香港公共图书馆城市服务述略及其启示

符秋眉��

关键词：香港公共图书馆；城市图书馆；服务模式；总分馆制

摘要：文章从香港公共图书馆服务体系的发展历史、服务体系架构、资源配置、与城市互动的服务模式等方面进行介绍并分析其特点。内地城市公共图书馆的服务体系建设，在推行总分馆制、合理布局服务网点、建立长效阅读推广机制等方面可借鉴香港公共图书馆的有益经验。

中图分类号：G259.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）04-0008-03

1香港公共图书馆的发展历史

香港最早的公共图书馆成立于1869年，馆址为当时刚落成的香港大会堂。后几经更迭，直到香港中央图书馆成立前，大会堂公共图书馆一直是香港公共图书馆的总部。2001年5月，位于香港岛铜锣湾、毗邻维多利亚公园的香港中央图书馆落成启用，取代大会堂公共图书馆的“总馆”角色，成为香港公共图书馆系统的行政总部及主要图书馆，是香港最大型的公共图书馆、香港的主要资讯和文化中心[1]。

2香港公共图书馆的层级架构

2.1香港公共图书馆的管理体系架构

2.1.1康乐及文化事务署。康乐及文化事务署（以下简称“康文署”）是香港特别行政区政府民政事务局辖下的部门，是香港公共图书馆的主管机构。其所属的图书馆及发展科，管理和监督所有公共图书馆的运作（见图1、图2），在行政管理体系上直接管理与香港公共图书馆相关的人员与事物。如：新公共图书馆的建设、重置以及提供免费的图书馆服务都是它的职责[2]。

2.1.2公共图书馆咨询委员会。香港特区政府于2004年11月成立图书馆委员会，后改为公共图书馆咨询委员会，负责就香港公共图书馆的整体发展策略向政府提供意见，包括：①制定图书馆设施和服务的发展策略和措施，履行文化使命。②香港中央图书馆的角色、功能和管理事宜。③鼓励社会支持并与各界合作推广阅读风气和终身学习及文学艺术[3]。

2.1.3区议会参与管理地区图书馆设施。自2008年1月起，香港各地区层面的图书馆设施交由区议会共同管理，各区图书馆与地方社区团体建立了更为密切的合作关系，此举使图书馆的服务得到拓展。举办的活动更切合地方需要，并得以运用区议会拨款改善设施和举办更多的市民阅读推广活动。2014年，各区公共图书馆运用区议会的财政资助举办了逾3，500项定期推广活动和大型阅读活动[4]。

2.2香港公共图书馆的服务体系架构

2.2.1政府一体化管理的总分馆模式。目前，香港公共图书馆系统由67间固定图书馆和12间流动图书馆（车）组成，如图3所示。这些类型图书馆组成五层图书馆网络，之间没有隶属关系，由图书馆自动化系统相互连接，无论读者身处何地，不同阶层的市民都可以便捷使用公共图书馆的多元化馆藏。读者可通过网上图书馆目录检索整个香港公共图书馆的馆藏并预约书籍，然后在所选择的图书馆取书和阅览。香港公共图书馆所有经费由康文署统一管理、统一调配，所有图书统购统编，实行政府一体化管理，构成机制健全、运行高效的“总分馆+一卡通网络共享”的服务模式[5]。此外，康文署从2005年起推出“便利图书馆——社区图书馆伙伴计划”。根据该计划，康文署与非牟利地区组织合作，提供以社区为本的图书馆服务。2014年统计的香港各区社区图书馆数目已有213间[6-7]。

2.2.2总馆长服务内容分管架构。香港《图书馆规例》规定，康文署与香港公共图书馆的总馆长实行首长责任制，拥有法律规定的权利和责任。尤其是总馆长，不仅掌握香港公共图书馆体系的行政管理、规划和发展等事务，还拥有特别处置权[8-9]。总馆长下又设有各自分工不同的专业职系总馆长，侧重处理各专业事宜，例如：行政及策划、阅读推广、营运及电脑、营运及采编、营运及区议会事务等专业岗皆设有总馆长，另外还有根据具体工作需要设置的特别职务总馆长。

3与城市互动的香港公共图书馆服务模式

3.1馆藏服务模式及特点

3.1.1大众化与专业化相结合的图书馆文献划分形式。香港中央图书馆的馆藏文献布局模式既有按服务人群进行划分的，也有按内容和主题划分的。馆藏推介中，按服务对象分为成人借阅馆藏、青少年馆藏、儿童馆；按服务内容和主题分为参考馆藏、多媒体资讯、报刊资料、文献特藏、香港文学特藏、地图及照片馆藏、艺术馆藏等部门。这种面向普通大众的文献划分模式便利了读者借阅，使馆藏文献得到充分利用。同时，这些特色主题文献专题馆或区域的设置又使其形成了自己的馆藏特色优势。此外，中央图书馆还有专科参考馆藏，主要图书馆有参考图书馆和专题资料馆藏，分区和小型图书馆也有少量的参考馆藏，体现了香港公共图书馆同时重视为专业研究人员服务的理念。

3.1.2联合服务，兼顾各层级馆服务的平衡性和互补性。香港公共图书馆有比较成熟的馆藏发展政策，以“提供全面而均衡的图书馆馆藏，以配合不同年龄、教育程度、社会及经济背景的读者需要”为目标，根据图书馆所处层级和区域需要，进行馆藏书籍选取。中央图书馆与主要图书馆可向广大市民提供全面的参考咨询服务，它们的综合性馆藏最为丰富而又各有侧重；分区图书馆提供一般标准的图书馆服务，满足各区居民的一般需要；小型图书馆和流动书车则对分区图书馆未能照顾到的区域进行补充，主要提供休闲读物如小说类以及中学程度的资讯读物。此外，康文署还在十八区67间固定图书馆设有儿童图书馆，有的更设有儿童多媒体资料室，体现了香港公共图书馆对儿童服务的充分重视[7]。

3.1.3注重香港本地文化资源的收集与宣传。香港中央图书馆设有多个特藏，收集有关香港历史、文化和文物研究的不同形式的参考资料供市民参阅研究。康文署自2014年6月起，在全港十八区各区指定一间公共图书馆设立“文化及历史资源角”，为香港市民提供有关当区文化、历史及社区发展等各方面的资料及文献，包括照片、简报、地图和影音资料等，供市民参阅。

3.1.4尊重社区图书馆的自主性及权益。社区图书馆由参与“便利图书馆—社区图书馆伙伴计划”的本地非牟利组织负责营运，这些组织可自行决定运作模式、馆藏量、服务规模，以切合其服务对象的需要，也可以决定馆藏供外借或馆内阅览。社区图书馆的馆藏量有50项至3，000项不等，康文署对此没有严格限制，香港公共图书馆的图书馆馆长会不时到社区图书馆进行亲善探访，以检视社区图书馆的运作成效和加强与这些组织的合作关系，并在其有需要时提供专业意见。

3.1.5重视数字化服务与馆际协作服务。香港公共图书馆非常重视自身的数字化建设，并将数字化服务列为馆藏服务的重要组成部分。“指尖上的图书馆”电子资源服务和移动应用程序设计的推出，使读者可以随时随地随心地享受图书馆的服务及数字化馆藏，不仅可以搜索、预约、续借图书馆资料，获取图书馆消息提醒，并能利用GPS功能寻找就近图书馆的位置及联系方式，大量数字资源都可轻松获取享用。香港公共图书馆还注重与区域间协调馆藏发展计划，与本地高校以及广东、澳门等地图书馆建立了合作关系。“粤港澳书目统一检索系统”实现了三地图书馆书目数据库的联网和查询，可一站式检索包括深圳图书馆、香港公共图书馆、澳门中央图书馆、中山图书馆、澳门大学图书馆在内的馆藏书目。香港中央图书馆与香港大学图书馆还有一个共享资源服务市民的计划，为有需要做深入研究的读者提供转介服务，帮助其获得临时使用香港大学图书馆资源的机会。

3.2项目服务模式及特点

3.2.1以推广阅读风气和文学艺术为核心使命，尤其重视儿童阅读。香港公共图书馆项目服务主要以推广阅读风气和文学艺术为核心使命来展开，它不仅要为市民提供丰富而均衡的馆藏，还要定期举办形形色色的文化活动项目，又与多个外间团体建立密切的伙伴关系，共同推广阅读和文学艺术活动。由香港公共图书馆具体实施的“阅读城建设工程”“一生一卡”计划、大型儿童阅读活动“阅读缤纷月”等，都旨在鼓励儿童和青少年养成阅读习惯。连续举办多年的“香港文学节”“学生中文故事创作比赛”等项目，目的皆是促进市民对文学的欣赏，提高市民对中文文学创作的水平和引导学生对文学创作和欣赏的兴趣，在社会各层面培养阅读文化，进一步推广香港文学。

3.2.2项目内容多样化和差异化，多层面照顾各方需求。从香港图书馆开展的各类项目名称来看，涉及社会经济、生活各方面。各分馆开展的项目服务在时间和内容上不尽相同，一是相同的项目服务时间不同，如香港公共图书馆每年有许多不同主题的巡回展览，在各个分馆之间交错进行展示。二是各分馆有多种不同的项目服务，根据本地区的人力资源和需求特点制订计划，推出“艺术赏析”“财经讲座”“作业援助”等项目。项目服务的多样化和差异化使各分馆及其所处地区的社区资源得到充分利用，也使不同层次、不同类型、不同喜好的人群能找到适合的活动参加，实现了项目服务效率的最大化。

3.2.3服务频率定期与不定期相结合，推广普遍性与个性化相结合。香港公共图书馆系统的项目服务大部分呈周期性，如：每周末或每月定期举行的讲座、亲子故事坊，每年的世界阅读日主题活动，香港文学节等，已经成功塑造出深入人心的品牌形象。在服务项目的推广程度方面，对于市民日常需求的许多阅读项目常年推广，如阅读计划、读书会、工作坊等；对于具有特定人群限制、社区文化特色的项目，则选择性推广，如求职技巧培训、街区故事等。

3.2.4合作机构和宣传方式多样化。香港公共图书馆在进行项目实施时，合作的机构非常广泛，既有香港教育署、保良局等政府部门，也有香港出版总会、香港电台、香港教育城等团体组织以及民间机构，多方合作的方式使项目实施的规模、效益、影响范围都能得到很好地放大。宣传方式上，除了图书馆通信、手册、宣传海报、网站等，还通过广播、电视、街头站牌等各类大众传播媒体进行宣传，尤其重视对多媒体网络传播方式的应用。

4对内地图书馆城市服务发展模式的启示

4.1总分馆模式是公共图书馆未来的发展方向

香港公共图书馆的经验表明，总分馆制无论是在统筹管理和配置城市公共图书馆服务资源，还是综合管理图书馆服务网络体系方面都有非常突出的优势。通过总分馆制，香港所有公共图书馆可以实现统筹规划、集中管理、分工协作、优势互补，避免了重复建设，优化资源组合，提高了管理效率和服务的效益，使图书馆管理更具专业性。作为西方较为通行的图书馆管理模式，总分馆制很早就被我国图书馆界关注，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》《公共图书馆服务规范》中都明确了公共图书馆的发展方向，即总分馆制。

4.2创设科学、合理的城市公共图书馆服务网点布局和空间

香港行政特区政府参照《香港规划标准与准则》设置实体公共图书馆，同时会考虑到分区的地理环境、人口特征及基础设施状况等，按发展需要持续建设和筹划新图书馆设施，公共图书馆的服务网络不断得到扩展和完善，并通过社区图书馆和流动书车等形式，将图书馆服务的触角深入社区和街头。内地图书馆公共文化服务体系的发展目标是全域覆盖，公益性、基本性、均等性、便利性是公共文化服务体系建设的基本特点[10-11]。有条件的地区可参照香港和国外公共图书馆服务网络的建设经验，结合本地区的人口分布情况和经济、社会发展的需要，统筹规划、科学布局，提高公共图书馆服务网络的覆盖能力，推进多角度的基层服务，最大限度地实现图书馆服务的普及化和均等化。

4.3建立长效的阅读推广工作机制

开展各种各样的阅读推广活动是香港公共图书馆的核心要务之一，它不仅设立有专门的推广活动部，全力承担推广活动的策划、宣传和执行，还设立了推广活动工作委员，负责推广活动的讨论、审议、决策和考核，完整高效的工作机制保证了活动的持续性、长效性。香港公共图书馆的阅读推广活动不仅形式多样且注重活动开展的长效性，如：“儿童及青少年阅读计划”已实施超过30年，“阅读缤纷月”举办至今也有13年。目前，内地公共图书馆的阅读推广活动也普遍受到重视，但是活动的开展还较为随机和零散，缺乏专业指导，应建立一个良好的阅读推广机制或计划，使阅读推广活动开展得更加有序化、长效化、专业化。

参考文献：

[1]香港公共图书馆[EB/OL].[2015-05-24].http：//sc.lcsd.gov.hk/TuniS/www.hkpl.gov.hk/tc/index.html.

[2][3][4]康乐及文化事务署2013—14年报[EB/OL].[2015-05-24].http：//www.lcsd.gov.hk/dept/annualrpt/2013-14/sc/cultural/libraries.html.

[5][6]审核2015—16年度开支预算管制人员的答复（问题编号：0954号）[EB/OL].[2015-05-24].http：//www.lcsd.gov.hk/en/common/images/b5/doc/HAB247_c.pdf.

[7]香港特别行政区政府统计处.香港公共图书馆服务概览[EB/OL].[2015-05-24].http：//www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp430_tc.jsp？productCode=FA100115.

[8]邓绍康.再访香港公共图书馆[J].福建图书馆理论与实践，2007（4）：58-61.

[9]宋家梅.香港地区公共图书馆标准研究[J].图书馆，2014（6）：77-80.

[10]陆和建，康媛媛，胡曦玮.香港公共图书馆阅读推广活动研究及启示[J].图书馆工作与研究，2013（6）：117-119.

[11]郑刘美莉，李永雄.建设学习型城市：香港公共图书馆的策略与实践[J].上海文化，2014（12）：4-10.

（编校：徐黎娟）