“三会一课”制度下和谐劳动关系的构建

姜玉秀　程旭惠　姜红生

[摘要]构建和谐稳定的劳动关系，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是社会和谐的基础和前提。人力资源与社会保障部门作为劳动关系的政府公共管理部门，需要认真坚持“三会一课”制度提高基层党组织的战斗力和党员的政治觉悟与工作水平，改善管理模式、增强组织绩效和提升行政效率，从而适应经济社会的深刻变革，解决深层次的社会问题，调整复杂的利益关系，达到构建和谐劳动关系的目的。因此，文章就衢州市人力资源和社会保障局如何发挥“三会一课”制度的作用构建和谐劳动关系进行分析与研究，并提出建议。

[关键词]“三会一课”制度；人力资源和社会保障局；劳动关系构建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615200

1前言“三会一课”制度是党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。“三会一课”制度是党支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。目前，国内关于“三会一课”的制度研究与实践已广泛地开展了。

2和谐劳动关系构建的必要性

劳动关系是指劳动者与用人单位（包括各类企业、个体工商户、事业单位等）在实现劳动过程中建立的社会经济关系[1]，是现代社会最基本的经济和社会关系之一。构建和谐稳定的劳动关系，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是社会和谐的基础和前提。劳动关系的状况是衡量一个国家和地区社会和谐程度的重要标志。

随着我国经济体制改革和经济结构调整的深入推进，多种所有制并存的格局初步形成，就业结构和就业形势不断变化，劳动关系更趋多样化和复杂化。大量劳动者通过与用人单位建立劳动关系实现就业，劳动关系对经济发展和社会稳定的影响程度日益加深。发展规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，对于实现生产要素的优化配置、协调劳资矛盾、保持经济活动的生机与活力、完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会等具有十分重要的意义。

3人力资源与社会保障部门构建劳动关系现状

作为劳动关系的政府公共管理部门——人力资源与社会保障部门在改善管理模式、增强组织绩效和提升行政效率等方面开展了研究与实践工作。例如，包头市昆都仑区劳动监察大队改进“两网化”工作模式，从健全体制、完善机制、强化手段、充实力量、确保投入等方面入手，开展研究解决了劳动保障监察工作中存在的问题。[2]华南理工大学的彭娟博士[3]基于构型理论，将社会关系网络理论引入战略人力资源管理研究领域，使用AMO模型推导和识别出人力资源系统的类型，验证了人力资源实践结构维度与组织绩效的关系，研究了能带来高绩效的人力资源实践组合。电子科技大学的何伟玲[4]对广州市海珠区人力资源和社会保障局实行大部制改革后行政效率现状进行研究，并进一步提出提升该局行政效率的对策建议：进一步优化人才结构、进一步完善工作绩效考核评价制度和激励制度、进一步完善选拔任用制度、整合建立人力资源和社会保障办公和综合服务场所、加强信息化公共平台建设和人才服务平台建设等。合肥工业大学的余宏俊[1]研究了基于和谐社会理念的城市就业服务体系和社会保障服务体系的构建问题，提出了城市劳动和社会保障公共服务体系的构建框架，并把合肥市作为本文的实证对象。但是，目前关于如何发挥人力资源与社会保障部门中的中国共产党党员先锋模范作用，坚持“三会一课”制度进行劳动关系的发展与构建研究尚未见报道。

劳动关系是劳动者与用人单位之间的契约关系，是劳方与资方的关系，劳动关系的双方在法律上是平等的主体，享有平等的权利。但现实生活中，出现了资强劳弱的关系态势，用人单位侵犯劳动者合法权益呈现为一种常态。对此，用人单位作为侵权主体，自然逃脱不了干系。但是，作为主管部门的人力资源与社会保障部门，如何适应经济社会的深刻变革，解决深层次的社会问题，调整复杂的利益关系，特别是在构建和谐劳动关系中，如何认真坚持“三会一课”制度提高基层党组织的战斗力和党员的政治觉悟与工作水平，为社会提供更加有效的公共产品，逐步形成“劳动关系双方自主调节、政府依法调控”的劳动关系运行机制，以劳动关系的和谐稳定，促进经济社会的稳定和谐发展，是值得共产党员在工作中不断完善和认真研究的现实问题。

4运用“三会一课”制度开展和谐劳动关系构建的建议

41有效执行大数据时代下“三会一课”制度

大数据作为云计算、物联网之后IT行业又一大颠覆性的技术革命。大数据是如此重要，以至于其获取、储存、搜索、共享、分析，乃至可视化地呈现，都成为了当前重要的研究课题。目前，在有的地方党的纪律教育存在内容缺乏针对性、方式单一、不够经常性，纪律教育流于形式。因此，开展创新党员纪律教育的创新性研究对于和谐劳动关系构建非常必要的。要在扎实抓好传统教育方式的基础上，发挥“大数据”时代的优势来坚持和完善“三会一课”制度，按期召开组织（民主）生活会的同时充分利用手机短信、微博、微信等新兴媒体来开展党的纪律教育，提高基层党组织的战斗力和党员的政治觉悟与工作水平，合理构建党内政治生活新常态，正确引导单位党员同志们的网上舆论，构建网上纪律教育的坚固阵地。

42建设人力资源社会保障法规体系

发挥衢州市人力资源和社会保障局的单位党员的先锋模范作用，需以贯彻落实《劳动合同法》为重点，以加快推进依法行政、建设法治政府进程为目标，努力提高立法质量，切实加强行政执法监督，不断推进机构和队伍建设，尤其是党员队伍建设，为全市人力资源社会保障事业发展和构建和谐劳动关系提供坚强的法律保障。主要可以从以下几个方面开展研究工作：

（1）围绕人力资源社会保障中心工作，提高立法质量。

（2）推动劳动关系和谐稳定，做好行政复议应诉工作。

（3）强化执法监督，规范人力资源社会保障行政行为。

（4）创新普法宣传形式，建立整体规划、处室联动的人力资源社会保障普法宣传机制。

43成立对接小组，完善劳动关系协调机制

加强衢州市人力资源和社会保障局同企业的沟通与联系，建立局和企业党员的对接小组，深入贯彻落实《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》《劳动争议调解仲裁法》，如何指导企业依法加强劳动管理，建立健全与社会主义市场经济相适应的劳动关系协调机制，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，是政府义不容辞的责任，是和谐劳动关系构建应该考虑的主要内容之一。

44标本兼治，切实解决就业问题

就业是民生之本，是一个人安身立命的基础。保障民生的第一件大事，就是保障就业。统筹解决好城乡劳动者的就业问题，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的社会问题。必须标本兼治，实施积极的就业政策，努力为每一个有劳动能力的劳动者创造就业机会，以就业局势的基本稳定，努力构建和谐劳动关系，进而促进社会的和谐稳定。人力资源社会保障部门要把扩大就业摆在更加突出的位置，坚持依法促进就业，着力扩大就业规模，提高就业质量。因此，如何使得部门人员特别是党员同志们积极主动帮助劳动者成功就业、就好业就成为了和谐劳动关系构建的重要内容之一。

45保障弱势群体合法权益，建立政府先期担责机制

建立政府先期担责机制，加强对企业和职工的服务。人力资源社会保障部门面临由被动的事后管理向事前的主动服务和事后的管理结合的管理方式上转变，这是建设服务型政府的要求。同时，面对原人事、劳动保障部门合并后的资源整合问题。要实现这种转变，在体制机制和力量配备方面都必须进行调整。衢州市人力资源和社会保障局如何发挥“三会一课”制度的优势，增强同志们尤其是党员同志的科学发展意识、提高科学发展能力为目标，继续解放思想，立足当前，着眼长远，改革创新工作体制机制，推动人力资源和社会保障事业科学发展，成为了构建和谐劳动关系的主要内容之一。

总之，落实“三会一课”制度是加强衢州市人力资源和社会保障局基层党组织建设、发挥党员先锋模范作用、构建和谐劳动关系的必然要求。衢州市人力资源和社会保障局作为基层党组织的重要组成部分，要积极落实“三会一课”制度，去粗取精，使得衢州市人力资源和社会保障局党建工作更加富有科学性、实效性和创新性，更好地为劳动者和用人单位服务。

参考文献：

[1]余宏俊基于和谐社会理念的城市劳动和社会保障公共服务体系研究[D].合肥：合肥工业大学硕士学位论文，2008

[2]王海波包头市昆区劳动监察“两网化”管理模式的运营与优化[D].呼和浩特：内蒙古大学硕士学位论文，2013

[3]彭娟基于构型理论的人力资源系统与组织绩效的关系研究[D].广州：华南理工大学博士学位论文，2013

[4]何伟玲广州市海珠区人力资源和社会保障局“大部制”后行政效率现状的调查研究[D].成都：电子科技大学，2013