我国石油海外投资的现状与问题

吴京红

[摘要]文章分析中国石油海外投资的现状与问题，指出了我国石油企业海外投资面临国际形势不稳定、政府制度存在缺陷以及投资成本过高等问题，提出了继续加强石油商业储备和战略储备、改善和提高我国的政府服务制度以及调整投资结构等合理化建议。

[关键词]石油公司；海外投资；政府服务制度；投资结构

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615017

1我国石油海外投资的现状

目前，由于石油已经成为世界各国发展中必不可少的战略性资源，世界各国随着经济的发展、科技的进步对石油资源的消费量逐年递增。为保障我国的石油安全，我国采取多种措施来增加我国石油的储备量，满足我国石油能源的需求量。三大石油公司更是积极地进行海外扩张，以保障我国石油安全。

我国的海外石油投资重点主要集中在苏丹、安哥拉、阿尔及利亚、印尼、澳大利亚等非洲和东南亚地区。而东北亚、北美等地分布极少。一方面由于这些地区石油资源丰富，另一方面东北亚、北美地区拥有相对较为便利的开采条件，所以吸引了我国的石油海外投资。

2我国海外石油投资存在的问题

21不稳定的国际形势

海外石油投资关系着我国能源安全，是确保我国社会稳定的重要因素。国际大环境下，并不是一帆风顺的。我国目前已紧随美国成为全球第二大能源消费国，我国的石油消费量占全球石油消费比重 10%以上，新增石油消费量占世界新增能源消费 37%。[1]面对着中国工业化和城市化进程加速，经济结构的调整，我国对于石油等能源类产品的需求将会大大上升，而面对国内石油开采量下降，对能源进口的依赖程度将会更进一步加强，国际能源署（IEA）预计 2030 年我国能源消费中会有79%要依赖进口。[1]由此可见，只有稳定的国际形势才能带来相对和平的投资环境，而不稳定的国际形势将加大我国石油海外投资的风险。

22政府制度存在缺陷

投资政策缺乏连续性、系统性和稳定性，现行政策我国只针对投资的审批，投资促进政策也主要针对新建企业，而没有明确支持海外上市、兼并、收购等国际通行的投资方式；在立法方面还存在很大漏洞。这不仅使政府的支持鼓励政策失去了其应有的效用，也使企业在海外发生的投资纠纷无法可依，正当的行为得不到法律的保护。另外，我国企业在海外投资中缺乏政府财政、信贷、税收等方面的支持，往往难以支撑海外竞争的强大压力。

23海外投资缺乏整体、长远的策略，国际化经营意识不强

在我国海外投资的管理经营方面，我国缺少长远的策略。根据有关部门的调查，国有石油企业在海外投资亏损约占2/3。这种局面的形成一方面与石油企业缺乏“走出去”的经验相关，另一方面也表明企业“走出去”缺乏明晰的战略思路和战略定位。

24可行性评估过于粗放

海外投资自始至终伴随着各种风险，如经济、政治、文化、技术等方面的风险。我国石油企业在进行项目可行性评估时，企业会倾向于往乐观的方向进行财务、经济、技术等方面的评估。除此之外，企业由于对海外环境、文化等各方面的差异，在进行评估过程中有时会出现误差，最终使项目决策性的失误，更甚者导致投资亏损。

25投资结构与方式不太合理

海外投资中的主要业务，中石油集中在上游，而下游投资比较少；中石化的优势在于下游炼油加工，所有我国的石油公司在国外市场的选择上游资源的比重明显不足在这种投资结构下，不利于紧密上下游的业务，增加了投资成本、提高了投资风险。

3解决我国海外石油投资问题的对策分析

31保障我国石油安全举措

311加强石油战略储备和商业储备

中国石油海外投资在对外石油安全战略中，除了确保稳定的石油供应外，还需要有相当储量的石油储备作为石油价格波动的稳定和缓冲机制，以防天灾人祸对国民经济正常的石油需求带来巨大冲击。除了维持相当的石油储备外，在中国进口石油的交通渠道和运输方式上，也应当遵循多元发展的思维，利用地缘政治和经济优势，推进与周边邻国能源合作，确保石油供应和安全。[2]

312推进跨国石油供应渠道的多元化

作为全球第二大石油消费国和进口国，由于全球石油市场投机和西方跨国石油公司操纵带来的巨大波动，中国的石油进口始终在全球石油市场和供应体系外进行，采取政府外交手段、经济援助、出资参股、勘探、开采、管道铺设生产性服务提供等多种方式与产油国双边合作进行联系，争取富油国对华出口石油；可以说，国家资本主义导向的双边战略作为中国稳定石油供应的基本战略是成功的，在未来应当继续推进并寻求完善。

32提高和改善政府的服务制度

321强化和提高政府的服务意识

一是要简化审批手续，压缩审批环节。二是要充分利用政府信息资源和管理优势，通过创建海外投资经营信息网络，为企业“走出去”提供海外投资环境、海外投资政策等方面的咨询和指导。三是要组织开展多种形式的培训服务，为企业“走出去”提供人力资本。

322完善国家的管理机制

要改革政府管理机构的设置，按照“政监分离”原则，采取两级架构建立综合性的能源管理机构（能源部）和专业性的能源管制机构。统一的能源监管机构不但可以使国家已制定的有关石油政策、法律和法规真正得到落实，还可提高未来政策的可操作性，从而协调我国的海外油气资源勘探开发，加强国内石油公司之间的联合与合作，合理利用国家政治、外交、经贸和市场资源，推动海外勘探开发有序展开，为国家石油安全战略奠定一个坚实的基础。而专业性的能源管制机构则更具有针对性，能够及时发现并处理可能发生的阻碍。

33我国石油海外投资内在问题解决策略

331制定长远的战略规划，坚持战略先行

三大石油公司各有其业务上的优势，世界几大产油区的投资环境也各有不同，石油企业应该根据自身的优势，分析各个地区优势、劣势、机会、威胁（即SWOT分析），确定在海外投资的战略，确定自己的市场定位及投资重点。向国外的大型石油公司学习，自觉地以市场的需求为中心来确定企业的发展战略，不仅要有5年计划，还要有10年的长远战略规划，从而使企业的海外投资有较好的前瞻性，确保企业长期稳定的开拓海外市场。

332转变观念，以质取胜；政府介入，减少内耗

以报价低取胜、明知亏本也要拿下项目，这是进行海外投资的初期为了“走出去”开拓市场的权宜之计。在经过10多年的摸索之后，在有了海外投资的经验、成功的模板时，就要把重点从以报价取胜转移到以质量取胜了，树立品牌，不断地开拓市场。另外，由于三大石油公司是分散决策的，没有形成一致对外的整体行动。此时政府应该出面介入，减少内耗情况的发生，促成企业在海外投资上的相互合作和扶持，提高整体的竞争力。[3]

333严谨的进行项目可行性

海外投资比国内投资复杂得多，风险也大得多，因此评估海外投资的评估部门必须拥有一支高水平的、精通项目评估的技术专家、经济专家和外经外贸专家队伍。项目评估必须真正从项目的原始数据、项目的技术可行性、经济可行性出发，做出客观的评价以供决策者参考，应当摒弃项目评估是为领导的项目立项决策找论据、做文章的做法。

334优化投资结构，分散经营风险

我国石油企业在海外投资时要形成上中下游一体化的石油公司。一体化可以紧密上中下游业务之间联系，保证原材料供给、缩短供应链、降低成本、减少税负等。

4结论

随着中国石油对外依存度日益升高，石油安全问题日渐严峻，而我国石油海外投资面临的压力越来越大，中国需致力于在海外寻找资源。中国石油企业的海外投资，仅仅依靠资金和低成本是远远不够的，还要在风险规避方面有充足的准备和高质量的运作。并且要开发多种渠道，确保我国的石油安全。在竞争异常残酷的国际石油市场中，中国石油企业只有积极应对海外经营面临的各种风险，建立多渠道石油供应策略，努力提高石油企业的核心竞争力，才能在国际市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1]张士运，袁怀雨中国石油海外投资现状、问题及对策[J].石油化工技术经济，2013（3）：4-7.

[2]范秋芳，戴秀芝，李平中国石油企业海外经营风险及对策[J].当代石油石化，2009（14）：34-39

[3]白小伟金融危机背景下中国石油企业海外并购的区位策略研究[J].现代商业，2011（15）：23-27