多管齐下提高村干部队伍能力素质

○车　勇

多管齐下提高村干部队伍能力素质

○车勇

习近平总书记在兰考与村干部座谈时曾说：“村干部是地基中的钢筋，位子不高，但责任很大。”村干部作为党的路线方针政策在基层最直接的落实和推动者，他们的能力素质直接关系到党在人民群众心目中的形象，关系到党的宗旨在各族群众中的切实体现。为此，一些村干部能力素质不高问题应引起高度重视。

一、实行多元化工作思路，改善村干部队伍结构现状

科学、合理的村干部队伍结构，不仅是开展农村工作的基础保障，更是落实和推动党的方针政策落地生根的客观需求，是实践党的宗旨的现实检验。一是把握源头，优化年龄和学历结构。实行在新进大学生村官选聘工作中，设定学历和年龄的硬性条件渐进改善村干部队伍年龄结构老龄化和学历结构偏低的现实状况。二是分层培训，提升履职能力和水平。依托县、乡党校，对口援疆资源和疆内各地州、县（市）学习交流机会，分期分批组织村“两委”正职、村级骨干力量、小组长、团支部委员、妇女委员、十户长和村级后备干部就党的形势政策理论、“双语”及岗位职责进行系统化、专业化培训，帮助村干部启迪思想、开阔眼界、推动工作。三是打破陈规，实行学历教育优待制。鼓励村干部参加在职教育学习，实行村干部、村级后备干部通过在职教育学习取得学历证书的，依照规定予以报销一定比例的学费。探索选派一定数量的政治立场坚定、服务群众意识强、群众基础较好的优秀村干部在疆内外高校定点进行全日制脱产学历教育培训，分步骤改善村干部队伍学历结构较低的状况。四是典型带动，分步骤推进整体工作。选择一些村干部素质高、基层基础工作扎实、牢靠的红旗村作为标杆，通过召开推进会、专题会的形式分析村干部履职能力强、推动工作有力的原因，并针对性采取措施进行推广，通过层层推进，步步为营的方式，实现村干部队伍结构全面优化。

二、采取多举措工作措施，激发村干部工作热情

实现村干部的能动工作，关键在于要有行之有效的措施驱动村干部在思想上的主动性，唯有如此，才能取得村干部管理的主动权。一是要用健全的考核制度“管”。对村干部实行共性目标和个性岗位职责分开考核、分层管理。共性目标上，实行村干部按照各岗位职责所做的工作是否服务村级组织工作大局、是否体现各族群众利益和意愿、是否完成半年或全年工作进度进行考核；个性上，实行村“两委”正、副职，团支部委员、妇女委员、小组长和十户长等是否结合岗位职责积极作为，哪些行为属不作为、滥作为、胡作为，做到心存敬畏，用心履职。二是要用合理的工作报酬“促”。建立与村干部工作岗位实绩相符的村干部报酬发放机制。实行村干部报酬发放标准与县域经济发展相适宜的基础上，拿出一定额度的资金按月、季度和年作为浮动报酬，对实绩突出、组织满意、群众评价高的村干部进行发放，提高村干部的工作干劲。对小组长、妇女委员等按照现行政策发放补贴较少的村干部，可实行由乡（镇）管理区党组织统筹采取对优秀干部减免一定额度的水费和土地承包费等方式予以厚待。三是要用充裕的人员力量“撑”。结合农村工作实际，实行每年对村级组织村干部队伍情况进行摸排，对年龄结构老化的村干部适时进行调整，对人员力量缺失的，及时选聘大学生村官补充新鲜血液。同时，应结合“访民情、惠民生、聚民心”活动和限定部分新招录公务员及事业单位岗位到村级组织接受锻炼工作，最大限度支持村级组织工作，形成村干部队伍的有生援助力量。四是要用完善的工作机制“激”。继续推进自治区、地区面向社会招录公务员时拿出一定数量的专门职位定向招录村干部工作制度，激发村干部队伍工作热情。探索实行村（社区）党组织推荐优秀村干部直接进事业编制和公务员制度，最大限度地激发优秀村干部谋事干事的能动性。

三、开展多渠道监督管理，坚定村干部政治立场和态度

坚定有力的政治立场和政治态度是村干部履职尽责的先决条件，是开展党的各项工作第一位的基础规范。一是持续有力开展政治思想教育。把村干部队伍作为反分裂斗争长期性教育的薄弱环节和重点区域，采取会议传达、专项知识学习、公开在群众中表态等形式，组织村干部全面、系统学习掌握党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记关于新疆工作的系列讲话精神和各级组织的稳疆兴疆策略和措施，使每名村干部都明确该怎么做、要怎么做，坚定用党组织的要求规范行为，增强政治鉴别力，提升政治执行力。二是从严从实开展村干部专项政治审查。结合“两学一做”学习教育，对村干部及其近亲属裙带关系进行深入细致摸底排查，特别对村干部及其亲属家族史中曾经有参与“伊吉拉特”等非法分裂活动、传播宗教极端思想和制暴涉暴的情况进行全面梳理，及时发现线索、摸清动态，做到对涉及到的村干部个人进行仔细甄别，对有关家属及时掌控，对重大问题及时采取强有力针对性措施。三是深入有力推进严打“揭盖子”工作。结合自治区“依法严厉打击暴力恐怖活动专项行动”，在村级组织中有针对性开展“抓大鱼”、“挖幕后”、“除村霸”专项严打“揭盖子”行动，对村级组织和村干部队伍中的“多面人”、墙头草，对极端思想明里不信暗里信的“隐形人”，对私下支持“三非”活动的幕后黑手等进行斩草刨根式的打击，以坚定村干部思想、纯洁村干部队伍。四是有效发挥住村干部的监督管理作用。结合“访民情、惠民生、聚民心”活动，充分发挥各级住村工作组对上“情报员”、“联络员”，对下“监督员”、“管理员”的优势作用，注重在日常工作中关注村干部言行，重要环节和重大事项中考验村干部行动，努力为县、乡两级组织考察、使用村干部提供第一手资料。

四、实施多策略选育能人，打破村干部难选难任局面

选拔任用村干部，选是基础、任是关键，只有选任出党和人民满意的村干部，党在群众中的根基才会更牢、群众的拥护度才会更高。一是实行村干部工作任期制。实行从大学生村官选聘和村级后备干部任职起，就对村干部各个工作岗位实行工作任期制，对群众选举产生的特别优秀的村干部确实需要在同一职位连续任职的必须向县级组织部门备案。村“两委”正职人选连续当选的，用制度形式进行规范，实行最多不得超过两届，以促进后续优秀干部脱颖而出。二是抓好后备干部选育管理。实行村级后备干部每年推选时，由乡镇党委统一组织，村级组织宣传、发动群众，群众推荐的村级后备干部人选由乡镇党委统一组织、考察、认定并报县级组织部门备案。推选为村级后备干部的，由乡（镇）管理区党委集中组织谈话，指定乡镇干部培养帮带村级后备干部，安排参与急难险重工作任务，在实践中培养和增强能力。三是增加村干部选任透明度。采取村“两委”正副职、村委委员换届调整时，由乡镇党委组织牵头、县委组织部派员监督，提前就各行政村的致富能人、退伍军人和优秀知识分子等进行摸排，逐村建立村级人才信息库，并对梳理出的各类优秀人才进行思想发动和组织动员，鼓励优秀人才投身村级事业，积极运用自身特长和所学回报党组织和农村各族群众。实行换届选举时，由熟悉各村情况的县、乡“两代表一委员”、“四老人员”及住村干部代表与乡镇纪检、组织干事一起参与提名、计票、汇票和公布投票结果全过程，确保组织意愿和群众意愿相统一，选出满意的村“两委”班子。同时，在村级后备干部使用时，由乡镇党委提前公示村级后备干部简历及使用情况，规定公示时间，设立举报信箱和举报电话，接受群众监督，提升村干部使用公信力。四是注重在村民小组长岗位上锤炼干部。把村民小组长岗位纳入村干部管理重要范畴，作为村干部全面、细致把握了解农村基本情况和提升个人能力的重要实践锻炼平台。实行村级后备干部选任为一般村干部的必须要有村民小组副组长工作经历；一般村干部选任为村“两委”干部前必须要有村民小组长工作经历，已经当选的要合理安排兼任一定时期的村民小组长经历，以全面、精准把握农村情况，提升服务群众能力。

（作者系新疆温宿县委组织部部长）

（责任编辑楚朴）