全面深化改革必须突破利益固化的藩篱

○许徐琪

全面深化改革必须突破利益固化的藩篱

○许徐琪

古人云：“上下交征利，而国危矣。”当前，由既得利益者建立起的利益固化的藩篱已成为我国全面深化改革的主要攻坚目标之一。因此，思考如何突破利益固化的藩篱，“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，这对于社会和谐稳定和国家安定团结具有深远意义。

一、突破利益固化的藩篱必须坚持顶层设计和基层示范的上下联动

由于我国历史悠久、地域辽阔，各地都有自己特殊的复杂实情，一些地方利益固化藩篱非常牢固，权利关系网盘根错节，官本位思想严重、党群关系紧张，中央如果直接从这些地方开刀，效果未必理想。因此要想彻底突破利益固化的藩篱必须开动脑筋，从一些容易突破的省份下手，比如浙江、江苏、广东等经济发达地区，思想进步具有创新精神，容易开展并取得改革成果，经过一段时间的反复比较，通过发现问题、纠正问题、总结经验，进而为中央顶层设计提供思路和参考，最终形成一套比较成熟的固定的制度或模式推广至全国。触动利益比触动灵魂还难。既然已经形成了藩篱，想要彻底突破就必须等待时机、酝酿共识。早在1766年起源于瑞典的“财产申报制度”，已经在世界上100多个国家推行实施，可是直到现在，我国政府仍未出台一部正式的法律法规来执行此制度。其实早在2010年之前就有许多地方试行了这项制度，之所以后来无疾而终，根本原因还是既得利益群体的强力阻扰，但值得欣喜的是，从2008年的七成干部反对到2013年的八成干部赞成财产公示的态度转变说明，我国领导干部财产公示制度的立法时机已基本成熟，同时也说明了基层试点在逐步推广至全国范围、形成制度化常态化的可行性已经具备。“要采取试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了共识，看得很准了，感觉到推开很稳当了，再推开，积小胜为大胜”。这种顶层设计和基层示范良性互动的改革路径有利于在既得利益群体中形成一定的心理预期，有利于稳步有序地破除利益固化的藩篱。

二、突破利益固化的藩篱必须畅通社会各阶层的流通渠道

要突破利益固化的藩篱，根本目的就是要平衡利益关系，缩小社会各阶层之间的差距。据有关数据得知，当前我国的中等收入群体只占全国成年人口的11%左右，这与发达国家的50%～60%之比相去甚远，2014年我国的基尼系数是0.469，收入差距较大，代际收入弹性系数是0.6，居于世界第二高位。另外，根据厦门大学社会学系的调查数据得知，弱势阶层的高等教育机会阶层辈出率明显低于社会平均水平（＜1），而社会中上层的高等教育机会阶层辈出率明显高于社会平均水平（＞1），国家与社会管理者阶层（6.7）与产业工人（0.408）的子女在辈出率上的数值相差甚远。从这些数据可以看出，当前我国的社会结构还很不合理，社会各阶层之间的贫富差距较大、社会地位相差悬殊，阶层固化现象相当严重。因此，畅通社会流通渠道、建立起一套健全的人才流通机制成为当务之急。首要的是建立起一整套公平公正公开的人才选拔制度体系，特别是要为社会底层青年出人头地提供相对公平的“游戏规则”，保证各阶层的成员能够在一个透明阳光的社会环境里施展才华，即只要通过努力奋斗，大家都能有机会和渠道实现社会阶层内的向上流动，人与人之间的差距控制在合理的范围之内，特别是能让处在社会底层的成员能够看到希望，给整个社会增添正能量。要坚决杜绝萝卜招聘、火箭提拔等社会不公正现象，必要时可引入新闻媒体的监督曝光作用，尽量避免弱势群体因受到不公正待遇而出现的失望情绪，加大那些对于破坏人才正常有序流动行为的惩罚力度，保证更多的人能进入中等收入群体的行列。其次，平衡教育资源，实现优质教育资源的良性互动。要保证社会各阶层的成员都能有享受优质教育资源的权利，这是人才向上流通的前提条件。

三、突破利益固化的藩篱必须处理好增量改革与存量改革的关系

全面深化改革是为了党和人民事业更好地发展，而不是为了赢得某些人的掌声和喝彩。然而，既得利益群体往往是那些国有企业的中高级管理人员、握有实权的官员和掌握核心资源或关键资源的那部分群体，要动这些人的利益，难度可想而知，于是，给其他群体创造新的利益，即增量改革的思路成为一种新的选择。于是，增量改革先行、存量改革跟进便成为突破利益固化藩篱的关键一招。增量改革主要还是借助市场配置资源的决定性作用，尊重经济规律，从人民群众最关心最需要最迫切的问题入手，简政放权、释放人民群众的创造活力，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，鼓励大众创业、万众创新，扩大中等收入群体的比重，在不改变原有利益格局的前提下增添新的更多的特别是覆盖弱势群体的利益，把改革红利这块蛋糕不断做大。另一方面，增量改革在推进到一定阶段后，必须不遗余力、大刀阔斧地进行存量改革，否则，增量改革的进程就将无法继续推进，增量改革的成果早晚也会被既得利益群体所吞噬。在推进增量改革的量变过程中逐渐取得存量改革的阶段性质变的成果，在关键时刻、恰当时机破除旧体制的弊端，重新合理划分利益格局，建立一个有利于广大人民群众根本利益的体制机制。党的十八届五中全会决定全面放开竞争性领域商品和服务价格，就是在国家垄断行业引进市场规则和经济规律，打破垄断行业多年来利益固化的藩篱，增进普通老百姓的福祉，这是政府进行存量改革的重要举措，当然这也符合我国政府先易后难的改革思路。

四、突破利益固化的藩篱必须完善中国特色社会主义制度

我国改革开放已有37年之余，到现在仍然有阻碍改革的藩篱存在，其根本原因是目前的制度体制不够完善，导致了改革释放的红利不能惠及到全体人民。制度是根本，执行是关键。作为根本政治制度的人民代表大会制度虽然已有62年，但是在执行过程中仍然有许多值得改进的地方。从十二届全国人大代表的组成结构来看，来自一线的工人农民只占了13.42%，虽然比上一届提高了5.18个百分点，但是与党政领导干部的34.88%相比，占比太小，人大代表组成结构很不合理。人民代表大会制度顾名思义是要代表广大人民的利益，切不可出现只代表少数人，特别是既得利益群体的利益，因此完善人民代表大会制度的组成结构，增强代表的实际调研访谈能力，提高代表的科学文化水平已经迫在眉睫。另外，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，实现最广泛的政治参与，提升社会主义民主政治建设的真实性和优越性；完善民族区域自治制度，加强民族间的交流和融合，减少冲突和矛盾；完善基层群众自治制度，提升人民当家作主的实际操作能力，巩固和加强广大人民群众维护自身利益、实现自身利益诉求的本领；完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民；完善中国特色社会主义法律体系，用法治思维和法治方式推动社会发展，全面提高党依据宪法法律治国理政的能力，“健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。总之，我们对中国特色社会主义制度要有自信，相信制度的完善必定能攻克利益的藩篱。

五、突破利益固化的藩篱必须总结经验、反思教训

历史是最好的教科书，作为执政党的中国共产党必须高度警惕，时刻总结经验、反思教训。在古代，商鞅、王安石、张居正等人都曾想借助统治者的力量变革固有的利益格局，可最后都由于保守势力的顽固抵抗而失败，反观苏联解体的教训也是一样。前苏联特权阶层大搞腐败和裙带关系，自我封闭，不思进取，社会上的普通百姓却没有获得上升的机会，被阻隔在“他们”之外，最终导致苏联共产党丧失执政能力，拱手让出政权。作为代表广大人民群众根本利益的中国共产党代表的绝不是个别特权阶层的利益，绝不能出现被某些利益集团所绑架的现象。处于全面建成小康社会的决胜阶段，改革者必须要有壮士断腕的勇气和破釜沉舟的决心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，敢于同既得利益群体相抗衡，下定决心打破既得利益群体强势格局。另外，还需要具备改革的能力和技巧，改革者必须具备强大的改革能力，同时具备灵活的思辨能力和战略技巧，在循序渐进的改革中实现社会和谐稳定。

（作者单位 中共中央党校）

（责任编辑 崔光胜）