英国公共图书馆运作理念探讨及对我国的启示

随着英国民众的阅读需求与日俱增，以往民间小型的图书馆已经满足不了民众的实际要求。因此，公共图书馆逐渐发展起来，其中英国是世界上图书馆事业起步最早的国家。而且，英国国家政府为了让每个民众真正享受到平等阅读的机会，颁布了世界上第一部公共图书馆法，从而有效改善了贫穷地区民众的读书问题。英国公共图书馆在其发展的历程中，一直坚持着领先于世界的服务理念，逐渐成为主要的信息集散中心，具备多种功能，不仅仅只是给民众提供平等的读书机会，而且还包括教育、娱乐、网络、资讯以及社区服务等功能。

一、英国公共图书馆运作理念

1、从机构设置看服务窗口

从外观上看来，英国公共图书馆大多呈现出城堡式风格，很少有现代式风格。在空间布局上，都是大通间的形式，整个图书馆只有一个进出口，便于管理人员有效管理。民众可以采取借阅合一的方式，自由选取自己感兴趣的书籍。同时，馆内安排了相关馆员来为读者提供咨询和解答服务，并且配备有严密的电子监控系统。另外，公共图书馆只设有三个对外服务窗口，即外借部、阅览部和地方文献部。

（1）外借部。该部门主要负责电子资源借阅、传统文献借阅、婴幼儿和青少年借阅，另外还负责办证及咨询、对部门网页的维护和更新，甚至肩负着本市的信息中心这一重大责任。该部门工作枯燥乏味，为了提高工作人员的积极性，岗位实行两小时轮换制度。

（2）阅览部。该部门主要为读者提供一些报刊、工具书和参考书以供阅览。同时，还会给读者提供信息参考咨询、剪报、电话、电子邮件、网络咨询等服务。

（3）地方文献部。该部门主要负责对不同时期本地的文献资源、文物以及作品的借阅和管理。因此，将各地的历史文献很好地保存下来，有利于为以后举办各种活动奠定理论依据，引导全国民众了解历史、记住历史。为了大力宣传地方特色资源，传承历史文化，英国政府将每年5月定为地方文献月。

2、从组织建设看服务保障

与其他国家图书馆相比较，英国公共图书馆在组织设置上并没有太大的区别。英国公共图书馆是国家文化机构的组成部分，属于“文化传媒体育部”的管辖范围。为了加强对图书馆的有效管理，有数名图书馆专家组成了“专业咨询委员会”。因此，1995年，“图书馆与信息委员会”正式成立，为政府提供各种咨询服务。另外，博物馆和档案馆委员会也发挥了积极的指导作用，进一步明确了图书馆服务的走向。例如，制定的“Inspiring learningfor all”计划，为图书馆提供了一个完善的工作模板，以专业网站作为平台，评测图书馆各项措施的可行性，不断提高图书馆的服务质量，推动英国公共图书馆的不断发展。对“Inspiring learningfor all”进行总结，不难发现其存在四大原则和特色：第一，为大众提供了平等的学习机会；第二强调合作精神，提供了各种有用的信息，拉近了图书馆、博物馆和档案馆之间的距离，建立了一种良好的学习合作关系；第三，充分激发了大众学习的欲望，调动了馆内工作人员工作的积极性和热情；第四，为读者营造出一种轻松的学习氛围，引导读者更好地进行阅读。正是由于Inspiring learningfor all网站独特的优势，已经成为英国大多数公共图书馆广泛运用的平台。在Inspiring learningfor all网站的指导下，确保了图书馆各项工作和活动的顺利开展。另外，为了推动英国公共图书馆的发展，几乎所有的市政府教育部都设立了“社区教育 图书馆”，有效指导了公共图书馆的各项工作，实现公共图书馆更好地发展。

3、从经费来源看服务规模

（1）经费来源

英国公共图书馆主要从两个方面来获得经费：一方面是地方的税收与国家的补贴，另一方面是慈善抽奖类的活动以及欧共体文化发展基金所提供的赞助；“文化传媒体育部”会将筹集到的部分资金用于实施大的规划。当图书馆在经费上遇到困难时，主要还是需要依靠规划所提供的资金来予以解决，政府主要负责发起规划，并在初期给予一定的资金资助，而规划真正得以实现主要还是需要依靠地方机构筹集资金，预算内所拨的款项可以用于图书馆内各项服务的建设。英国公共图书馆一直秉持着无偿的原则，但这也使得其会面临资金不足的问题。所以，英国政府应该鼓励国家、个人和慈善组织间三者之间加强合作，以便为图书馆筹集到更多的资金，如来自当地政府、各类型的基金会、企业以及个人等的捐助。另外，英国还建立了一套完善的资金申请制度，以便让所有的公共图书馆拥有平等的机会来获得资助和发展。

（2）服务规模

不完全统计显示，目前，英国公共图书馆目前大约有5183家，平均每两公里内就坐落着一家公共图书馆，使用图书馆的人中有百分之六十以上是成年人，而且每隔一周就会使用一次公共图书馆的人的数量至少达到一千万。英国公共图书馆有着如此大的规模和如此高的利用率，主要包括以下三点原因：

①图书馆距离近，提供无偿服务，并且办证的手续比较简单。在英国，办理图书证只需要向其提供自己超过三个月的住址证明和申请卡即可，无需提供单位证明、照片和费用。办理图书证之后一次可以借阅20本书和8盘光碟或者磁带。

②英国公共图书馆的网络在全国普及，方便了居民的使用。1994年至1995年間，英国公共图书馆中连了因特网的只占百分之三。随着网络技术的不断发展，人们思想观念的不断变化，某些地方机构开始积极提倡成立商业财团来与图书馆进行合作，将信息技术引入到图书馆中。1997年，信息委员会与图书馆共同制定了“英国图书馆长期发展战略规划”，要求公共图书馆在馆内建立区域网，充分运用数字化技术，并对馆员加强培训。2002年，“文化传媒体育部”发起了“大众网络”计划，由英国政府拨款270000000磅来加强公共图书馆的网络建设，确保所有公民都可以无偿享受网络服务，而“文化传媒体育部”与彩票基金则提供一定资金用于网络每年的维护与服务，这个计划有效实现了英国公共图书馆提供网络服务的目标。如今除了为居民提供免费的上网和信息技术相关培训的服务之外，“大众网络”的计划还会帮助图书馆的工作人员来进一步发展该服务，另外专业的顾问团队会对“大众网络”服务目标进行拓展。值得注意的是，虽然从1997年开始，英国公共图书馆可以提供无偿的网络服务，但居民需要预约，并且该服务是限时的。

二、英国公共图书馆产生的意义分析

1850年，第一部公共图书馆法在英国问世。该法律明确规定了人口数量达到一万以上的城市才有权建立公共图书馆，但是要想真正建立公共图书馆，必须先由市议会提议，然后由纳税人投票决定，只有获得三分之二以上的赞同票该项决定才能通过。同时，在公共图书馆法的规定下，课税得来的款项不能用来购买书籍，馆内的书籍都是由赞助人的赠书和捐款得来的。不得不说，该公共图书馆法中存在很多的不足，尤其是在建立公共图书馆的限制方面严重缺乏科学性和合理性。随后议会通过修正案，从1850年开始，将公共图书馆法的使用范围扩大到爱尔兰和苏格兰。1855年，再次对公共图书馆法进行了适当的调整，公共图书馆的建立已经从城市范围扩大到城镇，有效增加了穷困地区民众的阅读机会，标志着知识真正回归到民众当中。同时，进一步增加了税收率，并且规定课税得来的款项可以用来购买书籍。通过对英国公共图书馆开展一系列有效的改革，使得英国公共图书馆法不断完善，成为图书馆立法之先河，为国际图书馆法的建立奠定了可靠的基础。自从英国公共图书馆建立以来，促使英国公共图书馆运动也不断兴起。随着时间的推移，陆续建立起越来越多的公共图书馆，从1851年开始到1886年，公共图书馆的数量每年呈递增的趋势，形成了世界上公共图书馆数量最多的国家。在卡内基财团的资助和英国图书馆协会的帮助下，不仅给英国公共图书馆提供了雄厚的经济支持，而且给公共图书馆指明了发展的方向，推动图书馆积极发挥出独特的作用，实现其社会作用的最大化。

三、英国公共图书馆运作理念对我国的启示

（一）积极引进社会力量

借鉴英国公共图书馆的发展经验，我国公共图书馆也应积极与社会力量加强合作，充分发挥社会力量的优势，为图书馆实现更好发展提供有利条件。目前，在与社会力量加强合作方面，我国有部分公共图书馆做出了积极的探索。如重庆的农民工图书馆与该市的街道办、文化局以及财政局进行了有效合作，妥善解决了资金、书籍以及场所的问题，再由公共图书馆进行统一管理，从而获得了成功。采取这种做法不仅可以将公共图书馆在管理方面的才能充分发挥出来，还可以调动各单位参与的积极性，推动公共图书馆更好发展，为读者提供便利。

（二）满足我国弱势群体的需求

生活在社会最底层的人群，如残疾人、失业者、儿童以及贫困人员等通常被称之为弱势群体。弱势群体在社会上往往处于较低地位，容易给社会所忽视，但他们也有着阅读的需求，公共图书馆应最大程度的满足他们的需求。图书馆应当平等对待所有的读者，从英国公共图书馆基本的四项服务中借鉴经验，从以下几方面着手来为弱势群体提供服务：1.健康方面。由于在社会上处于较低地位，因此弱势群体容易产生一些负面情绪，如自卑、焦虑等，所以公共图书馆可以加强馆藏图书和心理咨询方面的建设。2.阅读方面。公共图书馆可以开展针对性的阅读培训相关活动，并鼓励弱势群体参与到活动当中以提高其阅读能力。3.信息方面。公共图书馆可以定期向弱势群体发布工作、培训、健康等方面的信息。4.数字化方面。公共图书馆可以为弱势群体提供无偿访问网络资源的服务，并为其创建相应的数据库。

（三）以人为本，对馆员加强培训

从英国公共图书馆的相关经验来看，公共图书馆要想获得更好发展，就应当对馆员加强培训，积极转变馆员的服务意识，提升馆员的业务水平，让馆员更好的为读者、为图书馆服务。在对馆员进行培训的过程中，公共图书馆应结合自身实际情况来进行针对性的培训，注重转变馆员传统的服务观念，树立起新型的服务理念，让馆员意识到每一个读者都是平等的，避免有馆员对部分读者存在偏见。公共图书馆应对馆员加强文化熏陶，提高馆员的人文素养，帮助馆员树立正确的人生观、世界观以及价值观。另外，公共图书馆还应培养馆員的责任意识，激发馆员的工作热情，让馆员明确自身的职责及其价值，爱上自己的工作，并愿意全身心的投入到工作当中。与此同时，公共图书馆还应通过培训来增强馆员队伍的凝聚力与向心力，提高队伍的稳定性，让每一个馆员都为推动公共图书馆更好发展而不断努力。

四、结束语

综上所述，英国公共图书馆的建立，给予了全体英国民众平等享有免费阅读的机会，不断丰富了民众的阅读知识，满足了不同民众的实际阅读需求，标志着知识真正回归到民众。同时，加上丰富多彩、形式多样的读书活动的开展，促进了平民教育不断发展，从而推动了社会不断进步。另外，英国公共图书馆取得如此大的成就主要归功于科学合理的运作理念，在这些理念的指导下，实现了公共图书馆的不断发展。