关于建筑企业海外项目廉洁风险防控的思考

徐鹏程

（中铁十局集团有限公司，山东，济南 250101）



关于建筑企业海外项目廉洁风险防控的思考

徐鹏程

（中铁十局集团有限公司，山东，济南 250101）

［摘要］加强海外项目廉洁风险防控工作，是新时期从严治党的新要求，是国有企业建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分。当前，建筑企业海外项目廉洁风险防控存在着思想认识上不到位、法律法规制度不完善、监督管理不到位、执行力建设不到位和纪检人员配备不足等问题。为此，必须加强海廉洁风险教育引导，筑牢思想基础；健全“两个责任”制度体系，构筑制度防线；完善监督管理机制，打造防控阵线；加强纪检监察建设，强化责任担当。

［关键词］建筑企业；海外项目；廉洁风险

随着国家“一带一路”战略的实施，建筑施工企业积极实施海外发展战略，海外项目逐年增多。但是由于海外项目比较分散，管理幅度及难度较大，也容易出现“看不见”、“够不着”的海外监管盲区，因此积极探索加强海外项目建设预防腐败工作，确保海外项目建设的资金安全、工程优质、干部优秀，显得尤为重要。

一、加强建筑企业海外项目廉洁风险防控的重要意义

加强海外项目廉洁风险防控是顺应新时期从严治党的新要求，是新时期国有企业建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成，是落实“两个责任”的内在要求，是企业党委和纪委的使命所在和职责所系。同时，加强海外项目廉洁风险防控也是企业在海外长久发展的有效保证。海外项目在各项生产经营工作中，既要遵守我国的法律法规，也要遵守所在国的法律法规，还要防范所在国的政治、社会和经济风险给企业带来的损失，这就要求海外项目必须高度重视廉洁风险防控工作，加强监督，严格按照国内外法律法规的具体要求开展经营活动。在海外开展经营活动，良好的工作作风不仅关系企业良好国际形象品牌的树立，也关系到国家的形象。加强海外经营廉洁风险防控不仅是企业加强自身建设的内在需要，也是国有企业坚守好政治规矩的具体体现。

二、建筑企业海外经营廉洁风险存在的原因

（一）思想认识上不到位

海外国别不同，所在国的社会情况不同，会对廉洁风险防控的认识产生影响。有的项目所在国通货膨胀严重、生活物资匮乏、生产物资严重短缺且社会治安差等因素不同程度存在，导致在物资采购、分包商使用等环节上与国内情况截然不同，因此，容易导致海外项目员工对廉洁风险防控工作认识不到位。

（二）法律法规制度不完善

由于海外项目都地处不发达国家，当地的法律和监管都不完善，在项目招投标管理、购买物资商品时手写的比较多，真假难辨，容易使项目负责人和关键岗位人员产生违纪违规行为。

（三）监督管理不到位

海外项目因人员比较少或部分岗位的特殊性，普遍存在一人多岗的现象，岗位职责没有进行明确、细化，不能各司其责，存在越位、缺位、错位等问题，存在个人权力过大、监督制约措施不严密、没有按规定对关键岗位人员进行定期轮岗等廉洁风险。

（四）执行力建设不到位

鉴于海外项目路途遥远、出国费用大、出国办理签证难等原因，总部各业务部门不可能经常去海外项目进行检查，纪检监察组织也不可能经常进行监督。一个项目或一个人，如果长期脱离组织的监督，就容易放松对自己的要求，容易滋生腐败。

（五）纪检人员配备不足

受海外项目成本、人力资源配置的限制等多种因素的存在，通常在项目上没有设置专门的纪检监察工作人员，大多由项目管理人员兼任，他们对相关的管理规定不了解、不熟悉，容易导致廉洁风险的产生。

三、加强建筑业海外项目廉洁风险防控的对策

（一）加强海廉洁风险教育引导，筑牢思想基础

一方面，要进一步强化海外领导干部廉洁风险意识教育，教育和引导领导干部充分认识抓好廉洁风险防控工作的重要性和必要性，自觉消除思想忧虑和抵触情绪，增强工作的事业心、责任感和主动性，认真抓好廉洁风险防控的整体部署工作。建立健全学习、教育制度，坚持好党委中心组学习，采取多种生动有效的形式，对领导干部进行正面教育、警示教育，督促领导干部自觉规范日常行为，时常敲响廉洁风险警示钟，从源头上预防腐败，实现防控廉洁风险的“自主保安”。另一方面，坚持在海外项目领导班子成员回国期间对其进行党风廉政建设谈话。针对海外工程项目工作性质、工作特点、个人性格等开展廉政谈话，准确把握谈话人的思想动态，提出廉政要求，使廉洁风险防控管理理念深入人心，增强廉洁意识、风险意识和自律意识，提高全体员工对廉洁风险防范管理工作的认知水平。

（二）健全“两个责任”制度体系，构筑制度防线

思想道德防线只能尽量减少违法和违纪违规现象，而不能彻底铲除，最关键的还是要构筑制度防线。第一，要坚持把制度建设作为重点，建立健全海外项目反腐倡廉的制度体系，真正实现用制度规范和约束从业行为，形成按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制。要严格落实“三重一大”问题集体讨论决策制度。要严格落实民主集中制的要求，进一步完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论作出决定。第二，海外项目要严格落实重要事项党政会签制度，特别重大事项可以由纪检监察负责人参与会签。党政会签制度必须坚持党政共同负责，有关工程项目的主要任务指标、责任预算和重要决策事项、资金使用、物资采购和机具租赁等重大事项班子集体研究，并以党政联席会议、项目管理委员会会议等形式讨论决定，主要领导共同审核签认。第三，要强化境外国有资产监管，建立海外项目巡回检查制度。组织协调相关管理部门对境外资产使用、管理效能、内部控制、制度执行情况等进行全面、深入的境外资产现场监察，积极融入企业管理，排查在境外资产管理中的潜在风险及管理漏洞。第四，要建立有效的制度执行机制。要把制度的执行与责任目标考核挂钩，从责任、监控等方面着手，促进和保证制度的贯彻落实，增进制度执行的公开与透明。对制度的研究制定、组织实施和监督检查，要逐步完善公开机制，促进制度的贯彻实施。

（三）完善监督管理机制，打造防控阵线

加强监督必须和项目管理有机结合起来，海外纪检组织要紧紧围绕生产经营的中心，把监督制约与经营管理紧密结合起来，重点是对海外项目财务资金管理的监督。监督海外项目严格执行资金集中管理相关制度，在所在国实行“集中管理、计划审批、确保上缴、超限上收”的管理模式；接受相关部门业务指导，积极做好资金集中、回流工作。及时组织关键岗位人员认真学习《境外外汇账户管理规定》和当地的税收政策等规章制度，最大限度地规避风险。审计监察部门要按季度对海外项目成本精确分析，发现项目成本较大、存在管理漏洞问题后，要立即查找出根本原因，堵塞管理漏洞。进一步明确各职能部门、整合监督资源，充分发挥纪检、组织、审计、成本等监督部门的职能作用，加强协作，相互配合，形成职责清晰、权责明确的监督体系网络。其次，要建立工作报告制度。各海外项目纪检监察工作人员通过电子邮件等方式，定期以书面形式向公司报告纪检监察工作情况。同时，海外纪检监察工作组要积极参与工程分包、物资设备采购的过程监督，开展效能监察等，加强重点薄弱环节的管控。第三，要充分利用内部、外部审计机构，按年度对海外项目进行综合审计，结束后，对整个项目收尾审计，加强对海外项目管理的把控。

（四）加强纪检监察建设，强化责任担当

在海外项目开展纪检监察工作有一定的局限和难度，尤其是海外项目由于地域遥远，沟通和通信都存在一定的困难和问题，监管不到位的问题也确实存在，这就要求不断加强纪检监察干部队伍建设。首先，要加强纪检监察干部的学习教育，培养复合型人才队伍。腐败与反腐败斗争的严峻形势要求我们必须加强纪检监察干部的学习教育，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育。其次，要加强纪检监察干部作风建设，造就作风过硬的纪检队伍。打铁需要自身硬，纪检监察干部是监督者，需要作风更加过硬，随时随地经得起检验，做到一身正气、两袖清风。第三，要加强纪检监察干部能力建设，塑造可信、可敬的队伍。纪检监察干部必须与时俱进提高自身工作能力，才能担当起反腐倡廉的重任。要深入研究海外项目管理下的办案规律，严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法执纪的能力和水平，确保有案必查、违纪必究。

（责任编辑：王友才）

［中图分类号］D262.6；F426.92

［文献标识码］A

［文章编号］2095—7416（2016）03—0095—02

收稿日期：2016-04-27

作者简介：徐鹏程（1982-），男，山东泰安人，大学学历，中铁十局集团有限公司纪委副书记、监察部部长，政工师。