绥化市义务教育均衡发展的政策保障研究

唐利君

（绥化学院外国语学院　黑龙江绥化　152061）

绥化市义务教育均衡发展的政策保障研究

唐利君

（绥化学院外国语学院黑龙江绥化152061）

义务教育均衡发展是缩小教育差距、推进教育公平的重要手段。由于长期以来政府教育经费投入不足，我国省域之间、市域之间、县域之间甚至区域之间义务教育发展不均衡现象大量存在，这严重影响了义务教育的进一步发展，损害了受教育者接受公平教育的权利。如何有效利用教育投资、有效配置教育资源、促进义务教育均衡发展是摆在教育公平面前的主要问题。黑龙江绥化市在多方面推行促进义务教育均衡发展的政策，以期最大限度实现教育公平。

义务教育；均衡发展；政策

由于长期以来政府教育经费投入不足、地方教育经费投入差异性较大，我国各个地区之间、城乡之间，甚至同一区域不同学校之间教育发展差异显著，尤其是义务教育阶段教育发展不均衡现象还大量存在。教育经费差异、教育资源配置不均、师资和教学质量差距等一系列问题不断涌现，严重影响了义务教育甚至是我国教育的进一步发展，损害了受教育者接受公平教育、享受优质教育的权利。保障义务教育均衡、促进义务教育阶段教育公平成为我国教育面临的重大挑战。低起着至关重要的作用。

教育均衡发展是追求教育公平、实现教育公平的手段。义务教育均衡发展的实质是，在义务教育阶段，教育机构在教育活动中能够实现公平、受教育者能够享受到平等的教育。其最基本的要求就是省域、市域、县域甚至乡域之间都要统筹规划，实现均衡发展；同一区域内学校与学校之间实现均衡发展；群体之间实现均衡发展，尤其是保证弱势群体享受到优质教育资源。

一、义务教育均衡性的内涵

从宏观上说，义务教育是一个国家经济发展的基础，承担着为国家培养人才的基本任务。从微观上说，义务教育是个人生存和发展的最基本的教育形式，在很大程度上决定一个人后续阶段的发展水平,进而决定其参与竞争的能力。所以，义务教育在一定程度上决定着个人甚至是社会国家的发展。因此，不管是对国家还是对个人而言，义务教育质量的高

二、绥化地区义务教育均衡发展存在的主要问题

（一）教育经费投入不均衡。我国义务教育经费主要来自于国拨经费、教育附加费以及捐资助学，其中地方各级政府对教育的投资是义务教育经费的主要来源。教育经费财政投入不均衡是教育不均衡的根源。教育经费投入高低在不同区域之间呈明显差异。

绥化市位于黑龙江省中南部，是黑龙江重要的农业城市，工业发展水平相对落后，其财政收入以农业为主，财政收入有限，部分区县对教育经费的投入相对较少。当教育经费不足时，义务教育发展的不均衡性问题就凸显出来。一般说来，市区学校受到教育经费倾斜，不管是办学条件还是教师待遇都有一定保证，教学质量也有一定保证。而农村学校不管是在学校教学环境和设备还是在教学资源上，都处于劣势。

（二）教育资源配置不均。教育资源配置不均首先体现在学校标准化建设上。市区学校经费相对充裕，学校硬件设施包括教学楼、食堂、宿舍在内的基础建设优于农村学校。许多农村学校连最基本的教育设施，如宿舍、教学设备、图书都难以保证。教育资源配置不均还体现在师资配置上。不同县域之间、城乡之间以及区域之间优秀教师资源分布不均衡。绥化市优秀教师集中于北林区市区的学校，但其他地区优质教师相对较少。城乡之间的差异更加显著。由于义务教育失衡发展，大多数毕业生更加倾向于市区条件较好的学校，教师“择校”现象严重。农村学校多为民转公的教师，老龄化现象极其严重。很多农村学校甚至师资力量极度缺乏，部分专业还依靠支教教师，更谈不上吸引优质教师了。

三、绥化地区促进义务教育均衡发展的政策

（一）统筹规划，优先发展义务教育。绥化政府将义务教育的均衡发展纳入到推进本地区教育发展的重点工作之中，将提供均等、公平、优质教育作为目标。在全市经济社会发展大提档、大晋位、大升级的形势下，政府指出教育事业要在新的起点上加快实现新发展、新跨越。根据区域发展的整体规划以及下属各区县人口分布特点，政府要求各区县教育局认真做好学校布局调整工作，合理安排中小学网点布局，重点整合重组了农村小规模学校，按照实际情况对城区学校进行改扩建，以满足区域内义务教育阶段的入学需求。这种方式提高了整个地区的办学效益，有利于提升义务教育办学水平、有利于提高教学质量。

（二）完善义务教育经费保障机制，保证教育经费投入的基本均衡。《中华人民共和国义务教育法》第六章第四十二条明确规定：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。”

义务教育经费是保证义务教育均衡发展的物质基础，是维护教育公平的最基本措施。教育经费投入的多少直接影响办学水平的质量。我国义务教育经费投入存在不合理现象，城乡间、地区间义务教育经费差距显著。绥化地区各区县之间经济发展不平衡导致对义务教育阶段教育经费投入不均衡。经济发展较好的区县对义务教育经费的投入相对较大，经济稍微滞后的区县投入相对较小。对市区学校投入较大，农村学校投入较少。根据实际情况，绥化采取逐步完善义务教育经费投入的保障机制。

（三）加强标准化学校建设。市政府指出提供基本均衡的义务教育是政府的法定责任，也是今后相当长一段时间内绥化市教育工作的重要任务。政府将加大投入力度，强化县级政府法定职责，把标准化学校建设作为推进义务教育均衡发展的载体，纳入政府年度工作目标考核，进一步推动政府责任落实。市政府与各区县政府要按照既定的时间表和路线图，明确责任任务，为推进义务教育均衡发展提供保障。

（四）推动教师交流轮岗制，优化教师资源配置。相关部门提供必要的政策和财力支持，确保教师城乡、校际交流轮岗的稳妥推行，以此推进义务教育学校教师资源优化配置，努力缩小办学差距。除此以外，绥化市还要求各级教育管理部门以中央、国务院和黑龙江省相关政策为指导，切实推行教育体系绩效工资改革。改革遵循“能者上、平者压、愚者下”的原则，坚持能力标准，提倡优劳优得、能者多劳多得。通过绩效工资改革，教师工资总收入有所增加，在一定程度上提高了教师工作积极性。同时，通过改革，教育环境条件显著改善，吸引了大量的优秀应届毕业生加入到教师队伍当中，教师队伍得到充实优化。师资结构得到有效改善。

四、结论

随着经济的发展以及人们观念的转变，义务教育不均衡现象、优质教育资源短缺现象和人民希望接受均衡公平优质教育之间的矛盾越来越突出。推进义务教育均衡发展，既是教育本质的要求，也是保障公民享有平等的受教育权利的重要标志。但是由于人口、地域、经济、传统和文化等多方面的原因，我国义务教育发展的不均衡现象还比较明显、区域之间差距还很大，绥化市也不例外。面对义务教育阶段的不均衡现象，绥化市应该严格执行相关规定，借鉴先进经验，加大教育经费投入，采取切实有效的措施推进义务教育均衡发展。

[1]曹剑丽.绥化市“小升初”择校现状与义务教育发展的均衡性研究 [J].西南农业大学学报：社会科学版，2012(9)：202-203.

[2]李雪林.教育投入需占GDP7%[N].文汇报，2010-01-28.

[3]王志利.论义务教育均衡法律保障[D].上海：华东政法大学硕士学位论文，2012.

[责任编辑王占峰]

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2095-0438（2016）11-0044-02

2016-07-25

唐利君（1983-），女，四川江油人，绥化学院国语学院讲师，硕士研究生，研究方向：大学英语教学、翻译和教育。

黑龙江省教育厅项目“绥化市义务教育均衡发展的政策保障研究”（12534113）。