无人机在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的应用

■马成才

（青海省地矿测绘院青海西宁810000）

无人机在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的应用

■马成才

（青海省地矿测绘院青海西宁810000）

农村土地承包经营权确权时间紧，任务重，采用传统方法难以按时完成任务。介绍了农村土地承包经营权确权的主要工作，分析了无人机低空摄影测量的工作流程及基于正射影像图的权属调查、地块图绘制方法，根据已知控制点和CORS～RTK检核结果，在土地承包经营权登记项目中采用无人机低空摄影测量技术，可以满足规范及技术设计的要求，并能提高工作效率。

土地承包经营权 无人机 确权 权属调查

做好农村土地承包经营权确权，不仅能有效化解矛盾纠纷，也为推进土地集约化经营，加速农业现代化进程夯实了基础，促进了农业增效、农民增收、农村稳定。

1　农村土地承包经营权确权工作要把握的“四项原则”

1.1保持稳定的原则

农村土地承包经营权确权，是对现有土地承包关系的进一步完善与稳固，绝不是大规模的改变原来的承包关系重新分配，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。对个别村个别群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因需要调整的，应按照规定程序调整后再予以确权。

1.2依法行政的原则

农村土地承包经营权确权要严格按照《物权法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规要求进行。对确权登记颁证中的争议问题，按法律政策规定的进行调处。权属争议未解决的，不得进行确权登记颁证。

1.3乡镇负责落实的原则

按照中央要求，农村土地承包经营权确权颁证工作要强化属地管理。县乡两级是农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主体，一般由县级制定工作方案，乡镇因为最了解和熟悉当地情况，根据方案组织实施。

2　土地承包经营权确权的前期工作重点

2.1成立组织，制定方案，落实责任

各级政府要高度重视，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入重点工作来抓，结合实际，研究制定工作方案。县、乡、村要成立组织，层层落实包保，明确任务，明晰责任。

2.2宣传与培训

加强宣传与培训，提高各级干部的思想认识。中央、省级和县级政府要通过广播、电视、报纸等多种渠道和途径，逐村、逐户进行宣传，加大对农村土地确权登记颁证重要性、必要性、意义和目的的宣传。通过举办专题培训班、以会代训等形式，对包保干部、乡（镇）干部、村干部和村民代表进行全面培训，使每个参与人员达到政策清楚、流程明白、掌握操作。要充分利用政府权威，澄清社会上有关农村土地确权登记颁证的各种片面或错误认识，将各级干部的思想统一到中央的正确决策上来。

2.3调查摸底，梳理问题

农村土地问题很多，为了做好确权工作，一定要高度重视。县、乡干部要逐级包保，召开不同层次的座谈会，深入到村民家中，问事于民，问计于民，倾听基层干部及农民的真实想法和呼声，发现问题，研究破解问题的方法和措施。将农民和村干部反映的问题整理好，统一研究解决办法。

3　农村土地承包经营权确权工作中的具体做法

3.1清理土地承包管理档案

全面清查整理土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料，对于残缺和不完善的要按要求进行补建、修复和保全。

3.2权属调查及界址测绘

一是，权属调查。在工作的基础上，根据测量已获取的信息如田块位置、形状、面积等，由村干部组织村民现场指界（用户之间的界线）并调查户主姓名、四至等信息。权属调查应由本宗地土地使用者和相邻宗地土地使用者现场共同指界，并在承包宗地界线现场勘查登记表上签名盖章。经界址调查后认定的宗地权属界址点须按规定标定或埋设界址标志物。二是界址测绘。界址测绘有HiCORS～RTK测量、全站仪极坐标测量、解析法等。一般确权工作的土地登记、地籍信息管理以及地籍信息系统建立，需要聘请专业的技术公司来做。三是，根据国土“二调”制作工作地图。在确权试点工作开始阶段，只能由村干部与群众代表将全村土地按习惯分割成块，根据工作底图将地块逐一绘制标明农户名，不能确定的要找农户核对，制作地籍草图。四是，入户和实地丈量。因“二调”图部分不清晰，对影像不清晰、界址点线精度不高的区域采用无人机进行局部航飞的方法来重新制作工作底图。这样从根本上解决了技术难题，也大量的节省了时间和成本。

3.3健全土地承包经营权确权登记簿

确权登记颁证后的承包合同，以承包农户为基本单位，一户一簿，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。

3.4开展土地承包经营权变更、更正、注销登记

农村土地承包经营权确权颁证难免会出现需要变更、更正或者注销登记的各种情形。笔者汇总发现，大约有以下八种情形需要办理变更、更正或者注销登记：一是集体土地所有权发生变化的；二是承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是土地承包经营权通过转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；其中1～5项为需要变更的情形，第6项为需要更正的情形，7～8项为需要注销土地承包经营权的情形。

3.5采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人应申请对土地承包经营权确权登记

3.6做好土地承包经营权确权登记文件资料的归档工作

农村土地承包经营权确权登记档案由土地承包经营权确权登记机关负责集中保管，并按期移交县档案局。

4　结束语

农村土地承包经营权确权登记工作落实不好，使用者的权利就无法确定，土地抵押就无法实现。确权工作需要经费过多，县财政无力承担，建议省委省政府进一步明确土地确权登记工作省、市、县财政投入比例，也可以把此项工作列入民生工程，由省财政承担大头，市、县财政配套解决所需经费问题，以保证确权登记工作能顺利进行，任务能得到落实。

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