无居民生态岛建设评价体系初步构建*——以大洲岛为例

马云瑞, 刘大海, 仲崇峻, 马骁骏, 邢文秀, 马雪健

(1. 中国海洋大学海洋环境学院，山东 青岛 266100； 2. 国家海洋局第一海洋研究所海洋政策研究中心，山东 青岛 266061；

3. 中国海洋大学法政学院，山东 青岛 266100； 4. 中国海洋大学经济学院，山东 青岛 266100； 5. 中国海洋大学海洋生命学院，山东 青岛 266003)



无居民生态岛建设评价体系初步构建*
——以大洲岛为例

马云瑞1,2, 刘大海2**, 仲崇峻1, 马骁骏3, 邢文秀2,4, 马雪健2,5

(1. 中国海洋大学海洋环境学院，山东 青岛 266100； 2. 国家海洋局第一海洋研究所海洋政策研究中心，山东 青岛 266061；

3. 中国海洋大学法政学院，山东 青岛 266100； 4. 中国海洋大学经济学院，山东 青岛 266100； 5. 中国海洋大学海洋生命学院，山东 青岛 266003)

摘要：无居民海岛生态环境特殊且具有其重要价值和地位,对无居民生态岛建设评价的研究，有助于更好地实现中国海岛的生态保护和有序开发。本文以PSR模型为指标框架，参考国内外各类生态评价指标，采用文献分析法、德尔菲法、模糊评价法等方法逐步筛选适合指标，初步建立包括生态风险、生态现状、生态保障为主系统层的包含9个评价指标的无居民生态岛建设评价指标体系，并将大洲岛作为典型案例进行示范评价。结果表明：该指标体系的评价结果能够较好的反映大洲岛的生态建设状况，具有较强的实际意义与较好的实践应用价值。

关键词：无居民海岛； 生态岛； 评价指标体系； PSR模型； 大洲岛

MA Yun-Rui, LIU Da-Hai, ZHONG Chong-Jun， et al. Preliminary construction of a evaluation system about eco-island construction for uninhabited island: Dazhou Island for example[J]. Periodical of Ocean University of China, 2016, 46(3)： 8-14.

随着《无居民海岛保护与利用管理规定》的出台，以及2011年中国首批无居民海岛开发名录的公布，可以看出近年来中国政府以及相关部门对无居民海岛开发和保护的重视程度不断升温。无居民海岛数量约占中国海岛总数的94%[1]，是中国海岛的重要组成部分，虽具有生态、仓储、科研、国防、军事等多方面价值，但生态环境十分脆弱。正因如此，尽管无居民海岛远离大陆、环境恶劣，资料难以获取，但是作为该领域的研究和管理者仍不能忽视对其的研究和保护。为了实现对无居民海岛的合理开发、利用和保护，中国大力推进生态岛建设，以确保包括无居民海岛在内的中国海岛有序建设和适时调控的关键。

无居民海岛生态评价方面是研究热点，也是研究难点。近年来，学者在无居民海岛开发与保护领域进行了诸多研究[2-4]，关于无居民海岛评价方面的研究也有一定的进展，构建了例如生态承载力评价[5]、可持续发展评价[6]、生态风险评价[7]等指标体系，现有研究还没有能够从生态岛建设的角度来对无居民海岛进行评价的内容。鉴于此，本研究在前期实地调研和资料收集的基础上，借鉴国际上通用的研究框架和评价方法，结合无居民海岛的特征和实际情况，初步研究构建了无居民生态岛建设指标体系，并利用大洲岛进行评价示范以检验其可操作性和适用性，为后续对其他无居民生态岛的评价提供较为科学的借鉴。

1模型选择

在与生态相关的评价研究中常用的指标体系模型主要有“压力-状态-响应(PSR)”[8]框架模型以及由其延伸发展而来的：“社会、经济、自然复合生态系统(SENCE)”[9]框架模型、“驱动力-状态-响应(DSR)”[10]框架模型及“驱动-压力-状态-影响-反应(DPSIR)”[11]框架模型等。本文基于对相关文献的梳理和分析，研究确定以PSR模型作为构建指标体系的框架模型。该模型能够体现人类与环境相互作用关系及反馈作用影响，具有较强的系统性，比较适合环境生态方面指标体系的构建，且模型特性与无居民生态岛建设评价的目标较为贴合。

2评价方法

2.1 指标选取方法

由于无居民海岛本身的特殊性以及资料普遍难以获取，对于某些评价指标难以得到准确的定量评价。因此，本文参考已有政策、规划、文献等的与生态建设以及可持续发展相关的各类指标体系以科学性、易获取性、普适性与敏感性作为指标甄选原则，确定系统、科学、合理、应用性强的指标。拟采用的方法有文献分析法、德尔菲法、实地考察法等。

2.1.1 指标粗选使用文献分析法，综合国内外多个关于不同尺度、不同背景的区域可持续发展指标体系(包括生态城市指标[12]、生态园林城市标准[13]、可持续发展指标体系[14]、等[15])，参考相关文献中关于生态岛建设的各类指标[8-9，16-18]，以及《崇明生态岛建设纲要(2010~2020)》中对生态岛建设的评价指标，筛选出其中出现频次较高、适用于无居民海岛或针对有特殊价值的环境和生态领域的指标。筛选得到的粗选指标详见表1。

表1　无居民生态岛建设评价粗选指标

Note：①Alternative indexes

2.1.2指标复选和分类上一步筛选出的各项指标来源于不同的评价体系，不可避免的会出现指标层次不明确、含义重叠、逻辑关系不清等问题。因此，指标进一步的复选需要借助于PSR模型的系统性思想，确定无居民生态岛评价的3个系统层：生态风险(压力指标)、生态现状(状态指标)、生态保障(响应指标)。然后从系统层出发，通过专家咨询法按照以上3个方面对指标进行复选和分类，使指标基本涵盖无居民生态岛关于生态环境现状及其生态建设成效显示的各个方面。复选指标详见表2。

表2　无居民生态岛建设分类复选指标

Note：①Eco-risk indexes(Press); ②Eco-status indexes(Status); ③Eco-protection indexes(Response)

2.1.3 指标最终确定利用专家评分、专家小组讨论、典型生态岛实地调研等方法，对各项指标进行进一步地完善，使其更符合无居民海岛的实际状况和生态建设情况，确定能够系统地评价无居民生态岛建设的各项指标。最终指标详见表3。

表3　无居民生态岛建设最终指标

Note：①Eco-risk indexes(Press); ②Eco-status indexes(Status); ③Eco-protection indexes(Response)

2.2 指标体系构建

通过前文所述方法可以初步得出在生态风险、生态现状、生态保障3个系统层下的9项具体指标。具体指标如下：

综合上述指标初步建立无居民生态岛建设评价指标体系(见表4)。其中各指标参考得分及其范围划分，是在国家相关标准的基础上，参考生态岛建设相关案例资料[19]，结合实地调研以及召开研讨会征询专家意见所得的结果。另外，由于各指标的值与该项表达的含义程度关系并不是线性的，存在复杂的内部机制，因此在咨询专家意见的基础上，研究选择利用模糊评价法对此类指标进行分数的划定。

2.3 指标评价方法

2.3.1 数据标准化利用模糊评价法确定指标参考得分，既避免了各个指标取值单位不同的情况，也避免了因各指标精度不一致需要归一化的问题，故在本研究中不需要对数据进行标准化处理。

2.3.2 权重确定由于研究对象为无居民海岛，无居民海岛的特殊性决定了在对其的资料收集和分析过程中存在各方面横向数据匮乏、纵向连续数据难以获取等问题，加之无居民生态岛建设各方面评价相较于有居民生态岛评价，主要涉及环境和生态方面，涉及面较窄且各指标都具有重要价值，不便于采用客观赋权法或是主观赋权法。因此，为了体现在评价中的公正和客观，本文构建的无居民生态岛建设指标体系在评价中拟采用“均权法”，以体现各指标在体系中的平等价值。权重值可由公式(1)计算得出。

表4　无居民生态岛建设评价指标体系

(1)

其中:wi为权重值；n为指标项数。

2.3.3 评价得分计算利用指标值和权重值，可进一步由(2)式计算得到无居民生态岛建设综合评价得分。

(2)

其中:S表示无居民生态岛建设的综合评价值;wi(i=1,2,…,n)表示各项指标的权重;Sn表示各项指标的参考值;n表示指标项数。

根据现有国内外相关生态岛建设的环境生态评价，并考虑到无居民海岛的特殊性，确定无居民生态岛建设综合得分评价等级(见表5)。

表5　无居民生态岛建设等级划分

3示范应用——以大洲岛为例

3.1 研究区概况

大洲岛位于海南省万宁市东澳镇东南部，总面积70km2。其中包括陆域面积4.2km2，海域面积65.8km2。大洲岛保护区为四边形区域，经纬度范围为：110°28′00″E，18°37′06″N(A)；110°26′50″E，18°42′42″N(B)； 110°30′06″E，18°43′54″N(C)；110°32′06″E，18°38′12″N(D)[21](见图1)。

图1　大洲岛地理区位和保护区范围

为了保护大洲岛的珍稀物种——金丝燕及其生存环境，1988年万宁县政府将大洲岛划为县级自然保护区。1989年国家海洋局提出设立海岛海域生态系统自然保护区。1990年9月30日，国务院正式批准大洲岛海洋生态国家级自然保护区建立(国函〔1990〕83号《国务院关于建立国家级海洋类型自然保护区的批复》)，该保护区属于第一批国务院批准建立的国家级海洋自然保护区。国家海洋局、海南省海洋与渔业厅，大洲岛国家级海洋生态自然保护区管理处是大洲岛海洋生态国家级自然保护区的主管部门，依照国家法律法规负责本保护区的保护、建设与管理。

3.2 数据获取与准备

为了进一步获取资料，研究者组织调研小组于2014年9月21日对海南省三沙、万宁等市进行走访和登岛考察。前期收集资料包括相关公报[20]、高清遥感图片等，并基于遥感图片计算得到大洲岛植被覆盖率。考察期间通过座谈访问和实地踏勘，获取了保护区规划[21]、调查报告[22]、图鉴、实地影像等大量珍贵资料和数据，为研究者对大洲岛保护区建设的历史及现状的了解提供了可能。鉴于此，本文选取大洲岛作为典型无居民海岛研究试点和评价对象，并结合资料收集情况，以大洲岛资源环境普查年——2008年为数据年份，对其无居民生态岛建设情况进行评价(见表6)。该普查成果中与本研究联系最为密切的是关于大洲岛特殊物种——金丝雀种群数量的调查统计资料。

表6　大洲岛生态岛建设评价

注：表中大洲岛各项指标的参考得分的依据包括以下几个方面：实地调研获取资料记载(C1、C2、C7、C8、C9)；实地调研获取资料分析(C4)；海南省环境公报(C3、C5、C6)。 Referenced scores of all indexes of Dazhou istand in the table include following aspects:recordedmaterialoffieldsurvey;analysisofmaterialoffieldsurvey;Hainan Province Environment Quality Bulletin.

3.3 评价结果与分析

按照上文所述将指标数值进行计算，得到大洲岛海洋生态岛建设综合评价得分为4.4。根据表5中对无居民生态岛建设的划分等级可知，大洲岛属于建设成效优秀的未达标无居民生态岛。

整体来看，大洲岛生态评价指标中接近80%的指标都达到了最高水平，处于一般水平及以上的指标接近90%，仅有一项指标水平较差。结果表明，到资料所示年限——2008年截止，大洲岛生态保护区建设阶段性成果显著，指标基本都集中在上游水平，指标较差指标占比例较小，全岛生态环境质量优良，环境建设和保护建设比较到位。

具体来看，大洲岛各项无居民生态岛建设评价指标中，处于不及格水平的指标是生态风险指标——“特殊物种稳定程度”。由此可见，2008年之前，大洲岛上的特殊物种——金丝燕濒临灭绝的状况是一个制约大洲岛生态建设水平，使岛屿生态风险增加的原因。然而近年来，万宁市政府已经制订了生态保护区长期规划《海南万宁大洲岛海洋生态国家级自然保护区总体规划(2011—2020)》(以下简称《规划》)，特殊物种——金丝燕的保护是其中重要的一部分，且已取得一定成效；在《规划》实施的这些年，万宁市环保投入不断加大，建立健全生态保护区相关配套设施和机构，旨在解决保护区建设和发展中存在的问题，完善和完备大洲岛生态岛建设的方方面面。

4结语

本文通过专家咨询和实地调研的方法，并借鉴国际通用环境评价指标框架PSR模型，将广泛参考各相关指标体系得到的无居民生态岛建设评价指标集，进行分类并筛选，一定程度上避免了指标层次不明确、含义重叠、逻辑关系不清等问题，最终建立了较为科学和系统的无居民生态岛评价指标体系。该指标体系能够较为全面合理地评价大洲岛的生态建设状况，且结果能够较好的反映2008年大洲岛的生态建设状况，具有一定的实际意义与实践应用价值。

无居民生态岛建设评价体系的建立和示范应用，对中国后续的海岛保护政策制定，以及生态岛建设开展都具有重要的借鉴意义和参考价值，为实现海岛经济的可持续发展、海岛生态系统的健康稳定和海岛资源环境的永续利用奠定了基础。

参考文献：

[1]胡增祥, 徐文君, 高月芬. 我国无居民海岛保护与利用对策[J]. 海洋开发与管理, 2004, 21(6): 26-29.

HU Zeng-Xiang, XU Wen-Jun, Gao Yue-Fen. The protection and utilization countermeasures of uninhabited islands in China[J]. Ocean Development and Management, 2004, 21(6): 26-29.

[2]李石斌, 陈扬乐. 海南岛周边无居民海岛开发利用适宜性探析[J]. 海洋开发与管理, 2014(9): 29-32.

LI Shi-Bin, CHEN Yang-Le. The suitability analysis about the development and utilization of uninhabited islands around Hainan island [J]. Ocean Development and Management, 2014(9)：29-32.

[3]任岳森, 翁宇斌. GIS 技术在海岛保护与利用规划中的应用——以破灶屿为例[J]. 海洋开发与管理, 2014(10): 019.

REN Yue-Sen, WENG Yu-Bin. The application of GIS in islands protection and utilization planning[J]. Ocean Development and Management, 2014(10): 019.

[4]邓小燕. 无居民海岛开发难原因及对策探析[J]. 中国科技投资, 2013(20)：18-19.

DENG Xiao-Yan. Reasons and countermeasures analysis of the difficulties in uninhabited islands exploitation[J]. China Venture Capital, 2013(20)：18-19.

[5]涂振顺, 杨顺良. 无居民海岛生态承载力评价方法构建[J]. 海洋开发与管理, 2014(10): 005.

TU Zhen-Shun, YANG Shun-Liang. The assessment methods of ecological capacity about uninhabited islands[J]. Ocean Development and Management, 2014(10): 005.

[6]李石斌. 海南无居民海岛旅游可持续发展评价指标体系及应用研究[D]. 海口： 海南大学, 2014.

LI Shi-Bin. Application of the assessment system of tourism sustainable development for uninhabited island in Hainan[D]. Haikou： Hainan University, 2014.

[7]马龙, 葛清忠, 张丽婷. 浅析我国无居民海岛开发亟须引入区域生态风险评价模式[J]. 海洋开发与管理, 2013, 30(10): 25-28.

MA Long, GE Qing-Zhong, ZHANG Li-Ting. A simple analysis of introducing the regional ecosystem risk assessment mode for uninhabited islands in China[J]. Ocean Development and Management, 2013, 30(10): 25-28.

[8]王敏, 熊丽君, 黄沈发, 等. 崇明生态岛建设的生态环境指标体系研究[J]. 中国人口·资源与环境, 2010(S1): 341-344.

WANG Min, XIONG Li-jun, HUANG Shen-Fa, et al. Ecological environment index system of chongming eco-island's construction[J]. China Population Resources and Environment, 2010: 341-344.

[9]李华, 蔡永立. 基于ANP-PRS-SENCE框架的崇明岛生态安全评价[J].地理与地理信息科学, 2009, 25(3): 90-94.

LI Hua, CAI Yong-Li. A study of ecological security evaluation of Chongming Island based on the frame of ANP-PRS-SENCE[J]. Geography and Geo-Information Science, 2009, 25(3): 90-94.

[10]左伟, 周慧珍, 王桥. 区域生态安全评价指标体系选取的概念框架研究[J].土壤, 2003(1): 2-7.

ZUO Wei, ZHOU Hui-Zhen, WANG Qiao. Conceptual framework for selection of an indicator system for assessment of regional ecological safety[J]. Soils, 2003(1): 2-7.

[11]Xing Z. Coastal Ecological Security Evaluation in Nature Reserve Based on the DPSR Model[J]. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2012, 26: 115.

[12]中华人民共和国环境保护部. 生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)[S]. 北京： 中华人民共和国环境保护部， 2007.

Ministry of Environmental Protection of the People’s Republic of China. Development indicators of ecological county, ecological city and ecological province (revised)[S]. Beijing: Ministry of Environmental Protection of the People’s Republic of China, 2007.

[13]中华人民共和国住房和城乡建设部. 国家园林城市标准[S]. 北京： 中华人民共和国住房和城乡建设部， 2010.

Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China. National Garden City standard[S]. Beijing： Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China， 2010.

[14]中国科学院可持续发展战略研究组. 2014中国可持续发展战略报告[M]. 北京: 科学出版社, 2014: 261-278.

Sustainable development strategy research group of Chinese Academy of Sciences. China Sustainable Development Strategy Report 2014[M]. Beijing: Science Press, 2014: 261-278.

[15]中国21世纪议程管理中心, 中国科学院地理科学与资源研究所. 可持续发展指标体系的理论与实践[M]. 北京: 社会科学文献出版社, 2004.

Administrative Center for China's Agenda 21, Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS. Theory and practice of sustainable development indicator system[M]. Beijing: Social Sciences Academic Press, 2004.

[16]刘懿, 雍怡, 张湮帆, 等. 崇明生态岛可持续发展指标体系的构建研究[R]. [s.l.]: 2006 年中国可持续发展论坛——中国可持续发展研究会 2006 学术年会青年学者论坛专辑, 2006.

LIU Yi, YONG Yi, ZHANG Yan-Fan, et al. Study of indicator system establishment on sustainable development of Chongming eco-island[R]. [s.l.]: China Sustainable Development Forum in 2006——Chinese Society for Sustainable Development, Young Scholars Forum of Academic Annual Meeting, 2006.

[17]庄怡琳, 杨海真, 郭茹, 等. 生态岛建设过程中环境类指标构建研究——以崇明岛为例[J]. 长江流域资源与环境, 2009, 18(10): 937-942.

ZHUANG Yi-lin, YANG Hai-zhen, GUO Ru, et al. Environmental indicator system for the construction of eco-island—— A case study of Chongming island[J]. Resources and Environment in the Yangtze Basin, 2009, 18(10): 937-942.

[18]胡添虹, 蔡永立, 李武陵. 崇明生态岛建设生态类指标体系筛选研究[J]. 安徽农业科学, 2011(2): 885-888.

HU Tian-hong, CAI Yong-li, LI Wu-ling. Study on the screening of ecological index system for establishment of Chongming eco-island[J]. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2011(2): 885-888.

[19]上海市发展和改革委员会. 崇明生态岛建设纲要(2010-2020年)[Z]. 上海： 上海市发展和改革委员会， 2010.

Shanghai Municipal Development & Reform Commission. Construction outline of Chongming eco-island (2010-2020)[Z]. Shanhai： Shanghai Municipal Development & Reform Commission， 2010.

[20]2008年海南省环境状况公报[EB/OL]. http://www.hainan.gov.cn/data/news/ 2009/06/78814/, 2009-06-05.

Hainan Environmental Bulletin in 2008[EB/OL]. http://www.hainan.gov.cn/ data/news/ 2009/06/78814/, 2009-06-05.

[21]海南万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区管理处. 海南万宁大洲岛海洋生态国家级自然保护区总体规划(2011-2020年)[Z]. 海南： 海南万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区管理处， 2010.

Administrative Office of Dazhou Island Marine Ecological National Nature Reserve in Wanning, Hainan. Master Plan of Dazhou Island Marine Ecological National Nature Reserve in Wanning, Hainan(2011-2020)[Z]. Hainan： Administrative Office of Dazhou Island Marine Ecological National Nature Reserve in Wanning, Hainan， 2010.

[22]海南万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区管理处. 大洲岛保护区生物资源调查(2008年)[Z]. 海南： 海南万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区管理处， 2008.

责任编辑庞旻

Administrative Office of Dazhou Island Marine Ecological National Nature Reserve in Wanning, Hainan. Biological Resources Survey of Dazhou Island Nature Reserve(2008)[Z]. Hainan： Administrative Office of Dazhou Island Marine Ecological National Nature Reserve in Wanning, Hainan， 2008.

Preliminary Construction of a Evaluation System About Eco-Island Construction for Uninhabited Island: Dazhou Island for Example

MA Yun-Rui1,2, LIU Da-Hai2, ZHONG Chong-Jun1, MA Xiao-Jun3,XING Wen-Xiu2,4, MA Xue-Jian2,5

(1. College of Physical and Environmental Oceanography, Ocean University of China, Qingdao 266100, China; 2. Marine Policy Center, First Institute of Oceanography, Qingdao 266061, China; 3. Law & Politics School, Ocean University of China, Qingdao 266100, China; 4. School of Economics, Ocean University of China, Qingdao 266100, China; 5. College of Marine Life, Ocean University of China, Qingdao 266003, China)

Abstract:Ecological environment of uninhabited island is unique and possesses important value and status. Study of construction assessment about uninhabited island will help ecological protection and orderly development of islands in our country. Choosing PSR model as a frame, referring to ecology evaluation systems home and abroad, screening indexes gradually (by using literature analysis, Delphi method, fuzzy assessment, etc) to built an indicator system about eco-island construction for uninhabited islands preliminarily. The system includes 9 indexes of which main system layer has ecological risk, current situation and protection. And Dazhou island is used as a typical case to demonstrate the assessment. The result shows that the assessment of this indicator system is able to reflect the ecological construction situation of Dazhou island well, which means it has good practical significance and application value.

Key words:uninhabited island; eco-island; indicator system; PSR; Dazhou Island

DOI：10.16441/j.cnki.hdxb.20140401

中图法分类号：X821

文献标志码：A

文章编号：1672-5174(2016)03-008-07

作者简介：马云瑞(1989-)，女，博士生，主要从事海洋综合管理研究。E-mail: mayunyundd@sina.com**通讯作者： E-mail： liudahai@fio.org.cn

收稿日期：2014-12-10；

修订日期：2015-05-06

*基金项目：海洋公益性行业科研专项经费项目(2013418009-2)；国家海洋软科学项目(2200299)；国家海洋局海岛保护与管理项目(2200299)；国家海洋局青年基金重点项目(2012104)；中央级公益性科研院所基本科研业务费项目(GY02-2012G11)资助

引用格式：马云瑞, 刘大海, 仲崇峻， 等. 无居民生态岛建设评价体系初步构建—以大洲岛为例 [J].中国海洋大学学报(自然科学版)， 2016, 46(3)： 8-14.

Supported by Special Funds of Scientific Research Projects of Marine Public Welfare Industry(2013418009-2)；The National Marine Soft Science Project(2200299)；Island Protection and Management Project of State Oceanic Administration(2200299)；Key Projects of State Oceanic Administration of Youth(2112104)；The Central Level, Scientific Research Institutes for Basic R & D Special Fund Business(GY02-2012G11)