从源头上治理『小官巨腐』

付春阳



从源头上治理『小官巨腐』

付春阳

据报载，2014年11月18日,河南省洛阳市新安县检察院人员在搜查一个镇民政所所长家时,发现267本存折,里面是冒领来的50多万百姓的保命钱。所长之所以能下其手，症结正在于权力集中，缺乏监管，他是所长、会计、出纳三职一肩挑，如此配置本身就违背了财务制度。又据报道，2015 年1~8月，北京就查出违纪150人，小官巨腐290人。从总体上看：是权责不明，监督薄弱的治理短板，让一些人钻了空子，中饱了私囊。

由于制度上的缺漏和监管上的缺失，有些官员的权力逐渐变成了私人的工具，尤其是部门和单位的“一把手”，实际成了这个部门和单位的土皇上，掌握着所有人的生杀予夺权。这种实际上的封建专权现象，给了这些人无法无天的胆量。他们毫不顾忌地凭着自己手中的权力，呼风唤雨，形成了“顺我者昌、逆我者亡”的家天下，他们自然会为所欲为，想要什么、便是什么，想贪多少、便是多少，虽然是芝麻小官，也会成为千万、亿万的巨贪。北戴河供水公司原总经理马超群就是这样，办案人员在其家中搜出上亿元人民币，黄金37公斤，房产68套。从报道中可以看出，马超群仅是个副处级干部，却脾气暴躁出名，不顺心就骂，抬手就打，地痞流氓作风已成为他工作生活的常态。手下的人怨声载道，所管辖的企业忍气吞声。马超群浸淫水务系统17年，在职工中口碑差，上级领导也要“敬”他三分。他的所为岂止是吃、拿、卡、要，简直就是公然索取，变相强抢。他打职工、打同事、打合资单位官员，甚至连市里主管领导也敢打。更甚的是公安局抓捕他时，竟然把公安人员出示的法律文件抓过来撕掉。他在政治、组织、廉洁、工作、群众5个方面违反纪律。违纪是犯罪的源头，他17年没有得到纠正，滑到法律底线才受到制裁，这是纪法不分的结果。

众所周知，预防腐败离不开两道防线，一是自律防线，即需党员干部自我约束，灵魂矫正，良心悔悟，从感情上痛恨腐败，从心理上排斥腐败，从行动上远离腐败。二是他律防线，即需要教育引导、制度规范、监督推动，使被监督者不便为、更不能为。如何才能做到自律与他律相结合，双管齐下，相互促进？就是要强化负面清单作用，也是一种具体化过程。过去，对违反党章损害党章权威的行为缺乏严肃问责条款，修订后的《条例》整合明晰了党员的负面清单，对党员干部禁止行为的范围进行了调整，违纪查处内容更细化、具体化了，在法律前面为党员划定纪律底线，不仅告诫党员干部此类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，使违纪行为不再有空可钻。马超群这类盛气凌人的行为不会明目张胆地出现了，出现也不会没人管，因为纪法分开了，纪严于法，而且执纪监督主体责任明确。

分析小官巨腐的形成过程，从最初的不敢到后来的疯狂，除了个人不能自律外，外部他律缺乏力量也是原因之一。如果我们始终坚持严格执行纪律，始终坚持用严的标准监督党员干部的所作所为，发现问题及时纠正，不搞事不过三，下不为例，只此一次，就有可能及时挽救我们的干部，他们就不至于在泥潭中越陷越深。正是我们在监督上的马虎和制度执行上的放纵，才纵容了一些干部的胆大妄为。一个人的修养要靠自身的努力和自觉，更离不开组织上的正确教育和引导。正如习近平总书记指出的那样：一个干部的成长，离不开组织上培养。这个培养里包含着组织上对干部监督、管理、教育，包含着对干部管理的从严要求。新修订的《条例》，从以往强调党风廉政建设的主体责任，扩展到全面从严治党的主体责任，并开具了负面清单，补了鸡蛋上的缝。如果鸡蛋无缝，那么苍蝇则无从下嘴。基层小官腐败也是如此，正是纪律监管存在缺陷，才被苍蝇乘虚而入。

从源头上防治小官巨腐，必须充分认识制度创新重要性。新修订的《准则》和《条例》是要求党员干部共同遵守的规矩和行为准则，它可以有效地约束党员和干部的违纪行为，规范权力运行，具体地防治腐败和不正之风的发生。