中国南海争端现状及对策探析

康民军，闫艳

（河北工业大学马克思主义学院，天津300401）

中国南海争端现状及对策探析

康民军，闫艳

（河北工业大学马克思主义学院，天津300401）

菲律宾、越南等南海声索国在美日等域外大国的庇护下，不断挑衅中国在南海的主权权威，南海问题已经演变为南海主权争议以及大国战略博弈两个层面的问题，南海问题发生了根本性的变化。对南海争端现状及对策采用文献研究法、定性分析法等予以探析。面对错综复杂的南海局势，我国解决南海争端需要综合运用法律手段、外交手段甚至军事手段，在修炼“内功”的同时，也是积极防御他国的干涉。

南海；纠纷；现状；对策

进入二十一世纪后，海权纠纷不断，各国围绕海洋竞争不断加剧，中国南海争端也由于域外国家的干涉和侵犯而使得局势错综复杂。近年来，美国、日本等域外国家对南海干涉不断，菲律宾、越南等国的挑衅也加剧了南海的紧张局势，中国的领海主权和海洋权益不断受到威胁，如何更好地解决中国南海争端问题成为当务之急，中国、南海周边声索国以及域外国家需要共同作出努力，采取综合手段。

一、南海诸岛实际控制现状

在长期的历史演变和实际发展过程中，南海争端已经造成“六国七方”参与、“四国五方”军事霸占的武装割裂局势。除了我国占有九个岛屿(包括台湾占据1个)之外，当前已有42个岛礁被强占，其中28个被越南占有，菲律宾霸占7个，马来西亚3个，印度尼西亚、文莱对部分岛屿和海域提出了主权要求，印尼占领2个，文莱则占领1个。周边国家在加强对岛屿、礁石、海上军事管制的实施上，加大了对“主权”的申报和资源的开发及掠夺。美、日及印度等区外大国积极地参与南海事件，使南海争端国际化趋向进一步加强。

二、南海资源开发现状

将来的油气资源将在世界能源需求中占主导地位，海洋石油已成为未来寰宇石油开发的重要源流。南海石油和天然气储量，具有广阔的发展前景，南海石油和天然气储量可以称为“第二个波斯湾”。越南、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚都在南海地区拥有重要的油气发现，[1]他们加剧掠夺南海石油和天然气资源！

（一）油气资源开发现状

南海研究的大家以为，中国在南海的被动局面很大程度上是由于建设速度迟缓招致的后果。目前统计，中国可能已丧失六成的资源。越南是南海争端最大的既得利益者，越南原本是一个石油进口国。1974年初，越南逐渐控制了一批油田。在1994年，越南政府批准了美国和日本石油和天然气资源的联合开发，以及毗邻的两家石油勘探区出租给美国大陆石油公司，我国主权和海洋权益受到巨大威胁。菲律宾是第一个启动南中国海的国家，1966年，菲律宾引入石油公司，对南沙石油和天然气协作勘测，2001年，菲律宾在传统边界的深水气田在中国正式投入运行，这是历史上最大的投资，在2003年新一轮的海洋能源开发招标中，投标面积近十万平方公里，进入了中国传统的边界。2009年8月15日，菲律宾当局照准与英国公司共同勘察南沙礼乐滩周边的石油和天然气，受到中国严正抗议。另一个与南海主权争议国文莱是靠南海石油发展的国家，他一向坚持与异邦石油公司的协作，对南海石油进行勘测和开采，也因此形成了与马来西亚的矛盾。依据文莱官方文件的说明，其经济区囊括南通礁及南沙三千平方公里的海疆。印度尼西亚在南海建成了世界特大气田。另一个同样窥探中国南海油气资源的国家-马来西亚，是南海钻油气井最多的国家。目前，马来西亚在南海开采多个油气田，已深入到南海九段线20千米以内。

（二）水产资源开发现状

南海诸岛除了含有丰富的油气资源之外，更蕴藏着丰富的水产资源以及海洋资源。在掠夺南海渔业资源以及海洋资源方面，越南、菲律宾等东南亚国家主要采取出台优惠政策、渔船入侵我国海域以及过度捕捞等形式，严重破坏了海洋生态环境。

越南当局的各级地方政府为了吸引渔民到南沙海域从事捕捞，更是不定时出台诸如免征资源税、营业税和个人所得税等许多优惠政策。越南还在南沙的军用码头成立渔业加工集散中心，同时与新西兰、日本等国家成立渔业合资公司，不惜使用炸药等手段对瀚海渔业资源进行大肆捕捞。

菲律宾于1946年就开始觊觎我国南沙群岛，1976年，菲律宾开始采用政府介入与民间探险的手段攫取南海油气、渔业等资源，渔船多次入侵我南海传统疆界线内，但是菲律宾军方竟对我正常捕捞渔民进行武力威胁！严重影响南海诸岛的和平发展以及周边环境的稳定。

马来西亚是占领和掠夺南沙海域资源最多和最早的国家，自2000年以来，马来西亚海军在南沙海域共批准136家本国渔船作业。此外，马来西亚还在南海建设机场、发展旅游观光业、开采石油等非法行为。[2]文莱、印度尼西亚作为南海问题的争议国，双方也对南海诸岛的渔业及矿产资源进行了大规模地掠夺。

三、岛礁建设现状

二十世纪七八十年代，越南、菲律宾就已经开始进行南海岛礁建设，中国是最后一个南海岛礁的主权声索国。中国对南海岛礁建设虽然规划了近20年的时间，但是之前顾及亚洲国家的感受，一直保持克制态度，希望通过我们的忍让和包容换取和平解决争端的机会，均没有实质性的建设行动。迫于压力，我们也不得不进行岛礁建设以维护我们在南海的主权及海洋权益。

2002年11月《南海各方行为宣言》签订，此后南海周边局势整体趋于和缓，然而越南、菲律宾、马来西亚等国家依然重点建设其中枢岛礁，他们扩建机场，翻修高脚屋，通信设施的安装和维护，新建停机坪和小型码头等岛礁的建设活动。[3]

菲律宾、越南自二十世纪七八十年代即开始在其非法占领的中国岛礁上大兴土木，非法进行大规模填海造地，修建机场等固定设施，甚至部署导弹等进攻性武器。菲律宾在中国南沙岛建机场、码头等设施，在中业岛、马欢岛和费信岛等岛礁建设所谓的旅游设施。越南对南海20多个岛屿实施大规模的土地复垦工程，同时建设港口、跑道、导弹阵地、办公楼、营房、宾馆、灯塔等大量的固定设施，还在万安滩、西卫滩、李准滩、奥南暗沙等岛礁建设多座高脚屋和直升机平台等设施。[4]CSIS分析师波林（Greg）表示，中国的填海工程将在今年年底前基本完成，这引起了闪电战略家们的担忧。自2013年9月开始，我国先后在赤瓜礁、东门礁、华阳礁、南薰礁、永暑礁、美济礁、安达礁和诸碧礁进行填海工程，达到809公顷以上的规模。2015年6月16日，中国外交部部长王毅宣布，中国即将停止填海工程，并将继续在人工岛建设基础设施。[5]南沙岛的建设实质上是中国的主权权利和内政事务，并不意味着大战略发生了变化。[6]因此，美国、日本、菲律宾等国家不必过度炒作中国南海岛礁建设。

四、对策

（一）坚持实施“双轨思路”

南海问题已经成为南海主权争议和南海的大国竞争两个层次的问题，因此，首先解决南海主权争议问题，需要采取“双轨思路”的方案，中国政府需要在主权争议问题上谈判、合作与对话，李克强总理2014年11月参加东亚峰会时代表中国政府提出了“双轨思路”的方案，以解决南海的领土争端。“双规思路”包含两层含义，首先，南海的岛礁主权和海洋权益的争议要由中国和南海主权争议的当事国通过双边谈判的方式解决；其次是南海区域的和平要由中国和东盟经过多边合作来维护和保证。因此，“双轨思路”为我们解决南海问题提供了非常明确的战略方向，意味着中国同菲律宾、越南的南海争端可以通过和平谈判的方式予以解决。同时，面对美国的干涉，中国拥有南海主权的历史证据和法理依据明确，尽管中国愿意以合作和公开的方式解决中美共同关注的问题，但是中国也绝不会让步。如果美国继续使用军事威胁的方式，中国也必须让美国意识到他在中国家门口耀武扬威的时代已经结束了。

（二）建设海洋强国战略

近海防御，远海维权。在岛礁被蚕食、资源被掠取、海疆被割据，主权遭到侵犯的局势下，亟需加速制定海洋政策的进程。整合海洋资源、海上力量。“军事点”的“海上防卫”、“公海权”的“海上战略”，主要是为了保护我国的主权和领土完整。真正实现这一海洋战略的目标，首先我们应该冲出第一岛链，警戒第二岛链。所谓第一岛链就是日本列岛、琉球列岛、台湾以及菲律宾这一线；根据第二岛链，我们的安全边界和自然边界不能和过去一样重合在一起，安全边界需要向前推进。如何走出第一岛链、第二岛链警报，我们应该采取“中央突破，两翼迂回”的策略，从第一岛链的核心台湾问题着手。军事科学院世界军事研究部副部长罗援少将提出要“经略海洋”，对海洋问题应该多管齐下、综合治理。第一条线是渔民，我国渔民应该在南海进行正常、和平渔业作业，恢复渔业合作社或者成立渔业集团，以防我国渔民单打独斗、势单力薄的局面；第二线则是我国执法力量，我国海警有权进行护渔、护航，进行有效防卫。我国海军则是第三线，我国海军为我国渔民、海警力量提供坚强的后盾。

（三）和平为主，军事为辅

树欲静而风不止，使用和平方式抑或非和平方式解决南海争端，也绝非中国一家之言。面对菲律宾、越南等国在南海诸岛的频频挑衅。我国的海洋战略应该建立在“有备才能无患，敢战方能言和”的基础之上，有忧患意识，从最坏处着眼，争取最好的结果。

台湾军事评论员亓乐义认为中国未来在南海问题上会采取“执法在前，军事在后”的手段，美国广播公司前亚洲首席记者鲁马纳认为“未来基本的解决思路是让中国也享有权益”，前越南驻中国大使馆公使阮荣光认为“如果我们落实双方高层领导的共识，互相信任、互相尊重对方的利益，历史上的问题可以一步一步解决”。军事专家邵永灵认为“战争不能够解决所有的问题，但是有些问题确实需要战争的手段，战争绝对是解决问题的一个重要的方法，但不是唯一的方法，需要辅以其他手段，在时机恰当的时候，越南、菲律宾与中国发生了战争，我们绝对不能回避，如果这一站打下来，至少可以在一定时期内，可以让他们对中国有一个全新的认识”。近几年，美国由温和的“选择性干预”变为强硬的“战略性干预”的南海政策，美国的南海政策发生了根本性的变化，将自己推到南海主权争议的第一线，以军事挑衅和威胁的方式干涉南海争端，日本也对南海争端推波助澜。越南、菲律宾等南海主权声索国更是在美日等国家的庇护下不断挑衅中国，造成南海紧张局势。面对如今错综复杂的南海问题，需要各方共同做出努力，进行多边、双边谈判，争取和平解决南海争端，以维护周边及世界的稳定发展。

[1]何小超,王娴,杨海军,卫军,王攀,李长亮.南海深水油气资源的开发现状[A].第十五届中国海洋（岸）工程学术讨论会论文集(上)[C].中国海洋工程学会,2011:525.

[2]武一等著.中国南海海域经济影响评估（珠三角专题研究报告）[M].经济科学出版社,2013,1:258、278.

[3]中国领土南沙群岛和太平岛的现状[EB/OL]. http://ido.3mt.com.cn/Article/200802/show897256c30p1. html.登陆时间:2016,03,29.

[4]中华人民共和国外交部2015年4月29日中国外交部发言人洪磊例行记者会[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/world/2015-04/29/c_127748670. htm.登陆时间:2016,03,29.

[5]邢瑞利,刘艳峰.中国南海岛礁建设与域外大国反应[J].国际关系研究.2015,(05):140.

[6]Zhufeng.Island construction will change the situation in the South China Sea situation[J].China International Studies. 2015,(03):18.

编辑：林军

The Analysis on the Dispute of South China Sea and Its Strategies

KANG Minjun,YAN Yan
（hebei university of technology Institute of marxism,Tianjin 300401）

Philippines,Vietnam and other South China Sea surrounding countries have been constantly violating the South China Sea sovereign under the protection of outside powers,which makes this dispute into a severe problem that involves sovereign issue and superpower games.This paper adopts literature research method and qualititive method to analyze the already changed South China Sea issue.China should take integrated application of laws,diplomacy or even military means in the complicated situation，on the one hand to improve its onw power,on the other hand,to actively defend the outside intervention.

South China Sea；dispute；Status；Strategy

D815

A

2095-7327（2016）-07-0097-04

康民军（1970-），男，河南修武人，河北工业大学马克思主义学院副教授。研究方向：中国近现代史。