当前我国农村妇女政治参与的制约因素及解困措施分析

李德刚，朱红娟

（哈尔滨学院，黑龙江哈尔滨150086）

当前我国农村妇女政治参与的制约因素及解困措施分析

李德刚，朱红娟

（哈尔滨学院，黑龙江哈尔滨150086）

发展社会主义民主政治是党始终不渝的目标。要推动其发展，就需要社会各地域、各阶层民众的参与，就不能忽视农村妇女这个庞大的社会群体，因为没有农村妇女参与的民主注定是不完善的。但是，当前农村妇女政治参与存在着较多问题，其背后有着诸多制约因素，农村经济发展水平滞后、农村妇女的思想束缚，以及执行力度不足等等，都是我们无法回避的深层次原因。为此，从社会主义民主政治发展的大局出发，我们要有的放矢，认真分析原因，探讨行之有效的规避措施，帮助农村妇女摆脱政治参与困境。

农村妇女；政治参与；制约因素

所谓政治参与，就是指一个国家的公民依照法律，按照一定的程序，通过一定的方式、渠道，直接或间接地对政府政策的制定和执行表达集体或个人的政治意愿的活动。社会主义民主政治的发展需要全国各地域、各阶层的民众积极参与，其中当然也包括农村妇女。“一种民主必须先要有—定的广度，才能评价其深度。”[1]在我国，农村妇女，即有农村户籍，且常住在农村从事农业生产的妇女，她们是一个庞大的社会群体。没有农村妇女的政治参与，社会主义民主政治的发展注定是不完善的。但是，当前我国农村妇女的政治参与存在着诸多问题，因此需要我们认真探讨。

一、农村妇女政治参与非常必要

“在任何社会中，妇女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度。”[2]近年来，随着我国经济实力的增强，民主政治的不断扩大，女性的权利，尤其是农村妇女的政治参与权利日益受到关注。妇女的权利虽然得到法律的认可与承认，但在实际执行中仍然与法律规定有较大的偏差。长期以来，女性一直被认为是“家里的”，只要照顾好老人、孩子，协助好丈夫就完成其职责，较大程度上被排斥在社会活动、政治活动之外。这对于能顶半边天的妇女们来讲是不公平的。随着我国城市化进程的快速推进，城市的就业机会增多，越来越多的农村男性劳动力进城务工，农村妇女作为农事生产和农村建设的主要承担者，广大农村妇女们为家庭、为村集体贡献着自己的力量。这就更应该关注妇女权利的落实，把属于她们的权利归还给她们，让她们融入到基层民主建设中来。

而且，农村妇女政治参与是加强农村基层民主建设的重要举措，只有占农村半数的妇女拥有必要的政治权利，并用其权利有效地维护其合法的权益，基层民主的发展才能走向深入。并且，提高农村妇女的政治参与是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的需要。我国是农业大国，农村问题不容忽视，而解决好妇女问题是解决好农村问题的主要突破口。农村妇女长期留守农村，对农村地区的经济、教育、家庭和睦、乡风文明等平稳发展发挥着不可替代的作用。劳而无功势必会引起妇女群体的怨声载道，必须对农村妇女的奉献给予肯定，使她们拥有与男性公民平等的权利，激发她们的政治参与积极性，提高她们的政治自主性，让她们抱有极大的热情投入到新农村的建设中去，促进和谐社会和民主政治的发展。

二、制约农村妇女政治参与的因素分析

从二十世纪八十年代起，我国的基层民主建设取得显著成效。但是，在这种成效下却隐藏着民主发展的不平衡。在农村地区，男女政治参与存在很大的差距，农村妇女的政治参与水平整体偏低。2009年3月21日，民政部和妇联联合召开全国推动农村妇女参与村民自治实践经验交流会上，时任全国妇联主席的陈至立同志针对农村妇女的政治参与问题发表重要讲话，指出农村妇女进村民自治组织的比例偏低，这直接反映出我国农村妇女的政治参与水平状况。据民政部统计，2005-2007年村级组织换届选举后，全国民政部门统计，村委会人员配备中女性比例仅为17.62%，与上一届相比下降了0.41个百分点，还有10个省村委会成员中女性比例低于15%，比例最低的省仅为5.89%。在农村，女性劳动力占65%，有的地方甚至达到70%，但是妇女的权利在实际生活中并没有得到保障和实施，这是与社会主义民主不相称的。[3]导致这种状况出现的因素是多方面的，其中以下几个方面较为突出：

第一，农村经济发展水平滞后。经济基础决定上层建筑！相较于城市，农村的经济发展状况明显落后。在仍然普遍以体力劳动为主的农业发展中，农村妇女每天要下地劳动，日出而耕，日落而息，回家后还要处理大量家务，照顾老人、抚养孩子，这占据了她们每天的大量时间。并且，随着城镇化运动的不断发展和城乡经济差距不断拉大，大量农村青壮年进程务工，留守在家的农村妇女更是全家的顶梁柱，每天忙得连轴转。在这种情势下，她们难以有较为充足的时间去关注家庭之外的事情，很多农村妇女连村中的事务都不清楚，更不用说国家大事，她们中间绝大多数人没有走出所在的县境，不知道党中央近期的会议精神，不知道谁是国家主席。这种局面，不要说农村的男权世界不给她们更多的参与机会，即便拥有诸如村委会选举等基层的民主政治机会，她们往往也认识不到权利的神圣，不知道该如何正确行使自己的权利。

第二，文化因素和传统观念对农村妇女政治思维的束缚。对于农村妇女的政治参与，如果因为需要劳作而没有更多时间去关注外面的世界，这种状况也许还比较好解决，但是如果是因为她们自身的文化素养和观念的问题，这可能更麻烦。事实上，农村妇女这方面的缺陷更加明显。尽管我们一直倡导男女平等，但在传统氛围比较浓厚的农村地区，妇女依然处于辅助地位。她们从小就被家长灌输着一种理念：女性是弱者！“妇女从最年轻的岁月起就被灌输一种信念，即她们最理想的性格是与男人截然相反：没有自己的意志，是靠自我克制来管束，只有服从和顺从于旁人的控制。一切道德都告诉她们，女人的责任以及公认的多愁善感的天性都是为旁人活着，要完全克制自己”。[4]耳濡目染，长期浸染在这种氛围下，妇女自身也慢慢认为自己不如男性，并且自己也在寻找各种理由来强化自己的这种认识，出嫁前，凡事让着哥哥、弟弟；出嫁后，凡事由丈夫作主，自己懒得思考，懒得争取。在教育上，听从父母的安排，从家庭的经济实际状况出发，把更多的机会让给哥哥弟弟，自己早早辍学帮父母照顾家庭，导致文化水平普遍不够。据调查，在农村地区，大多数妇女只有小学或者初中文化，高中及以上的学历的妇女人数所占比重很低。由于知识水平的局限性，使其世界观变得狭隘。农村妇女的政治参与的意识较为薄弱，对政治没有正确的认识，绝大多数妇女仅仅关心与自身及对其家庭有益的事情上，不会主动参与基层民主管理。即便有机会参与政治活动，她们更多地想到的是要把机会留给家庭中的男性公民。陕西省合阳县的村委换届选举结果反映了这一点：“此次换届选举中，有半数以上的选民是妇女，但妇女的当选率却远远低于男性。57%的妇女领到选票后按丈夫的意愿填写……；31%的女性自己填写选票，却有80%以上的没填女性，看不起女性，认为女的能力有限”[5]。

第三，国家政策方针的执行力度是影响农村妇女政治参与不可忽视的原因。我国一向重视妇女权益的保护，宪法和法律对妇女权益的保护极为重要，既体现着我们国家对妇女权益的尊重和保护，也是妇女维护自身权益的准绳。虽然国家一直致力于保护妇女的权利，在大政方针的制定中充分考虑女性的权利和权益，并对妇女的权利和权益提出明确的规定并予以保护。但是，在大多数地区，妇女立法只是精神上、形式上的立法，在实际执行中缺乏可操作性和强制性，对于如何保证妇女权利的具体措施没有明确的规定。在实际生活中，国家方针政策的执行情况令人担忧，在某种程度上，农村妇女的政治参与只是基层民主的一种形式，不得不执行。在这一过程中，对于如何保障妇女政治参与权利缺乏有效的监督管理机制，乡镇领导干部滥用职权的现象存在，而长期浸润下的“女性是弱者”的思想意识也限制了农村妇女去努力争取的积极性。

三、摆脱农村妇女政治参与困境的措施建议

社会主义民主政治的发展需要农村妇女积极参与，但当前我国农村妇女的政治参与方面存在很多问题，这背后有着深刻的制约因素。因此，从社会主义民主政治发展的需要出发，我们应该探讨必要的措施，消弭制约其政治参与的各种因素，帮助农村妇女摆脱政治参与困境。

第一，为农村妇女提供广阔的参与平台，强化执行力度。“民主决定于参与”[6]，而要参与，就需要必要的平台和渠道。要推动农村妇女积极参与政治生活，就需要为她们搭建必要的平台，开拓足够的参与渠道。要发挥基层农村妇联的中坚作用，确保各行政村的妇女主任真正是妇女选举出来的，是妇女的真正贴心人；要采取措施，确保农村妇女周边的男权世界减少干预，提供机会。另外，还要努力开辟新的渠道，比如听证会、协商民主会等。所有这一切，关键中的关键是农村基层政府要发挥作用，确保执行力度，强化监督与管理。比如，在村委会领导班子搭建方面，针对农村妇女占实际在农村生活的人口一半以上的事实和村委会领导班子清一色为男性的现象，可以采取必要的措施，实行“干预”下的民主，为农村妇女留出必要的名额，使其在领导班子中占有一定的比例。许多国家为提高妇女地位，确保妇女参政都做出了一系列的制度安排。欧洲尤其是北欧一些国家如瑞典、挪威、芬兰以及亚洲的印度、韩国都在不同层次的选举中，规定了女性成员的比例，实行一系列的席位保留制度。这个措施，在中国各级政府领导班子的建设过程中也事实上在实行。实践证明，这种“干预”下的民主是行之有效的。

第二，改变农村地区产业结构，促进农村地区经济转型发展。农村经济发展程度对于改变妇女的经济地位，增加农村妇女政治参与的机会起着不可代替的作用。在农村，农业生产是广大农村妇女的主要工作和经济来源。但是，农业带来的经济利益是有限的，且占据着农村妇女的大量时间，限制了他们的参与机会。要提升她们的政治参与度，就需要首先把她们从繁重的农业劳作中解放出来。为此，必须改变农村产业结构。只有农村生产力得到充分的发展，妇女才能得到真正意义上的解放。转变农村的产业结构，首先要加大惠农政策的力度，增加农业投入，提高农业机械化水平，让农民尤其是农村妇女有时间从事农业生产以外的活动，这是农村妇女政治参与的时间保证。其次，妇女从农事中解放出来，要加强对其的引导，为其提供就业的机会，使其有收入的来源。比如，可以因地制宜开办乡镇企业，为她们提供工作岗位，也可以直接鼓励她们自主创业。近年来微商行业和农家乐广泛兴起，并且经济效益可观，都是农村妇女创业的不错选择。女性经济收入的提高，必然会带来其政治参与的变化。发展农村地区的经济是解决妇女政治参与困境的重要举措。

第三，加大农村地区的教育投入。前文讲过，制约农村妇女政治参与的更大障碍是其自身的文化素养和思想意识。只有具备一定的文化素质，才能够提升其对政治的理解和态度的转变，激发她们对政治参与的热情。文化对人具有强大的塑造力，一种文化就是一种世界观、一种思维方式。文化对人的影响是长期的，无形的，但是文化的力量却是不可估量的。所以必须提高广大农村妇女的文化水平，增强其对自身的认可与自信，这是促使其主动参与民主政治、行使权力的主观因素。对农村女性的教育要从孩童时期抓起，并且是一个持续不断地教育过程，消除未完成义务教育的现象，经济条件好的家庭应该让孩子接受质量更好、时间更长的教育。对于已经走进婚姻家庭或者已投入到劳动生产的农村女性，要定期开展文化培训，使其不断接受新的知识，增加对国家的大政方针的了解，让其开阔视野，帮助其走出家庭的藩篱、陈旧观念和社会舆论的束缚。“十年树木，百年树人”。教育的过程是漫长的，且花费巨大，这对于农村家庭来讲，可能是巨额负担。为此，政府要积极有为，增加教育投入，完善教学设施，提升教师素养，降低辍学率。

第四，扩大男女平等，消除性别歧视。在我国，法律面前人人平等。这既是社会主义的本质体现，也是现实发展的一种客观反映。但是，在贫穷落后的农村，传统观念依然在侵蚀着人们的思想，“重男轻女”、“男尊女卑”，对女性的歧视和对女性能力的怀疑普遍存在，这就使得女性有着依赖、从属于男性的心理，丧失了主动权、自主权，放弃为自己说话、为自己作主的权利。所以，提高农村妇女的政治参与权利，必须加强男女平等的教育宣传，消除性别歧视。大力宣传和构建先进的社会性别文化，可以通过举行妇女节日、专题讲座、广播电视、网络交流、妇女座谈会、戏剧、小品等人民群众喜闻乐见的文化娱乐活动来开展。通过宣传，让男女平等深入人心，让农村妇女从家庭的单一角色向社会的多元化角色转变，走出传统思想的禁锢，参与社会活动，参与民主政治。

总之，社会主义民主政治建设是中国特色社会主义的重要特征之一，也是我们努力建设的重要目标之一。发展社会主义民主政治，需要全社会的积极参与。农村妇女人口众多，社会贡献突出，但在社会主义民主政治发展过程中，常常遭受到各种不平等的待遇，其政治参与权利和机会受到各种制约。没有农村妇女的积极参与，或者她们的参与权利得不到有效保障，社会主义民主政治的发展注定是不完善的。为此，我们应该努力探讨制约农村妇女政治参与的各种因素，并提出有针对性的规避措施，推动农村妇女有效参与社会主义民主政治发展。相信随着经济发展和社会进步，以及民众的普遍意识提高，这个问题会逐渐得到解决。

[1][美]科恩.论民主[M].商务印书馆，1988,21-22.

[2]马克思恩格斯选集（第3卷）[M].人民出版社1995,610.

[3]陈至立.在全国推动农村妇女参与村民自治实践经验交流会上的讲话[J].中国妇运，2009（7）.

[4]约翰·密尔.论自由[M].商务印书馆，1962,168.

[5]陕西省妇联.陕西合阳县农村妇女参选参政情况调查报告.中国村民自治网（http://www.chinarural.org/），2007年3月.

[6][美]科恩.论民主[M].商务印书馆，1988,12.

编辑：崔月华

On the limiting factor and resolving measure of political participant of country woman currently

LI Degang,ZHU Hongjuan
（Harbin university,Harbin Heilongjiang 150086）

It is the unswerving object for CCP to developing socialistic democratic politics.To promoting the development need the participant of people from every terrain and every class.So we can not neglect country women which is a very big colony,because it is incomplete to socialistic democratic running short of their participant.However,there are many questions in the political participant of country woman currently,which hiding much restricting factor rearward,such as the lag of country economy development, and the idealistic fetter of country woman,and the lacking of executive power,ect.So,we should have a definite object in view,with an eye to socialistic democratic politics,by analyzing causation seriously,and discussing the effectual measure,except,which to help country woman to getting rid of puzzledom of political participant.

country woman;political participant;restricting factor

D44

A

2095-7327（2016）-07-0005-04

李德刚（1974-），男，山东临沂人，哈尔滨学院政法学院副教授，博士，从事政治社会学研究。

本文系黑龙江省哲学社会科学规划办重点项目《公民政治参与与群体性事件的治理》（项目编号：12A002）的阶段性研究成果。