农村新型城镇化社区体育发展的困境与应对策略

2016-04-12王奇，孙正

宿州学院学报 2016年5期

关键词：社区体育体育设施新型城镇化

王　奇，孙　正

1.安徽机电职业技术学院公共基础教学部，安徽芜湖，241002；2.安徽工程大学体育学院，安徽芜湖，241000

农村新型城镇化社区体育发展的困境与应对策略

王奇1，孙正2

1.安徽机电职业技术学院公共基础教学部，安徽芜湖，241002；2.安徽工程大学体育学院，安徽芜湖，241000

摘要：对农村新型城镇化社区体育发展困境状况进行了分析，认为影响农村新型城镇化社区体育发展的主要因素有经济发展影响农民生活质量、农村社区体育资源配置不足、农民体育意识淡薄、农村新型城镇化社区体育运行体制机制不健全。为解决这些问题，提出了以下对策：一是改变经济结构，提高农民生活质量；二是提高农民文化素养，转变观念；三是强化政府管理，加快制度落实；四是加快加大农村新型城镇化社区体育公共服务供给。

关键词：新型城镇化；社区体育；体育设施；机制体制

1问题的提出

农村体育事业的发展是决定我国能否从“体育大国迈向体育强国”的重要因素。近年来，随着我国农村新型城镇化社区的快速发展，农村体育事业受到了社会各界高度的关注。周婷婷等提出在新型城镇化建设中搭建生活体育设施框架，来弥补体育手段和生活体育理论联系之不足，从而促进新型城镇化体育的发展[1]。尹鹏等在对人口城镇化与体育基本公共服务关系展开论述的基础上，指出人口城镇化与体育基本公共服务互动是非常复杂的系统工程，全面推进新型城镇化农村体育更是一个漫长的过程[2]。马德浩、杨斌和梁建勋等分别从体育公共服务视角论述城镇化体育发展的不足，并提出构建城镇化体育公共服务的建设性意见[3-5]。综合学者的研究，本文拟从农村新型城镇化社区农民体育需求视角出发，揭示农村新型城镇化体育发展过程存在的问题，提出科学合理的建设对策，为促进农村新型城镇化社区体育的可持续发展提供有益的参考。

2农村新型城镇化社区体育发展现状解析

改革开放之前，由于我国长期饱受城乡二元经济结构及户籍制的制约，广大农村群众顺应了城乡发展不均的现实局面，农村各项事业的发展都滞后于城市，其中包括农民群众的基本体育需求。那时，农村体育只是一个代名词(除了农村学校开展的体育活动之外)，农民群众无法体验到城里人参与的各种体育运动和欣赏体育竞赛，他们缺乏最基本的体育健身场所(场地)和各种体育项目与物品，因此，当时农村体育的发展基本处于空白状态。

随着我国社会结构的转型和经济转轨，打破了长期禁锢的城乡二元结构壁垒，农村各项事业得到了长足的发展。早在1982年，由原国家体委、文化部、共青团中央三部委联合召开了全国农村体育工作会议，确立了农村体育发展目标，推进农村体育发展步伐，1986年经国务院批准，成立了中国农民体育协会，中国农村体育进入了新的发展时期[6]。在党的正确领导和全国各族人们共同奋斗下，我国经济社会得到了快速的发展，人们的生活水平大幅提升，传统的农村分散式居住形式获得了改变，新型城镇化生活成为中国农村的生活新形式。自2014年国家新型城镇化试点以来，全国各地已陆续建立起农村新型城镇化社区生活方式，改变了传统的农业生活方式[7]。新型城镇化社区的建设为广大农民群体提供了更多的生活需求和服务保障，《全面健身计划纲要》的颁布和健身路径的推行在很大程度上保障了广大农民群体的基本体育权益和体育需求。

3农村新型城镇化社区体育发展的困境

虽然我国农村新型城镇化建设给农民群众带来了众多服务实惠，如交通、通讯、住房等，但由于我国地域辽阔，地区经济、文化、环境等发展不均衡，且差异显著，在农村新型城镇化建设过程中，会不同程度地出现这样那样的问题，城镇社区体育的发展也同样如此。

3.1地区经济发展差异，农民生活水平整体不高

当前，农村新型城镇化建设是我国政府未来发展农村的目标，从政府到地方、从学者到百姓都格外关注该热门话题。在我国推进城乡经济一体化发展的背景下，农村新型城镇化的发展和社会的进步不可或缺体育事业的发展，然而，在优先发展城市经济、沿海(江)地区的大背景下，很难在短期内解决区域经济发展不均衡的尴尬局面。在此情形之下，地区差异、城乡差异导致的经济发展不均衡，致使农村新型城镇化农民整体生活水平不高，严重影响农村新型城镇化农民体育事业的发展。

3.2农村新型城镇化社区体育资源配置不足

在政府对农村新型城镇化建设的大力扶持和对农民生活的高度关怀下，农民摆脱了饥寒交迫的贫困生活，基本生活得到了保障。但是，同政府提出的建设服务性社会，发展城乡公共服务一体化的目标相差甚远，大多数农村城镇中，与农民生产生活息息相关的公共基础设施建设还非常滞后，农民参与健身需求的公共体育活动场馆(地)、设施设备缺乏，体育产品的供给与农民健身指导更是严重不足，无法满足农村居民的体育需求。由于农村新型城镇化基本体育公共服务的缺失，影响了农民参与体育的热情，从而制约农村新型城镇化体育活动的开展和体育事业的发展。

3.3农村新型城镇化农民体育意识淡薄

农村新型城镇化虽然居住形式有所改变，但农民的称谓并未就此发生变化，他们受教育形式和文化程度仍就处于较低水平，大多数文盲、半文盲的人群主要还是集中在农村，并没有完全摆脱扫盲状态。农民文化水平低，导致他们对新事物的理解和认识模糊。我国《全民健身计划纲要》颁布20年来，对群众体育的发展起到了巨大的推动作用，但有调查表明对此了解和认识的农民仅占国民的30%左右。农民由于受封闭保守思想的左右，缺乏体育意识，往往把体育健身误解为“无病就是健康”的错误观念，甚至认为“生产劳动就可以替代体育锻炼”[8]，更为荒谬的是部分农民认为“求神拜佛能保佑身体健康、驱除疾病”。

3.4制度建设不完善，政策落实不到位

制度是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系。在农村新型城镇化体育事业发展中制度的建立至关重要，因为它能保障农民体育权益、实现体育诉求、参与体育活动。

当前，我国农村新型城镇化体育发展之所以走到如此的困境，其根本原因就是制度建设出现了问题，述清缘由还得追溯我国大规模“撤乡并镇”，致使乡(镇)政权处于不稳定状态[9]，进而影响了体育在当时农村发展的积极作用，同时也为今天农村城镇化体育事业蒙上了阴影。如今农村新型城镇化管理主要是由地方基层政府负责，在制度的建设上重经济发展，轻社会管理，尤其一些缺少独立的单项管理制度，像体育这类社会事业领域并未受到应有的重视，更不会单独制定诸如财政投入体育基础设施、体育产品供给、体育健身培训、活动开展以及健服务指导等相关制度来保障农村新型城镇化农民的体育需求，即便一部分城镇制定了相关制度政策，在实施和运行中落实也不到位，缺少监督机制和机构。

4农村新型城镇化社区体育发展的对策

4.1加快农村新型城镇化经济结构转变，改善农民生活质量

经济结构转变是提高经济水平的重要途径，我国农村新型城镇是一个年轻而蕴藏着巨大潜力的经济结构体，科学合理地规划和发展好该经济体，不仅有效促进农村新型城镇化社区居民的经济收入，同时对提高我国国民经济整体水平起到举足轻重的作用，因此，加快农村新型城镇经济结构的转变势在必行。由于我国地域辽阔，各地农村居住和地理环境差距较大，转变经济结构也要因地而论，可以根据各地特点大力发展种植业、养殖业、手工业、个体经营户、农村新型城镇化小微企业等多种经济结构形式；对于农村失地农民，应鼓励其进城务工或再就业，从而提高经济收入。只有农村新型城镇经济结构得到转变，才能更好地提高农民经济水平，从而改善农民的生活水平，提高生活质量，他们才能有追求健康和体育健身等消费需求。

4.2加强农民文化教育，提高农民文化素养

长期以来，农民一直被认为是我国社会处于最弱势的一类群体，由于缺乏足够的文化知识教育，对事物的判断和认识经常会出现偏差，他们将体力劳动错误地理解为体育锻炼。因此，在推进农村新型城镇化社区建设中，提升农民的文化素质至关重要，因为这有利于提高农民群众对体育知识的掌握和健身价值的高度认知[10]。农村新型城镇化社区农民居住集中，闲暇时间增多，为了帮助他们对体育有一个正确的认识，获得与城市居民同样的体育权益，提高其文化知识首当其冲。对此，可以通过邀请学者进入社区开展讲学、集中培训或利用网络、电视等形式加强农民文化知识的教育，使其对事物的认识有更加明确的观点和态度，在长期的文化熏陶下，逐步提高自身的修养和素质。只有当广大农民朋友掌握大量的科学文化知识时，他们才会对体育有个全新的认识和了解，才能感受到体育的价值所在，才会情不自禁地投入到体育健身中去，从而积极主动地去组织和管理社区的体育工作，最终形成全民参与、全民健身的大好局面。

4.3强化政府管理，加快制度落实

随着农村新型城镇化社区不断向纵深发展，农村经济结构和社会各项事务都发生了巨大变化，广大农民日益增长的各种需求和社会资源供给不足矛盾成为阻碍农村新型城镇发展的突出问题。因此，在全面推进农村新型城镇化建设中，在实现小康社会的道路上，强化政府的管理和职能转变是促进农村新型城镇化发展的动力源泉。

在农村新型城镇社区体育事业发展中，各级政府必须明确责任、行使权力。在农村新型城镇化社区体育管理中，制度的制定要客观可行，张弛有度，既要遵照国家关于农村体育事业发展的整体规划和制度建设，又要客观实际地结合地区特征优化结构。各级政府应积极肩负起对农村新型城镇化社区体育公共服务的主导作用，宏观调控和发挥市场机制协同发展，对于农村体育发展的重要法律法规政策由政府统一制定与落实，如体育场馆用地规划、经费来源、体育产品供应、活动开展、宣传培训等。加强政府与社会的事权划分，让社会组织行使体育组织团体的权力，不断提高社会组织在农村新型城镇化体育管理中的参与度，积极鼓励社会组织办体育，建立与农村新型城镇化社会经济相适应的、符合现代农村体育发展规律的运行机制，以体制创新促进我国农村新型城镇化体育制度的完善[11]。

4.4加强农村新型城镇化社区体育基本公共服务供给

农村新型城镇化社区体育基本公共服务实质上是为广大农民提供体育基本公共产品和服务行为的过程，它是决定农民群众参与体育健身和体育消费等基本物质保障和精神保障，也是农民群众寻求体育的基本途径。由于历史的缘故，农村的经济、文化、社会诸多方面仍就处于滞后状态，导致农村新型城镇化社区体育公共服务出现政府与市场“双失灵”现象，因而农村新型城镇化社区体育仍在困境中盘旋。

尽快扭转农村新型城镇化社区体育发展的困境局面，必须依靠政府、市场和社会组织紧密配合，协同工作，不能单兵作战。首先，政府必须敢于担当，起到主导调控作用，在农村新型城镇化社区体育公共服务供给中对政策法规的制定与落实、体育基本设施建设、健康监测、体育赛事、体育卫生常识、体育文化活动开展等“共需型”[12]公共产品做到及时供给。其次，充分发挥市场和社会组织加入农村新型城镇化社区体育公共服务。市场在体育资源配置中起决定性作用，能够为农村新型城镇化社区体育开展融资，提供强有力的物质保障；社会组织能提供政府未能完成的各种体育公共服务，如体育健身指导、活动运作与开展、民俗体育文化推广等[13]。

5结语

农村新型城镇化是我国社会发展到一定历史时期的必然结果，也是推动我国社会进步的重要标志，同时，也是改变农村经济发展和改善农民生活质量的重要体现。农村体育事业是农村新型城镇化建设的重要组成部分，它是农村发展和农民健康生活的标杆。然而，从当前农村新型城镇化体育发展现状来看，存在区域经济发展不均，农村生活水平低、体育资源不足、农民体育意识淡薄以及体制机制不健全等问题。要想改变此种局面，必须转变农村新型城镇经济结构，提高经济水平，加强农村文化事业建设，提高农民的体育意识，加大农村新型城镇化经费投入，完善体育资源配备，加快相关制度建设与落实。只有这样，促进农村新型城镇化体育事业的全面发展，才能推动小康社会的快速形成。

参考文献：

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[4]马德浩，季浏.城镇化进程加速背景下提升我国城镇公共体育服务供给能力的策略[J].武汉体育学院学报，2014,48(12):11-16

[5]杨斌.新型城镇化建设与土家族农村体育公共服务体系构建研究：基于黔东北土家族地区的调查[J].贵州民族研究，2015,36(4):25-29

[6]徐立武，李成梁.新型城镇化进程中农村体育发展模式研究：基于系统他组织与自组织理论视角[J].农业经济，2016(6):98-100

[7]潘峰.推进新型城镇化是扩大内需的战略选择[J].学习月刊，2011(3):6-7

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[9]李卫玲.乡镇体制改革不能“一刀切”[N].国际金融报，2005-10-22(02)

[10]熊俊华，徐国斌，徐新利.影响新农村体育发展的因素与对策研究[J].农业考古，2007(6)：143-145

[11]陈玉忠.社会转型与体育公共服务管理体制改革[J].体育文化导刊，2008(3):9-12