县级气象影视广告社会化服务管理探讨

2016-04-16李文巧夏明安杨波孙雅丽哈林

绿色科技 2016年1期

关键词：管理办法社会化

李文巧,夏明安,杨波,孙雅丽,哈林

(陕西省勉县气象局,陕西勉县 724200)

县级气象影视广告社会化服务管理探讨

李文巧,夏明安,杨波,孙雅丽,哈林

(陕西省勉县气象局,陕西勉县 724200)

摘要：根据对汉中市10个县气象局2002～2014年气象影视广告工作效益、管理模式、人员、资金等情况的调查,分析目前县级气象影视广告工作存在的问题,并结合勉县气象局、城固县气象局气象影视广告社会化管理做法,提出社会化管理新的工作思路,充分利用社会资源,做好公益广告,在扩大社会效益的同时,带来一定经济效益,以适应在新形势下气象影视广告稳中向好发展。从而为完善全市气象影视广告社会化管理提供相应的参考。

关键词：气象影视广告;社会化;管理办法

1引言

汉中市气象影视在现代气象业务体系建设和电视媒体支持协作下,80 %县级气象影视工作从2000～2002年开始起步。近5年来,随着气象综合类节目开播及县广电网络覆盖面逐步扩大,气象影视覆盖面得到极大拓展。目前,全市10个县的气象影视节目在16个频道播出,范围广、受众多,电视天气预报节目已成为老百姓获得气象信息的主渠道。在气象影视栏目中开展广告服务是依据《气象法》开展的技术服务,广告业务量不断增长,在带来社会效益的同时,也带来了一定经济效益。然而,随着县级气象机构综改和现代化进程的不断推进,县级气象部门人少事多，气象影视业务也面临着严峻的考验,广告收益呈逐年下降趋势。新形势下,如何破解困境,是气象科技服务发展的一个重要任务,通过分析汉中市县级气象影视现状,提出社会化业务发展的新模式,促进气象影视业务持续向好发展。

2全市2014年气象影视业务情况

全市县科技服务队伍据初步统计,共40人左右,其中在编人员30人,占总人数的60 %,外聘人员16人,外聘人员主要为兼职科技服务工作的司机。通过对2002～2014全市区县气象影视业务效益进行分析,以勉县局为例,由表1看出气象影视业务占科技服务份额逐年减少,每年减幅3.7 %,下降趋势显著。2009年为科技服务第一大产业(49 %),2014年跌倒低谷(2.5 %),位居第3位,在防雷和专业服务之后,效益总额不足防雷业务的10 %,减少趋势明显。2002～2008年是气象影视市场快速发展时期,但在气象影视效益迅速下滑资产比例大幅缩减的同时,全市气象科技服务却显现出良好的势头,目前全市各县区从事气象影视广告工作人员基本上都是由本局在编人员和外聘人员构成,个别区县气象局全部由外聘人员承担。区县由于重视程度、资金人员状况、以及地域等差异,管理模式各有不同,大致分为以下2 类:①行政管理模式:制定气象影视广告管理办法,将任务落实至相关人员,制定详细的考核目标以及运行机制,作出明确要求,并在收入上具体体现。人员为本局编内人员为主,外聘人员为辅,车辆由本局统一安排调度,司机基本上是外聘人员。②其它模式:没有下达具体任务和考核指标,没有专职人员,责任人不明确,人员以本局编内人员为主,外聘人员为辅,有业务时人员临时组织。

表1　勉县10年间气象影视广告收入

3全市电视天气预报广告业务服务工作存在的主要问题

3.1人力不足

气象部门历来是“麻雀虽小、五脏俱全”,特别是区县气象局,有的区县气象局在编人员还不到10人。随着科技服务防雷工作量的加大和现代化进程的加快,全市气象部门在人员编制没有增加的情况下气象影视工作压力也越来越大,力量的不足已经成为影响全市气象影视业务的的突出问题,不能适应新形势下对此工作提出的更高要求。如汉中80 %县级气象影视广告工作中,制作人员大多为兼职,影视制作没有专门培训,现学现用,疲于应付日常工作,在画面制作技巧上没有下功夫,公益性广告从开播以来多年没有更换过内容,商业广告以静态画面为主,色彩单调,谈不上动画和特技。队伍不稳定,全市各区县气象局由于人员编制少,业务繁多,在职人员往往都是身兼数职,再加上人员不固定,流动性大,气象影视工作人员几乎都不是专职人员,办公室、财务、预报、防雷等人员兼职的情况相当普遍,责任人不明确,从而导致全市气象影视广告业务队伍不稳定。

表2　汉中市10县气象影视广告现状

3.2技术能力受局限

各区县气象局长期以来由于人手紧、任务重以及人员流动性大等原因,造成全市影视队伍整体接受教育培训机会少,知识老化严重,整体知识结构很难适应现代化气象科技服务的发展,经常出现更换影视广告画面不及时,有些合同到期仍在播放,时间界限不明确,出现扯皮的情况。

4气象影视业务社会化措施

4.1培育社会化影视市场

实现全市气象影视业务社会化服务其核心理念是“服务外包”管理模式。开展气象影视广告社会化,最重要的前提是要有市场,要有社会专业公司的参与,对于气象影视业务来说,具有一定的社会通用性,可以采取多种形式培育市场,与一些有条件的公司开展合作,对符合基本条件的社会化公司采取招标方式,引入竞争机制,实行社会化影视工作管理。

4.2社会化管理

气象影视社会化尚在起步阶段,无成熟经验借鉴。因此,需要建立完善的运行机制,明确管理要求。在确定社会化影视公司后,由市相应宣传管理部门承担对社会化公司的管理,实行统一市级平台制作,县区定时分发、发布。按照突出公益广告的原则,依据广告法和国家广电总局61号令等有关法律法规定期对影视节目的广告内容真实性相关材料进行抽查考核,根据考核结果确定来年能否继续由该公司外包。社会化公司应当负责工商、税务、劳动、卫生、药监等部门的一切相关手续(如广告审批证明、办学许可证等),依照相关广告管理法规搞好广告经营,应牢牢把握民众的最急切需求,不断提高气象灾害预警信息的时效性和覆盖面,减少人们的生命财产损失,应适量增加民众更加关心的气象要素信息,增强实用性,更好地指导人们的生产生活。社会化公司可以自行联系一些商业广告,便于客户拓展,调动其创收积极性。对配合县委、政府播出的行政性、通知公告、气象防灾减灾等公益性广告应由气象局领导签字后按要求播出,社会化公司不得收费,与外包公司要加强联系和管理,避免社会化公司与气象局职责不清,导致扯皮现象。社会化公司可采取代理制承包制,在确保公益性广告不少于总画面60 %的前提下,一次性缴纳一定额度的承包金;或者按广告实际到账收入的一定比例发放薪酬及管理费。

电视天气预报其特点是黄金时段播出,收视率高,随着人们防灾减灾意识的不断增强,日常生产生活对天气预报预警等气象信息关注度高和天气预报精细化、准确率明显增强,因此,应对栏目从画面制作、文字用语和天气预报精细化、准确率等方面进一步下功夫,突出其公益性,牢牢抓住公众的眼球,将该节目不断深入人心,走进更多人们的日常生活中,起到更好的宣传作用。

5结语

加快推进气象影视业务社会化管理体系建设,需要做好以下几点:

(1)随着气象现代化的不断发展,气象影视业务社会化也将成为必然的发展趋势,需要充分利用社会丰富的人力、物力等资源服务于全市气象影视业务工作,根据前期调研结果以及从目前全市各区县气象局的需求来看,也具备了这方面的基础条件。

(2)充分利用全市广告资源搭建市级平台委托代理经营,不仅能从广告数量上形成规模效应,还能够激发代理商的积极性,解决广告资源开发不力的问题,同时,既有利于广告市场培育,也有利于保证制作质量,可有效解决各县区专业制作人员匮乏的现实问题,减少各自为战带来的人工成本及费用,并为下步竞价发布广告打下基础。

(3)不断完善目前各项管理制度以及制定科学合理的考核办法,从行政层面加强全市气象影视工作的组织和领导,建立相应的工作流程,从根本上提高全市各相关部门的责任意识。

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