文化共享与价值共振——顺德公共文化服务的探索与实践

胡 蓉，强金国，吴舒婷

（1. 顺德职业技术学院 马克思主义学院， 广东 佛山 528333；2. 顺德职业技术学院 人文社科学院， 广东 佛山 528333）

文化共享与价值共振
——顺德公共文化服务的探索与实践

胡 蓉1，强金国2，吴舒婷2

（1. 顺德职业技术学院 马克思主义学院， 广东 佛山 528333；2. 顺德职业技术学院 人文社科学院， 广东 佛山 528333）

佛山市顺德区在公共文化服务体系建设中成立法定机构——文化艺术发展中心，不仅实现了文化建设的“管办分离”，还在实践中实现了以社会主义核心价值观为指引的“精神共振”和以文化资源、文化信息、文化成果等“文化共享”的有机统一。文章对顺德区公共文化服务中文化共享与精神共振为一体的探索与实践进行总结分析与理论思考。

公共文化服务；顺德区；法定机构；政府购买服务

经过改革开放30余年的发展，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，与此成就相伴相生的则是当下中国社会正处于三个维度的非均衡张力之中：“民族国家与全球化趋势”﹑“社会主义与资本主义”﹑“中华民族伟大复兴与现代化运动”［1］。如何在发展的机遇与难题之间实现互惠并存而非彼此掐架，加强文化建设是最好的路径选择。党的十七届六中全会明确提出“坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国”［2］的奋斗目标和“大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益”之“构建公共文化服务体系”的重要举措。如何让文化强国的目标在“人们的文化意识﹑文化观念﹑文化认同趋于多元化，社会成员的价值判断﹑价值选择和价值追求趋于多样化，社会意识﹑社会心理﹑社会思潮趋于多变化”［3］的当下落到实处并能成为社会各个阶层乃至中华民族共享的文化大餐，2013年中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》就给出了全民族能够精神共振的答案：“富强﹑民主﹑文明﹑和谐是国家层面的价值目标，自由﹑平等﹑公正﹑法治是社会层面的价值取向，爱国﹑敬业﹑诚信﹑友善是公民个人层面的价值准则，这24个字是社会主义核心价值观的基本内容，为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循。”［4］本文以经济发达地区的广东省佛山市顺德区公共文化服务的探索与实践为例，分析公共文化服务过程中文化共享与价值共振的重要意义，为公共文化服务提供一定的参考和借鉴。

1 公共文化服务的目标建构：以社会主义核心价值观为指引的“精神共振”与以文化资源、文化信息、文化成果等“文化共享”的有机统一

公共文化服务是经济社会发展的一定阶段之后

政府公共服务的基本内容，是服务型政府职能转变的重要体现，是保障人民群众基本文化权益的重要保证，是实现文化大发展大繁荣的重要基础，是全面建设小康社会的重要内容，也是提升国家和地区文化软实力的重要组成部分。要实现公共文化服务落地生根，与社会各个阶层民众实现有效对接和良好互动，构建体系是当务之急。而“公共文化服务体系是指各种非盈利性文化机构和公益性文化服务的总称，由政府主导﹑各种社会力量参与，使人民群众基本文化需求得到满足，使人民群众基本文化权益享有保障。”［5］也就是说，公共文化服务体系是有关社会公共文化产品与服务的整体性安排［6］。

为适应国家实现治理现代化总目标的需要，近年来，我国政府在加强公共文化服务方面出台了一系列的政策措施。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平［7］。2015年初，中共中央办公厅﹑国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。《意见》强调，要以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，坚持正确导向，坚持政府主导﹑社会参与﹑共建共享﹑改革创新的原则，到2020年，基本建成覆盖城乡﹑便捷高效﹑保基本﹑促公平的现代公共文化服务体系。这标志着我国公共文化服务体系建设已经站在了新的起点，从基本普惠上升到均等标准多元，以公共文化服务为核心的文化民生全面上升为国家主战略［8］。

作为珠三角地区经济发展快﹑投资环境好﹑综合实力强的城市之一，佛山市顺德区以其发达的制造业名声斐然，“顺德制造，中国骄傲”的标语业已成为大众共识。但当佛山宣告从城市升级到城市升值，尤其是2015年2月《佛山市文化升级两年行动计划（2015—2016年）》正式印发，标志着全市文化建设进入升级模式，其目标是努力把佛山建设成“创新创造活跃﹑岭南风韵突出﹑城乡服务均等﹑城市形象鲜明”的文化导向型城市［9］。在此背景下，顺德区直面互联网+时代语境下文化多元的实际情况，以社会主义核心价值观为指引努力实现各个阶层的“精神共振”，并以此作为凝心聚力谋发展的理念内核，同时以实现人的自由全面发展［10］来作为文化资源﹑文化信息﹑文化成果等“文化共享”的理想目标，进而在实践中着力实现“文化共享”与“精神共振”的有机统一，成为顺德政府及各界直面的难题和追求的目标。

为此，近年来，顺德政府投入了大量财力，加大公共文化设施的建设，强化公共文化服务的管理，完善公共文化联系的网络，取得了一系列显著的成果。目前已初步建立起区﹑镇街﹑村居三级文化设施网络。全区现有镇（街道） 级以上的公共文化设施面积233 055平方米，每万人拥有镇（街道） 级以上公共文化设施面积947平方米，高于全省的平均水平。顺德演艺中心和德胜文化广场作为区级文化建设的重点项目，为顺德区的文化建设与发展发挥了重要的作用，仅2013年，就举办了各类活动﹑各类培训达3 460多场。其中，文艺活动450多场，文艺培训3 010多场。这些活动的举行与顺德深厚的文化底蕴和顺德区委﹑区政府在思想上高度重视文化建设有着密切的关联。也正是在这样的条件下，顺德文化事业得到了长足的发展，先后被评为“全国文化先进县”﹑“全国文化工作先进县”﹑“中国曲艺之乡”﹑“中国民间文化艺术之乡”﹑“全国体育先进县”﹑“全国龙舟之乡”﹑“世界美食之都”﹑“岭南盆景之乡”。2015年底，顺德区人民政府入选广东省文化厅发文公布的“第一批创建省级公共文化服务体系示范区（项目）”名单［11］。

2 公共文化服务的任务建构：实现文化建设“管办分离”

顺德与生俱来开拓奋进的海洋民风以及由此衍生的浓郁的人文氛围，尤其有利于文化建设﹑发展与创新。随着对精神文化产品和服务的需求与日俱增，全社会重视﹑参与文化建设的热情日益高涨，2011年顺德以改革创新为动力，大力培养市民的文化自觉﹑文化自信，决定率先在文化艺术等领域开展法定机构试点工作。2012年9月，顺德区在文化艺术领域开展法定机构试点，成立顺德区文化艺术

发展中心（以下简称“文艺中心”），成为全国首批文化领域改革的法定机构，不仅形成了“大文化”的初步格局，而且实现了文化建设“管办分离”。

作为法定机构的顺德区文艺中心，整合顺德区文体旅游局部分政府公共文化服务职能（行政职能），以及区文化馆（事业单位）﹑区文联（社会团体）和顺德演艺中心（公用文化设施）等机构职能，成为群众关注度高﹑提供公共文化产品与服务的关键领域。

文艺中心作为法定机构试点，改革创新了事业单位的管理方式和运行机制，提高了公共服务水平，真正实现了三个转变：

1）从以“办文化”为主逐步向“管文化”为主转变。地方党委﹑政府从“一手包办”到制定政策，文艺中心从事业单位转向法定机构﹑“从身份到契约”﹑从行政控制到公私合作，依法独立运作，追求公益服务绩效的最大化，使人民群众能够公平﹑就近﹑便捷享受公共文化服务。

2）从以管理文化服务机构和文化设施为主逐步向管理全社会文化为主转变。基本建立起覆盖城乡﹑结构合理﹑功能健全﹑实用高效的公共文化服务体系，引导与推动社会力量办文化的热潮。

3）从以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变。文艺中心积极盘活文化资源，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现基层公共文化资源共建共享，勇于同市场经济共生共赢，取得了良好的社会效益与经济效益。

3 公共文化服务的运行建构：以以人为本的理念为支撑构建科学合理的制度，组建专兼结合的队伍，搭建艺术交流的平台

1）树立以人为本的理念。坚持“为人民服务，为社会主义服务”的“二为”方向和“百花齐放﹑百家争鸣”的“双百”方针，是繁荣发展社会主义文艺事业和学术事业的根本保证，是我们党一贯的方针政策，更是文艺工作者﹑组织者的工作出发点和落脚点。顺德区文化艺术发展中心挂牌成立以来，在整合原区文化馆﹑区文联﹑顺德演艺中心等资源的基础上，牢固树立以服务基层﹑服务群众为先导的理念，不断加强公共文化服务体系建设，大力开展丰富多彩的公共文化服务活动，让人民群众充分享受文化惠民带来的福利。几年来，中心在十个镇街文化站﹑学校﹑社区等地定期举办书法﹑美术﹑合唱﹑舞蹈﹑乐团等惠民公益文化辅导培训工程，成立异地务工人员艺术团暨顺德南雁艺术团，支持顺德诗柳语言艺术中心排演儿童剧《垃圾总动员》和顺德凤城少儿艺术团创作儿童音乐剧《我们是朋友》，组织机关文艺俱乐部的培训工作，组织顺德山水画作品进京交流展﹑顺德美术书法摄影作品香港交流展﹑合唱团韩国大丘合唱邀请赛﹑交响乐团“中国梦·佛山情”交响音乐会等。

2）制定科学合理的制度。科学合理的制度是一个组织高效运行的根本保证。文化艺术发展中心根据《顺德区法定机构管理规定》要求和自身职能定位，按照规范机构顶层设计﹑强化机构内部管理的理路，相继成立了理事会和管理层，设立行政事务部﹑群艺事业部等六个内设机构。同时完善各项管理制度，先后起草了固定资产管理﹑公益文化辅导培训﹑文艺团队和协会管理等制度，研究制订了科学系统的绩效考核方案，制定岗位职责说明书，规范考评流程，健全配套的奖惩制度。通过一系列行之有效的举措，明晰了职责，明确了目标，提振了信心，为各项工作顺利有序开展提供了坚实的制度保障。

3）组建专兼结合的队伍。推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。一支坚实的人才队伍，就是一支焕发勃勃生机的生力军。文化艺术发展中心通过组建专兼结合的人才队伍，不断提高服务质量和工作水平。在专职队伍建设方面，通过竞争上岗﹑公开招聘等方式，选拔管理﹑专业和技术等不同领域优秀人才到内部管理岗位上，组织理事和员工到北京﹑深圳﹑香港等地进行学习培训，在拓宽员工视野的同时切实提高队伍的整体素质。同时制定《绩效考核管理方案》，设立科学的奖惩机制，充分调动员工积极性和创造性。在兼职队伍建设方面，一是聘请了来自顺德各镇（街）文化部门的有关负责人担任咨询委员，旨在加强沟通交流﹑听取各方意见，支持文艺中心进行科学决策，提高管理水平和工作成效；二是邀请顺德区内外专业人士建立专家人才库，发挥专家的经验智慧，指

导相关工作再上新台阶。

4）搭建艺术交流平台。文艺是铸造灵魂的工程。追求真善美是文艺的永恒价值。好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光﹑大自然的清风一样能够启迪思想﹑温润心灵﹑陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。文化艺术发展中心秉承“政府搭台﹑社会唱戏﹑群众做主”之原则，专注于为本土艺术家和文艺社团提供良好的展示﹑交流﹑发展和提高的平台。

一是制订了全区文艺人才发展规划，分层次广泛扶持﹑培养﹑挖掘文艺人才，举办粤港澳首届元青花研讨会﹑荣获广东省文化厅颁发的“广东省群众粤曲工作示范基地”，吸引200多位收藏爱好者参加。同时，还不断加大对高层次人才的培养力度，加大对文艺领军人物的支持力度，为文艺人才发展创造良好环境。

二是搭建各类交流平台，组织第二届区百姓艺术健康舞展演﹑第二届省私伙局大赛区选拔赛等大型活动，顺德曲艺代表队在“廉洁佛山·粤曲好声音”2014佛山市私伙局大赛中获得1金2银；顺德嘉信西山小学合唱团﹑必达少儿合唱团参加在拉脱维亚举行的第八届世界合唱比赛分别获得金奖﹑银奖。

三是搭建各类文艺活动展演﹑文艺作品展示﹑文艺成果推荐等展示平台，宣传文艺成果。首先是与合唱国际权威机构——国际文化交流基金会（德国）签订战略合作协议，合唱指挥大师高级研修班落户顺德；与国际国内有关组织通力合作建立了世界合唱比赛文化研究与发展中心——中国顺德工作室﹑中国山水画创作院广东分院等；顺利加盟中国演出行业协会，促进演艺中心演出剧目的推介﹑演出工作的规范等。其次是着力打造本土文化品牌，成功培育“顺德之春”﹑“幸福顺德·百姓舞台”﹑“金秋嘉年华”等受众好评的活动品牌；再次是高效运营下属顺德演艺中心﹑顺德艺术展览馆﹑德胜文化广场，为文化艺术发展提供优越的设施保障。

几年来，文艺中心以“顺德之春”﹑“金秋嘉年华”﹑“南雁艺术团”等文化品牌和团队，结合德胜文化广场﹑顺德演艺中心﹑顺德艺术展览馆﹑省文联艺术馆顺德交流基地和镇街阵地，将群众文化与文化精品紧密地结合起来，硕果累累。全区共获得国际国内各级赛事奖项1 039个，先后被评为广东省基层宣传文化工作先进单位﹑广东省公共文化事业单位理事会建设试点单位。特别是针对异地务工人员的“文化艺术惠民生·百场培训进企业”文艺培训项目，荣获国家文化部基层文化志愿服务示范项目。

4 公共文化服务的思考建构：在认知政策的过程中明确规划，在拓宽基础上积累品牌、储备人才

1）落实政策，明确规划。《文化部“十二五”期间文化改革发展规划》对文化改革做出了纲领性的要求，是文化改革指导性的文件，对文化改革具有方向性的引领作用。

顺德区文化艺术发展中心，作为全区首批试点成立的法定机构，其法律支撑是顺德区人大常委会通过的《顺德区文化艺术中心管理规定》。经过三年多的实际运作，在各级部门的关怀指导和机构全体员工的齐心协力下，取得了一定的成效和突破。但也存在着一些问题。目前，学界对法定机构的认知还有不同的看法，政府部门对法定机构的管理方式仍有可以放开的空间。法定机构改革还需要进一步结合本地实际达成共识，在有效监管的前提下应当赋予法定机构更大的自主权，使之在政府赋权﹑机构自主的双向驱动下实现良性发展。

2）拓宽基础，积累品牌。中共第十七届六中全会明确提出，深化文化行政管理体制改革，构建有利于文化繁荣发展的体制机制。而文化的繁荣昌盛必须建立在广泛的群众基础之上。“品牌是一种名称﹑名词﹑标记或设计，或是它们的组合运用，其目的是藉以辨认某个销售者或某群销售者的产品，并使之同竞争对手的产品和劳务区别开来。”［12］而文化品牌则是指那些体现社会主义核心价值观﹑体现所在单位﹑地区的风骨和生命﹑广大人民群众乐于参与且有一定的覆盖面﹑育人效果好的活动［13］。如何在拓宽基础﹑积累品牌上下功夫，见成效，不仅是丰富群众文化生活﹑繁荣文化市场的有效举措，还是降低运作成本，提升自我实力的重要保证。

3）培育市场，储备人才。习近平总书记近期在全国文艺工作座谈会上强调，文艺不能当市场的奴隶，优秀的文艺作品要在思想上﹑艺术上以及市场上兼顾。因此，培育文化市场的任务不能全部托付

给企业和市场，政府必须发挥引领作用。文艺的繁荣不仅仅要靠硬件支撑，更重要的是人才。在对现有员工开展有的放矢培训的同时，要高屋建瓴﹑未雨绸缪开展发现﹑挖掘人才的相关工作，力所能及吸引一批专家﹑大师为己所用，才能保证新鲜血液输入源源不断，专家指导提升整个团队的文化素养绵绵不绝，从而形成良性的发展格局。

［1］赵欢春.“转型社会”框架下的国家治理能力建构［J］.山东社会科学，2014（11）：177-181.

［2］人民网.中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）［EB/OL］.（2012-10-26）［2016-06-12］. http：// theory.people.com.cn/GB/16018038.html.

［3］杜红旗.和谐社会视野下的社会整合［J］.社会科学战线，2008（2）：193-198.

［4］中共中央办公厅.关于培育和践行社会主义核心价值观的意见［EB/OL］.（2013-12-23）［2016-06-12］. http：// news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_118674689.htm.

［5］李旺珍，吴理财.试析现代公共文化服务体系的内涵与特征［J］.理论月刊，2016（5）：144-147.

［6］吴理财.当代中国农民文化生活调查［M］.北京：知识产权出版社，2011：45.

［7］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［EB/OL］.（2013-11-15）［2016-05-27］. http：//news. xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

［8］关于加快构建现代公共文化服务体系的意见［EB/OL］.（2015-01-15）［2016-05-27］. http：//news.xinhuanet. com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

［9］佛山市人民政府关于印发佛山市城市升级两年延伸行动计划的通知［EB/OL］.（2015-04-07）［2016-05-27］. http：//www.foshan.gov.cn/zwgk/zfgb/srmzfwj/201504/ t20150427_5097591.html.

［10］胡蓉.和谐社会语境下的人的全面发展［J］.宁夏大学学报（人文社会科学版），2008（4）：34-37.

［11］顺德成为第一批“创建省级公共文化服务体系示范区”［EB/OL］.（2015-04-07）［2016-06-10］. http：// sd.0757house.com/news/localnews/2015-04-07/62504.html.

［12］菲利普 科特勒.营销管理：分析﹑计划和控制［M］.上海：上海人民出版社，1996：607- 608.

［13］强金国，胡蓉.顺德职业技术学院校园文化品牌建设的探索与实践［J］.顺德职业技术学院学报，2013（1）：74-77.

Cultural Sharing and Value Resonance：Exploration and Practice of Public Cultural Service in Shunde

HU Rong1，QIANG Jinguo，WU Shuting2
（1. School of Marxism，Shunde Polytechnic，Foshan Guangdong 528333，China；2. School of Humanities and Social Sciences，Shunde Polytechnic，Foshan Guangdong 528333，China）

In order to construct the public cultural service system，Shunde District of Foshan City established a statutory body：Culture and Art Development Center. It not only separates the management and running in culture construction，but also realizes an inner unity between "spirit resonance"，which is guided by the socialist core value，and "shared culture"，which includes cultural resources，cultural information and cultural achievements. This paper attempts to make a summary of the efforts carried out in Shunde district，practically and theoretically.

public cultural service；Shunde district；statutory body；government purchase service

G127

A

1672-6138（2016）04-0073-05

10.3969/j.issn.1672-6138.2016.04.015

［责任编辑：钟艳华］

2016-08-29

佛山市哲学社会科学规划项目（2015-KJZX160）；广东省高职教育教学改革立项项目（GDJG2015284）；顺德职业技术学院文化素质教育特色项目（顺职院宣字［2016］18号）。

胡蓉（1975—），女，宁夏固原人，副教授，硕士，研究方向：马克思主义哲学和思想政治教育。