五大发展理念下贵州大扶贫工作初探

杨春晖

(贵州民族大学 贵州 贵阳 550025)



五大发展理念下贵州大扶贫工作初探

杨春晖

(贵州民族大学 贵州 贵阳 550025)

从五大发展理念与贵州省大扶贫工作的契合性出发，提出创新大扶贫工作理念和方式方法，注重大扶贫工作中利益协调，大力发展绿色大扶贫，做足“开放式”大扶贫，坚持大扶贫发展成果共享扶贫工作新思考。

五大发展理念；贵州；大扶贫

一、引言

思想是行动的先导，哲学是政治革命的先导。“理论在一个国家实现的程度，总是取决于理论满足这个国家的需要的程度。”[1]2016年11月1日起《贵州省大扶贫条例》正式开始施行，其中第一章第四条明确指出大扶贫应当树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[2]

二、贵州省大扶贫与五大发展理念的契合性

(一)创新提供贵州省大扶贫工作动力

创新发展理念为贵州省大扶贫工作的进一步开展提供新的动力，焕发新的活力。目前贵州仍然有很多地方思想理念陈旧，简单的将大扶贫工作理解为给贫困户分钱和发放生活物资，应适时将创新发展理念融入扶贫顶层设计和实际工作中，实现扶贫理念和体制机制创新。

(二)协调推动贵州省大扶贫资源整合与分配

协调发展理念要求贵州省大扶贫工作进行资源整合和资源分配时应注重协调城乡、区域等多元主体之间的关系。贵州省大扶贫工作在新的时期应考虑全省各地区贫困程度差异，注重协调各利益主体之间的关系，在进行扶贫资源整合和分配时必须适宜协调，充分整合扶贫资源，做到资源分配公平合理，才能解决大扶贫工作中的难题，实现精准脱贫。

(三)绿色筑牢贵州省大扶贫工作的生态保护屏障

绿色发展理念可谓是进一步强化了贵州大扶贫工作中生态保护的思想理念。

《贵州省大扶贫条例》多处明确指出，相关部门在开展扶贫工作中应当加强贫困地区的生态建设和生态保护，建立健全生态补偿机制，增加重点生态功能区转移支付，并强调优先实施贫困地区生态修复工程和生态建设。只有将绿色发展理念融入贵州大扶贫工作的实际工作中，保证贫困地区发展可持续，才可以更好实现扶贫工作的效益。

(四)开放拓宽贵州大扶贫工作的视野

开放发展理念开拓了贵州大扶贫工作的视野，为合作平台的建立和交流空间的拓展指明了方向。当前贵州大扶贫工作形势不容乐观，为顺利实现脱贫攻坚的目标应开创多方力量、多种举措有机结合的大扶贫格局，争取国际、国家、其他省份等资金援助和技术支持，动员和凝聚全社会力量积极参与。非政府组织在以往其他地区扶贫中发挥了重要的作用，贵州省大扶贫工作也应最大限度争取非政府组织的合作和支持，提高自身的交流合作能力。

三、五大发展理念指导下的贵州大扶贫工作路径新思考

(一)创新贵州大扶贫工作理念和方式方法

1.要运用大数据创新大扶贫对象的识别方法和脱贫认定。大扶贫工作开展要重点做好精准识贫和脱贫认定，找出真贫，辨别伪贫，彻底去除“浑水摸鱼”。充分利用大数据精准扶贫运营管理云平台“1+N+N”模式，即“一云助力、多端协力、多方合力”的大数据精准扶贫模式，基层逐人逐户客观公正核查将数据传输到大数据平台，进一步优化科学大扶贫工作理念。

2.要扶志和扶智并行，确保思想脱贫和提升内生力量的致富能力。在大扶贫工作中，我们必须改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，必须让贫困群众主动创造、自主脱贫，防止“贫穷更好、越穷越好”思想的萌生，不能让“等、靠、要”的依赖思想在群众中蔓延。在大扶贫工作中必须重视扶智，提升贫困群众致富能力。在树立贫困群众致富信心的基础上，必须进一步加强对贫困群众的生产技能培训，特别是要加强对贫困家庭中青壮年劳动力的培训，以确保脱贫致富的延续性。[3]

(二)注重贵州大扶贫工作中利益协调

1.要协调好大扶贫与区域发展。传统的扶贫开发只重视经济发展，忽视区域发展中生态、教育、科技、卫生等领域，使扶贫成为了瘸腿汉。大扶贫只是区域发展的一部分，贵州各地区在开展大扶贫工作中，要学会协调整体与部分的关系，协调好整体利益与局部利益的关系，做到两者有机结合。

2.要协调不同扶贫对象之间关系。扶贫对象包括贫困县、贫困乡镇、贫困村等贫困地区和贫困户。针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准帮扶、精确管理。在对贫困户精准扶贫时，应协调好帮扶关系，避免出现类似于人情关系的错位资源配置，杜绝“扶富不扶贫”，“帮关系忽视真贫困”的歪斜现象。

(三)大力发展贵州绿色大扶贫

1.培育贵州绿色品牌，助力绿色大扶贫。发展贵州绿色大扶贫离不开绿色产业扶贫，同时应探索生态扶贫的最优方式，转化贵州各地区生态资源为大扶贫优势，选择有民族特色、有一定规模、有竞争优势、发展前景较好的产业，优先进行品牌培育，加快培育地理标志产品，依靠品牌优势提升产品竞争力。

2.将贵州生态环境与绿色经济有机结合，促进绿色脱贫。绿贵州各贫困地区要落实“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，既要搞好“开发”，又要做好“保护”。发展绿色经济，要有效利用贵州山地特色资源，发展绿色产业，保护生态环境，培植山地特色高效农业、培育绿色经济新的增长点。

(四)做足贵州“开放式”大扶贫

1.推动贵州大扶贫工作的思维开放、行动模式开放和参与机制开放。政府决策层应开放大扶贫思维，鼓励地方政府在大扶贫行动模式上开放，同时大扶贫的参与机制应最大限度开放，让社会组织、企业、社区等各级有益力量参与进来。贵州可利用自身区位、生态、大数据平台、大旅游等优势，把区位、生态、数据、旅游优势转化为大扶贫帮扶资源。

2.注重与国际力量的合作。利用各种现代化媒体渠宣传贵州“山地公园省，多彩贵州风”的同时，注重与国际性非政府组织、社会组织合作。例如，可以利用东盟教育交流周、贵阳国际生态文明与开放式扶贫主题论坛等活动争取国际社会的支持与合作，开展区域合作，拓宽大扶贫的合作平台和交流空间。

(五)坚持贵州大扶贫发展成果共享

1.不同贫困人口共享生存和发展权利。目前贵州共享发展的难点是农村，应首先解决贫困人口的生存难题，让他们从大扶贫中得到应有的实惠，才可以进一步帮助他们实现发展的权利。扶贫共享应做到覆盖的领域要全面，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面，这才是解决不同贫困地区和贫困人口共享生存和发展权利的根本方法，才可以使大扶贫成果惠及全体人民。

2.不同贫困地区共享大扶贫发展成果。贵州不同贫困地区大扶贫实施程度不同，所取得成果也有差别，应将不同地区的发展成果做到全省所有贫困地区共享。例如可以开展省内不同贫困地区的区域合作，积极推广成功模式，以发展成效好的地区帮扶发展相对缓慢的地区，形成全省各贫困地区上下齐心协力，扶贫成果共享，真正做到解决区域性整体贫困。

[1]马克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1955.

[2]《贵州省大扶贫条例》今起施行.贵州省扶贫开发办公[2016-11-01]http://www.gzfp.gov.cn/xwzx/jrtt/201611/t20161101_1440012.htm.

[3]郑佳丽.坚持以五大发展理念深化精准扶贫工作[N].南宁日报.2016-06-13.

杨春晖(1992-)，女，侗族，贵州天柱人，贵州民族大学在读硕士研究生。