我国农村财政扶贫存在的问题与对策研究

徐 帅

(安徽财经大学 安徽 蚌埠 233000)



我国农村财政扶贫存在的问题与对策研究

徐 帅

(安徽财经大学 安徽 蚌埠 233000)

改革开放以来，全国农村贫困人口数量从2.5亿迅速下降到现在的7000多万，贫困群众生活水平明显提高，生活质量显著提升。我国财政扶贫工作得到国内人民群众尤其是脱贫群众的热烈支持和拥护，联合国、世界银行等在内的国际组织和各国政府也高度赞扬我国扶贫成就。进入新世纪以来，随着各种新形势新情况的出现，扶贫标准提升，扶贫难度加大，如果继续在减贫扶贫工作中复制过去的成功经验，已经不能有效地解决农村贫困问题，帮助贫困群众脱贫致富。本文通过对我国农村财政扶贫现状及其存在的问题分析，在财政扶贫中的廉政建设、扶贫资金的优化使用、精准扶贫，多元化扶贫等方面提出了一些建议和意见，希望能为我国新时期扶贫工作尽自己一点绵薄之力。

财政扶贫；精准扶贫；多元化扶贫

一、引言

贫困，是任何一个国家都无法避免的社会经济现象。世界各国都不同程度地面临贫困问题，缓解和消除贫困，是各国政府执政下所要解决的问题之一。在党和政府的坚强领导下，30多年的时间，我国消除近2亿贫困人口，财政扶贫工作取得了显著成效。但是，随着近些年贫困标准不断提升，过去财政扶贫的一些缺点和问题也不断显露，扶贫工作的难度明显加大，让广大贫困群众摆脱贫穷的困境已不能靠继续复制过去扶贫工作的有效经验，只有准确把握当前中国农村的贫困状况，结合实际，详细梳理现实财政扶贫工作中存在的问题，进而探索符合新形势下解决贫困问题的新方法，新措施，才能使贫困群众的生活质量和水准得到有效提高，帮助广大农村贫困群众脱贫致富，早日实现小康社会的全面建成。

二、我国农村财政扶贫现状

(一)我国农村贫困的原因

造成我国农村贫困的原因有很多。从历史上讲，西方列强的殖民侵略打破了我国经济发展的良好环境，腐败无能的国民政府又使农村经济的发展雪上加霜，成立之初的新中国百废待兴，经济落后，广大人们生活贫困。改革开放以来，打开国门搞建设，经济迅速发展，虽然人民的生活状况得到改善，但处于社会主义初期阶段，经济发展基础差、底子薄的现实问题并未转变，这是最初造成了我国农村贫困的根源。从政策上讲，新中国成立之初，中央实行了优先发展重工业的经济发展战略决策，以迅速改变我国贫穷落后的局面。为此，从农业领域抽取了大量财政资金支持工业建设，结果是城乡二元制经济结构成为我国独特的结构模式。改革开放30多年来，虽然城乡二元制经济结构得到一定改善，但是，城乡差别并未从根本上得以消除。此外，我国贫困地区恶劣的生存条件严重阻隔了当地与外界的联系与交流，教育水平跟不上，人民群众文化水平提不高，尤其是在当今信息技术发展异常迅速的二十一世纪，信息化程度对地区发展影响格外重要。信息落后也从侧面反映了贫困地区发展观念和发展思路的滞后，这严重制约了其经济的发展，成为无法逾越积贫积弱的屏障。

(二)我国农村财政扶贫主要措施

我国农村财政扶贫从根本思路上讲，主要是依靠经济增长促进农村就业，提升贫困地区自主造血机能。在中央和国务院关于“经济开发是贫困地区脱贫致富的根本途径”的思想指导下，我国贫困地区基础设施不断完善，产业结构不断优化，当地资源得到合理开发，乡镇企业蓬勃发展。近些年来，针对我国贫困农村特点，在项目开发、劳务输出、产业扶贫、小额信贷等方面，国家又推出了很多创新政策和措施，很好的推动了我国贫困地区脱贫致富。当前，在全面建成小康社会的宏伟目标下，继国家提出了“以工辅农”、“以工辅农“、”以城带乡”进行社会主义新农村政策思下，党的十八大又提出了“精准扶贫”、“精准脱贫”的扶贫新思路，进一步促进了我国财政扶贫工作的开展。

三、我国农村财政扶贫工作存在的问题

(一)依赖政府投入为主，缺乏多元化扶贫渠道

我国扶贫工作以政府投入为主，2016年中央和省级财政专项扶贫资金投入首次超过1000亿元,政府主导了扶贫的全过程，不仅在扶贫动机的产生、财政扶贫政策的制定、扶贫资源的调配与扶贫人员的配置方面，还在农村财政扶贫工作的具体组织和实施过程中，基本上都由政府承担。这种扶贫工作模式有利于集中力量办大事，但是由于忽略了市场机制的作用，很多扶贫项目资金使用效率低下。而且在实施过程中，更有甚者，少数干部置党纪国法于不顾，视人民群众的利益如尘沙，将财政扶贫资金挪作他用，甚至贪污、中饱私囊，不仅加大了扶贫成本，而且容易引发社会矛盾，影响和谐社会的建立。

(二)财政扶贫资金投入结构不合理且扶贫资金使用效率偏低

政府的财政扶贫资金主要投向重点乡镇、重点片区，体现了先富带动后富的扶贫模式。但对于长期得不到政策扶持且没有区位优势的偏远乡镇、村，贫困程度越来越深。一方面，政府忽略农村现实生产条件将落后的财政资金扶贫思想运用于生产效率低下的农业生产上，比如有些乡镇为了发展产业，没有综合考虑地区的适宜性，引进不适宜本地气候的特色产业，浪费了有限的扶贫资金，减少了农民经济收入。另一方面，农村财政扶贫资金管理制度与使用制度不完善，财政扶贫的资金来源缺少全社会的筹集参与使财政扶贫资金在转移与再分配的过程中缺乏监督导致滥用。财政扶贫资金的使用又主要投入在农村的老弱妇孺上，忽略了对广大青壮年贫困者的扶持以带动老弱妇孺摆脱贫困的效用。这些财政扶贫资金投入结构的不合理现象使扶贫资金管理与使用效率低下，没能使其效用最大化。

(三)财政扶贫政策目标群与现实存在偏差

由于历史等原因，我国扶贫政策的制定并不直接指向贫困群众，而是以促进贫困人口集中的地方经济发展来实现脱贫目标，因此，在80年代开始的扶贫工作中，全国一共确立了592个国定贫困县，财政扶贫资金也主要用于这些地区。不可否认，这些政策安排和措施在我国短短几十年就实现数亿人脱贫中发挥了极大作用。但是，进入新世纪以来，我国贫困人口的集中度明显降低，贫困人口多是以乡、甚至村、组为单位，再继续以县为单位进行扶贫，财政扶贫资金很可能成为“开发资金”，造成巨大的浪费。

(四)注重物质扶贫，忽略精神扶贫

我国的扶贫工作以促进贫困地区经济发展、提高贫困群众收入水平、改善贫困群众生活质量为目标。在这样的目标指引下，财政扶贫政策注重物质投入，以财政资金为纽带，以基础建设为手段，依托资源开发，推动当地经济发展，进而实现贫困群众的脱贫致富。但是，我国农村精神脱贫工作难以令人满意，脱贫群众精神文化生活层次仍然处于低位状态，脱贫了，致富了，有钱了，但不是去提升自己的精神内涵。近年来频繁报道贫困地区群众脱贫致富以后，沉迷于打麻将等赌博行为，充分说明我国精神脱贫任务还任重而道远。

四、对策与建议

(一)强化廉政建设，严肃查处农村财政扶贫领域腐败行为

当期，我国正处于全面建设小康社会的关键时期。农村财政扶贫，直接关系到人民群众的切身利益，发生在农村财政扶贫领域内的腐败行为，比起其他领域的腐败行为，更容易招致人民群众的不满，降低政府形象和公信力，进而影响和谐社会的建立。针对人民群众反映强烈的腐败问题，不仅要在思想上始终把维护人民群众的根本利益放在工作首位，切实维护好、发展好人民群众，更要从制度上强化廉政建设，进一步规范和完善各种管理制度，从源头上防止腐败的发生。要将制度建设贯穿于农村扶贫领域的所有过程中，以制度管权、以制度管事、以制度管人。要提升信息公开的层面，提高信息公开的广度；坚持信息公开透明化，提高信息公开的真实性。切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，坚决制止暗箱操作、背后操作；坚决防止部分领导干部以权谋私、私饱中囊等侵犯人民群众切身利益的事情发生。强化监督管理，不仅要发挥各级纪委、人大、政协的监督作用，还要发挥各社会团体、社会组织和人民群众的监督作用，开展监督领域的人民战争，对有据可查、实有其事的举报线索要一查到底，严肃查处农村扶贫中的腐败行为，切实保证人民群众的根本利益。

(二)优化财政扶贫资金投入结构，精准扶贫，提高扶贫资金使用效率

优化财政扶贫资金投入结构，精准扶贫，一方面要立足农村经济发展的实际，一切从实际出发，实事求是。综合考虑财政扶贫地区的自然资源、生态环境以及土地生产和特色产业的发展条件。在充分调研了解的基础上成立扶贫以及支农资金整合协调领导小组，合理分配财政扶贫资金的投入结构，实现精准投入。另一方面，因地制宜、发展特色产业，并大力发展对扶贫对象的职业教育培训，提高扶贫对象的文化职业素养与就业能力，并带动贫困地区农民参与扶贫产业的建设，形成集体行动的能力，精准施策，产业化推进，早日摆脱贫困的状态。

(三)建立政府主导，多方参与的财政扶贫主体多元化模式

政府是财政扶贫工作的核心力量，在扶贫过程中发挥着倡导者，组织者的关键作用。今后我国农村财政扶贫工作的开展要在毫不动摇的坚持政府主导地位的同时，积极吸收各方力量参与财政扶贫建设，形成由政府主动牵头，部门积极联动，市场有效分配和社会竞相参与，共同协作助力农村群众摆脱贫困的多元化模式。加强政府和社会团体等非政府组织的致力于农村财政扶贫项目合作，吸引企业的投资，完善贫困地区的医疗卫生等公共基础设施建设，拓宽与外界的沟通与联系，充分调动所有动员力量，促进中国农村扶贫事业繁荣发展。

(四)推进扶贫创新，以适应新形势下的扶贫工作

与时俱进，开拓创新是社会经济发展的不竭动力。扶贫创新也不例外，它是农村财政扶贫工作的中坚力量。现在我国处于经济发展阶段的“新常态”时期，经济发展遭遇新瓶颈，特别是在农村财政扶贫工作中推进落后地区发展经济，更需要进一步推动扶贫创新。一方面要充分认识到制度上的不足，另一方面要在技术上探索、人才上引进符合新形势下的扶贫创新的新模式。要建立起鼓励创新的财政扶贫资金管理和使用制度、机制；加大财政扶贫创新研究领域的资金投入，引进财政扶贫工作中的优秀人才；对典型的贫困地区进化财政扶贫模式试点，针对试点过程中产生的问题加以解决完善；对各个方实践中涌现出来的创新实践，要及时总结并加以推广；加大乡村文化建设，实现物质“扶贫”和精神“扶贫”双管齐下，促使广大农村贫困地区物质文明和精神文明协同发展。

五、小结

改革开放以来，我国农村财政扶贫工作在党和政府的领导下，取得了令世界瞩目的巨大成就。当前，我国正面临千载难逢的“重要战略机遇期”，全国上下齐心协力，为全面建成小康社会而努力奋斗，贫困地区能否脱贫致富，决定了这个远大，理想能否顺利实现。虽然，当前我国财政扶贫工作存在一些不足，但是，有理由相信：在中国共产党的坚强领导和国务院的正确指挥下，在社会各界的关心和支持下，我们是能解决这些问题，并取得扶贫工作胜利并最终实现全面建成小康社会的宏伟目标。

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[3]王合卫.菏泽市农村扶贫问题研究[D].山东师范大学,2015.

[4]徐彩华.宜兴市农村扶贫问题研究[D].四川农业大学,2012.

[5]于汉香.我国农村财政扶贫问题研究[D].东北财经大学,2012.

徐帅(1995-)，男，汉族，安徽淮北人，安徽财经大学财政与公共管理学院本科生，研究方向：财政学。