构建制造业新体系推动我省老工业基地振兴发展

黑龙江省工业和信息化委员会



构建制造业新体系推动我省老工业基地振兴发展

黑龙江省工业和信息化委员会

制造业是国民经济的发展基础和重要支柱，更是经济新常态下龙江转变发展方式、增强竞争新优势的必然选择。省委十一届六次全会提出“加快老工业基地振兴”，明确指出：构建产业新体系，加快产业层次向中高端迈进，重塑产业竞争新优势。这是省委站在增强全省制造业竞争力、着眼破解体制性结构性资源性矛盾的战略高度作出的重大战略决策。贯彻落实这一决策部署，对于我省“十三五”时期优化工业结构、推动制造业转型升级和助力全面建成小康社会，意义重大，影响深远。

一、坚持远近结合，明晰构建制造业新体系的重点方向

按照《建议》“构建产业新体系”部署，围绕推动我省老工业基地振兴发展，立足当前，着眼长远，着力打造以高端装备制造、资源精深加工和战略性新兴产业为重要支持的产业新格局。一是积极发展高端装备制造业。紧紧抓住国家加快制造强国建设的重大机遇，结合我省实际，“十三五”时期将按照省委、省政府部署，对接《中国制造2025》中10大重点领域的23个细分行业，依托龙江装备制造业技术基础的优势和条件，推动电力装备、航空航天设备、轨道交通设备、高档数控机床和机器人、海洋工程装备、汽车、农机装备、新材料、生物医药、新一代信息技术等10个领域的17个细分行业加快发展。特别是重点发展机器人、燃气轮机、飞机和航空发动机等高端装备制造业，促进装备制造业转型，带动产业层次加快向中高端迈进，重新焕发“龙江制造”的竞争力和影响力。二是加快发展资源精深加工。充分挖掘我省的资源禀赋优势，围绕高品质乳制品、畜产品加工、高品质食品制造、石化煤化、石墨及钼矿资源加工等龙江有资源优势和国内总需求有增长空间的领域发力，发展资源精深加工。“十三五”时期将按照省委、省政府部署，突出发展适应消费升级的高端乳制品、畜产品和食品制造，争取在大庆和煤城布局石化、煤化精细化工重大项目，围绕高端石墨和钼产业推动矿产资源开发和精深加工一体化发展，用好境外木材资源加快发展林木精深加工。通过延长产业链条，吃干榨净“原字号”，推动我省资源领域的制造业实现提质增效、全产业链发展。三是培育发展战略性新兴产业。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，培育有技术和成果储备的战略性新兴产业和高新技术产业发展，使我省在全国未来发展中占有一席之地。“十三五”时期将重点支持研发具有产业化前景的高新技术成果，重点抓好高新技术产品研发，实现终极目标前的技术溢出及重大工程的目标，实现和重点军工产品型号研制过程中一些相关技术的溢出，关注卫星应用、新一代信息技术、动力锂离子电池、空间探测技术外溢等成长性好的战略性新兴产业和高新技术产业，使之成为未来我省工业经济新的增长点。

二、坚持问题导向，把握构建制造业新体系的重点任务

按照《建议》要求，坚持问题导向，找准困扰我省工业发展症结和短板，在创新驱动、“互联网+工业”和品牌质量提升等关键环节上力求新突破。一是实施创新驱动发展战略。《建议》指出，必须深入实施创新驱动发展战略，加快科技成果产业化，培育创新发展新动力。这是破解我省结构性、资源性矛盾的动力所在。“十三五”时期将按照省委、省政府部署，依托省内大学院所，推进建设制造业创新中心，争取跨入国家级行列；梳理能够迅速形成产业规模、具有重大牵动力的科技成果，完善激励机制，建设科技成果转化平台，提高科技成果转化的速度和效率；强化企业创新主体地位，推进产学研用深度融合，引导企业强化技术创新、产品创新、管理创新和机制创新；推动军民领域协同创新，加强与军工集团战略合作，支持军民科技成果双向转化应用和科研生产能力的开放共享，不断培育发展新动力、厚植发展新优势。二是实施“互联网+工业”行动计划。《建议》指出，加快信息化与工业化深度融合，推动工业转动力、转方式，促进工业提质增效、升级扩量。这是破解我省结构性、资源性矛盾的根本措施。“十三五”时期将按照省委、省政府部署，引导企业运用“互联网+工业”，将研发设计、生产制造、市场营销、生产性服务等环节有机结合，对原有的生产方式、管理模式进行变革，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平；推进物联网、云计算、大数据等信息技术在工业各领域的深度应用，在具备条件的企业启动建设智能工厂、数字车间试点，着力发展智能装备和智能产品，推动生产方式向柔性、智能、精细转变；以“互联网+工业”为带动，发展基于互联网的新技术、新模式、新业态、新路径，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，促进工业全产业链、全价值链的集成创新与协同发展。三是加强质量品牌能力建设。《建议》指出，大力发展先进制造业，进一步提高“黑龙江制造”的竞争力和影响力。这是塑造我省制造业竞争新优势的重要内容。“十三五”时期将针对重点行业加大技术改造力度，推进先进适用技术、工艺、装备的推广应用；加强核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等“四基”能力建设，推进制造业创新发展和质量提升；推行先进质量管理技术和方法，推进制造业品牌建设；支持有品牌影响力的优势产业和产品“走出去”，开展国际产能合作，不断扩大出口规模，巩固传统市场，开拓新兴市场，提升龙江制造在国际市场的竞争力。

三、坚持合力共为，落实构建制造业新体系的重点措施

构建制造业新体系，推动我省老工业基地振兴发展，必须按照《建议》提出的“提高贯彻落实的能力和水平”的要求，强化上下联动，推进部门协作，形成工作合力，营造推动制造业加快发展的良好氛围。一是围绕“构建制造业新体系”加大保障支持力度。构建制造业新体系，保障支持是基础条件。突出规划引领，科学编制全省制造业“十三五”转型升级发展规划，统筹做好制造业发展与相关产业发展规划衔接，为制造业转型发展提供指导和遵循。突出政策支持，对近两年国家和省出台的有关支持工业企业发展的政策梳理分类；推动国家支持“互联网+”、智能制造、装备工业“走出去”、促进大数据发展和金融信贷等政策措施落地、落实，使政策红利充分释放。突出服务保障，积极对接“中国制造2025”专项资金和新兴产业创业投资引导基金、先进制造业投资基金，争取国家制造业创新中心、工业强基、高端装备等重大工程和专项在我省落地。加强融资服务，改进政府资金对制造业发展的支持方式；设立黑龙江省工业投资基金，结合天使投资、风险投资等方式，支持制造业转型升级和两化融合发展；推进融资担保体系建设，为企业获取银行贷款提供担保支持；引导企业利用资本市场直接融资。突出重点领域，围绕高端装备制造业、资源精深加工和战略性新兴产业，增品种、提品质、创品牌，为提升龙江制造市场竞争力奠定基础。二是围绕“构建制造业新体系”支持中小微企业加快发展。构建制造业新体系，各类企业是担当主体。发挥国家和省一系列政策措施的引导激励作用，主动对接国家设立的600亿元中小企业发展基金，利用政府与市场的双重力量推动中小微企业加快发展。推进中小企业进入县域专业化园区，围绕大企业、大集团协作配套，发展“吃配”产品。完善中小企业公共服务平台网络，提升信息、投融资、创新创业、人才培训、管理咨询、市场开拓等服务功能和水平。加快培育国家级和省级小微企业创业示范基地，在线开放各类孵化园，为创业初期企业提供个性化、多样化服务。引导中小微企业注重营销，把握市场需求，运用“互联网+”营销方式，积极开拓国内外市场。支持中小企业建立现代企业制度，提高公司治理和资本市场整合资源能力。三是围绕“构建制造业新体系”强化人才队伍建设。构建制造业新体系，人才队伍是重要支撑。把人才作为构建制造业新体系的根本保障，加快建设一支素质优良、结构合理的产业人才队伍。注重激励用好人才，通过给待遇、给平台，重奖有突出贡献的优秀人才，引导向制造业集聚，留住用好专业技术人才、经营管理人才和高素质技能人才。加大力度引进人才，落实好我省建立集聚人才体制机制激励人才创新创业政策，引进制造业领域的高端紧缺实用人才，形成一批从事智能技术和装备研发的创新团队。加强规划培养人才，加大专业技术人才、经营管理人才和技术人才的培养力度，特别是适应智能制造发展趋势，加大以信息技术、制造技术为重点的跨界人才培养力度，为制造业转型升级发展提供智力支撑和人才保障。

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn