教育层次较高的人才有利于我国社会经济转型和产业结构的调整。相关研究显示，在制造业中，企业的员工如果比别的员工多接受一年的教育，则其劳动效率就达到到17%，如果一个企业的员工都至少接受高中阶段的教育，则其那么劳动效率就能再增加7%而达到24%[1]。在我国，占大约2/3的人口居住在欠发达地区，随着国家城市化进程的加快，越来越多的农村人口流向城市，欠发达地区的这一问题尤为显著，再加上一些地方初中辍学率的提升，如何留住高素质的人才贡献区域经济的发展和经济结构的调整，需要加快普及高中义务教育。

1.2有利于青少年学生个性和正确价值观的形成

首先，青少年学生一方面要求独立，一方面又依赖着父母，情感容易脆弱与敏感，身心发展易动摇，形成社会角色和性别角色也容易面临困境，身心冲突。其次，这个时期的青少年受社会影响比较大，有结交朋友的需要，若交友不慎，易造成其心理的创伤。在欠发达地区，由于经济水平的低下，家庭条件的困难，许多适龄的青少年没有接受高中毕业，他们一般初中毕业之后就在家或是出去打工，这种情况在欠发达地区广大农村尤其普遍。有些孩子甚至是学习到社会上不好的恶习，危害社会秩序，现在青少年犯罪已经呈低龄化的趋势。12年义务教育的普及，不仅防止一些不良少年的出现和提高青少年的素质教育，而且也是国家基础教育发展的要求和欠发达地区经济增长的需求。

1.3有利于缓解就业压力，促进教育公平

1986年，我国正式以法律形式确定下来实行九年义务教育制度，当时政府准备用15年的时间使我国适龄儿童逐渐实现全国范围内的义务教育，并且大力推行义务教育制度，使这个制度能够永远的实行下去。如果青少年读完九年义务教育就进入社会工作，工作无疑是那种劳动力的工作，因为适龄儿童学习的都是最基本的课程，学的知识都是浅显易懂的，没什么实质性的技能知识，当然若出校门选择就业，难免会面临失业。在当今的社会，如果没有一定程度的学历，没有学习一定程度上的知识，没有学习一定程度上的技能，当然是难以就业于一个较好的工作岗位。我国欠发达地区青少年人口流动较大，初中毕业后的青少年一般会选择去经济发达的地区就业。随着国家经济的发展以及国家制造业的发达，机器时代逐渐取代人工时代，就业人员需要熟练掌握操作机器的知识以及操作机器的能力，这样无疑加大就业难度。在这样的社会背景下，青少年学习更多的知识是时代的要求，同时也是提高自身能力的渴望。随着现在家庭子女数量的减少，对受教育年限要求越来越高，普及欠发达地区的高中阶段教育，无疑缓解了就业压力，同时也促进了教育公平。

2　实行12年义务教育面临的障碍与困境

2.1高中费用投入占教育总经费投入的比例呈下降趋势

我国对教育经费的总投入一直呈增加的趋势，2004年国家经费的总投入是724.26亿元，2007年是1214.81亿元，2011年增加到2386.93亿元，2012年又增加到2769.50亿元，在这8年间，国家对教育的投资增加了2045.24亿元，扩大了将近4倍的教育经费投入。然而，在这总的教育经费投入中，用于投入到高中阶段的教育经费虽然逐年增加，但其占教育总经费投入的比例呈下降趋势。2007年的高中阶段教育经费占总教育经费的比例是18.5%,2011年下降到17.3%，下降了1.2个百分点。其中，普通高中经费投入所占比例从2007年的11.5%下降到到2011年的10.4%，中等职业学校教育经费从2007年的7.0%下降到2011年的6.9%。沈百富认为，高中阶段的教育经费是主要由以下因素造成：高等教育的大众化、义务教育的普及化以及其他国家教育政策的实施等等[2]。据相关资料统计，2010年，各类学校的生均预算内的教育经费支出：普通高等学校是8956.06元，中等职业学校是4548.69元，普通高中是3920.28元，普通初中是4538.91元，普通小学是3425.21元[3]。从以上数据可以看出，我国各级各类学校的生均教育支出存在不均衡。高等学校最高，普通高中学校比其一半还少，中等职业学校比其少近一半。而在2009年丽水市农村和城市普通初中预算内经费支出只有529.4元和735.3，农村和城市普通小学只有443.5元和569.32元。城市和农村的高中学校预算支出也是非常少，相比较而言，我国欠发达地区的教育投入也是非常低的。

2.2教育资源配置不合理

2.2.1教育经费区域差异明显，尤其是城乡差异我国地区分为东部、中部和西部，各个地区经济发展也是有很大差别的，中西部后来由于国家政策的扶持加快经济的发展。国家经济的发展一定程度上影响了国家对教育经费的投入。2011年普通高中生均预算内的公费支出最高是20619.7元，最低是2457.8元，相差了8倍多，中等职业学校生均预算内的公费支出最高是15583.8元，最低是2728元，相差了将近6倍[3]。从数据上可以看出，我国投资于高中阶段的教育经费是较倾斜的。生均公费支出高的一般都集中发达地区和城市，而生均费用较低都集中于我国欠发达地区以及大部分农村地区。

2.2.2全国生师比、教师学历及工资差异明显据调查，全国各地方的高中阶段的生师比是有差异的，有些地方差异非常明显，如下表1所示：

表1　2011年全国各省市高中阶段生师比总结表

从表1我们可以看出，全国范围内高中阶段的生师比差异十年较大的，也就是说全国地区教师数量的分配上有很大的差异。由于我国的地区经济差异明显，欠发达地区虽有国家和政府对教育资源分配的一些政策优惠，但终究政策的吸引力有限，导致高质量教师的数量在欠发达地区还是少量的。

我国教师法相关规定，取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历；据相关资料显示，2010年全国31个省市高中阶段研究生学历的教师比值有如下情况，对于普通高中，东部地区所占比为5.83%，中部地区为3.79%，西部地区为3.01%；对于中等职业学校，东部地区所占比为5.49%，中部地区为3.13%，西部地区为3.10%[3]；从相关数据可以才看出，东部、中部和西部教师的学历差异明显，欠发达地区相比东部地区差异较大，这就相应的影响了欠发达地区把高中阶段纳入义务阶段。

中国地区间的教育资源分配的相对不合理也就造成地区间教育投入与产出的区别，我国如需想实行全国范围内的义务教育升到12年，不仅需要现在东部发达地区试点实行，更需要首先把欠发达地区的义务教育升至12年，以求实行全国范围内的12年义务年限。

3　实行12年义务教育的对策

3.1提高公共教育支出占GDP比例，政府加大对高中阶段的教育经费投入

首先，政府应该加大对公共财政占GDP的比重，加强政府对教育的投资力度。其次是调整教育经费的层次结构，我国一直对高等教育的投资比重较大，对于基础教育的投资力度小，这就造成我国教育投资层次的不合理，应该尽量确保基础教育与高等教育财政投资力度相当。最后是调整教育经费投入的区域结构。区域之间的经济水平不平衡导致区域间义务教育水平的不平衡，尤其是欠发达地区的不平衡性更加的突出。因此，国家应加大对欠发达地区教育资金的投入，欠发达地区应利用国家教育投入资金来逐渐减免高中阶段的学费以及学杂费等等，逐渐提高高中阶段的普及率，是欠发达地区基础教育当前追求的目标。

3.2国家集中社会资金的教育投资，大力发展民办高中阶段教育

国家发展战略的偏向也是影响欠发达地区高中阶段教育的普及，我国对基础教育等公共产品一直实行的是增长引发的战略[4]。这个战略所要表达的意思是我国教育的发展需要依赖于国家的经济水平，认为只有经济增长了，国家有钱了，才能办好教育。经济发展始终摆在教育发展的前面。由此我们可以看出国家对基础教育的投资不够。在欠发达地区，政府投入教育的资金就更少了，所以政府应鼓励民间办高中阶段教育，鼓励社会投资，充分利用社会资金鼓励更好地义务办学，努力实现民办和公办高中的相辅相成。当然，在鼓励民办高中的同时，政府、市、县也出台政府扶持民办高中，提高民办高中的效益和效率，从而为努力实现欠发达地区高中阶段教育的普及打下基础。

3.3提升教师自身的水平和素养，引进和培养一些高学历高素养的教师

根据我国现在的教育发展现状，我国欠发达地区由于自身条件的限制，教师的数量是相对较少的，而该地区孩子上学的人数和教师数量的配比是不对称的，生师比差别较大。尽管近年来政府有鼓励欠发达地区任教的政策，但来任教的教师数量还是比较少，所以需要教师提高自身的教学水平和素养，并引进其他外来的教师来任教。首先，需要切实落实免费师范生的教育。免费师范生既然享受了国家的政策优惠，就应该首先到欠发达地区的高中任教，政府根据相应的贫困程度给予补偿，逐渐提高欠发达地区高中阶段教育的教学水平。其次，建立区域间教师交流制度。选拔经济较发达地区的优秀高中教师到欠发达地区的高中任教，通过这些教师的良性带动作用，逐渐提高高中阶段教育的教学水平。最后是提高欠发达地区高中教师自身的水平。政府每年拨出资金让该些地区的教师去发达地区的进修，加强学习。还选拨一些较优秀教师继续去高教学习，提高教学水平，提升学历，毕业后回来继续任教。这就为高中阶段的逐渐义务普及提供良好的环境。

3.4借鉴国外以及我国发达地区实施12年义务教育的成功经验

目前已有30多个国家和地区实行了12年义务教育，有些国家已经甚至实行17年义务教育。据相关资料显示，日本、新加坡、印尼等国家都已实施12年义务教育，甚至越南也已实施了12年义务教育。台湾从2011年1月就开始实行12年义务教育，2014年全面推行。虽说我国与国外的基本国情不同，但我国可以根据本国的基本教育情况借鉴其他国家的成功经验。我国有些发达地区已经实行12年义务教育了，成果也很显著。比如深圳珠海市、陕西的佛坪、镇坪等已经推行。我国欠发达地区更加要借鉴这些先行试点的地区所实践的经验，虽说欠发达地区实行12年义务教育主要依靠财政的支持，但也离不开政府与当地政府的重视和努力。欠发达地区政府应积极借鉴国内外的成功经验重视12年义务教育，努力逐渐推行12年义务教育，提高国民素质。

参考文献：

[1]蔡昉.保持经济持续增长要求教育优先发展[N].光明日报，2009-01-12．

[2]沈百福.我国高中阶段教育经费投入分析[J].教育理论与实践，2011(11):17-18.

[3]李德显.陆海霞.高中阶段义务教育究竟离我们还有多远——我国义务教育扩展到高中阶段的必要性和可行性分析[J].中国人民大学教育学刊，2012（2）:149-152.

[4]宋茂华.贫困地区农村义务教育:问题和对策[J].湖北文理学院学报，2013（3）:51.

[责任编辑：束仁龙]

作者简介：谢芹（1989-），女，安徽安庆人，淮北师范大学教育学院硕士研究生，研究方向为教育管理与教育行政。

收稿日期：2015-12-09

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2016.01.039

[中图分类号]G62

[文献标识码]A

[文章编号]1674-1102(2016)01-0158-03