四川藏区基层干部民族文化培训对策研究

陈昌荣（四川省委党校　四川　成都　610000）



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四川藏区基层干部民族文化培训对策研究

陈昌荣（四川省委党校四川成都610000）

【摘要】藏区基层干部处在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的第一线，是“治藏方略”的基层执行者。民族文化是藏区基层干部知识能力结构的重要组成部分，藏区基层干部的民族文化素养不仅影响到藏区治理体系和治理能力的现代化，而且影响到藏区的扶贫攻坚和社会稳定。本文分析了藏区基层干部民族文化培训的现状及问题，提出了加强藏区基层干部民族文化培训的对策建议。

【关键词】藏区基层干部民族文化素养干部培训

民族文化是民族发展过程中逐渐形成和积累起来的，包括民族感情、民族心理素质、民族语言文字、民族风俗习惯等。藏区民族文化是藏民族在历史发展过程中创造和发展起来的具有民族特点的文化，它是藏民族传承和发展的精神命脉。加强藏区基层干部民族文化培训，提升基层干部民族文化素养，积极引导藏区民族文化同主流文化更好融合与适应，有利于藏区民族团结和社会稳定，有利于夯实党在藏区的执政基础。藏区基础薄弱、人才匮乏、动力不足，是脱贫奔小康的短板和最后一块拼图，迫切需要打造一支党性高、素质好、能力强的基层干部队伍，并在扶贫攻坚中发挥先锋引领作用，而民族文化则是团结人心和凝聚力量的重要纽带。

一、提升藏区基层干部民族文化素养的重要意义

世界其他多民族国家的经验表明，单一民族的特殊性不断向主流民族的共同性演化融合是社会发展的必然规律，民族文化则是实现民族融合的桥梁和纽带。民族及其文化的融合与社会的和谐稳定成正比。长期以来，文化冲突往往是引发藏区社会矛盾的根源。在新形势下，中央提出“治藏方略”，将“凝聚人心”作为藏区工作的出发点和落脚点，突出了加强民族团结、增进民族认同的重要性。

（一）有利于增强中华民族“多元一体”意识，促进不同文化的吸收与融合，引导藏区民众民族认同与国家认同相互统一

民族文化既是民族认同的基础，也是国家认同的基础。社会治理需要吸取传统文化的营养，新时期藏区治理需要“大力传承和弘扬民族文化，为民族地区发展提供强大精神动力”。因此，培养中华民族“多元一体”意识和文化适应能力应是藏区基层干部培训的重要内容，有利于深刻理解和有效贯彻党的民族宗教政策。藏区基层干部要梳理和弘扬藏区民族文化与中华民族主流文化的共同性，充分利用文化治理手段，发挥文化治理功能，增强社会主义核心价值体系在藏区的影响力，引导藏区民众的民族认同与国家认同相互统一。

（二）有利于提升“凝聚人心”的治理能力，夯实党在藏区的群众工作基础，推动基层干部工作方法与整体素质全面提升

在现代化和市场化背景下，藏区农牧民群众的民族意识、利益诉求、宗教信仰等都发生了较大变化，但藏区基层仍然处于熟人社会或半熟人社会，越是熟悉藏区民族文化的基层干部，就越能成为藏区基层工作的能手。加强民族文化教育，有助于基层干部从方法上习得藏区群众工作“三宝”——说当地话、吃当地饭、做当地人，有效克服与农牧民群众交流和沟通的障碍；有助于基层干部从文化认同的角度去尊重和包容藏区农牧民群众的信仰，充分发挥藏区民族文化的教化和感召作用，积极引导宗教与社会主义相适应，增强党和政府在藏区民众中的公信力；有助于基层干部提升“凝聚人心”的治理能力，夯实党在藏区的群众工作基础，筑牢党和国家在藏区的“最后一公里”。

（三）有利于落实党的“治藏方略”新要求，打造“本土化”干部队伍，促进藏区基层干部政治责任与民族情感有机融合

藏区大多气候恶劣、交通不便、物资匮乏，易患多种高原疾病，如果没有强烈的政治责任感和民族情感，基层干部队伍往往会因为工作环境恶劣而大量流失。无论是过去令人钦佩的“老西藏精神”，还是今天轰轰烈烈的援藏工作，都特别注重“感情留人”。真正愿意扎根藏区基层的“永久牌干部”，都是认同和喜爱藏区民族文化并对藏区充满深厚感情的。新时期“治藏方略”的落实，不仅需要基层干部认真履行政治责任，还需要基层干部培养对藏区和藏民族的情感，坚定长期扎根藏区基层的决心，突破藏区基层干部人才“引不进、留不住”的瓶颈。

二、当前藏区基层干部民族文化培训的主要问题

近年来，四川藏区大规模、多渠道、高质量地开展基层干部培训工作。一方面充分发挥地方党校、行政学院等干部培训机构贴近基层、了解基层、服务基层的优势，大力开展各类干部人才教育培训；另一方面坚持开放培训，与国家级高等院校和省内外对口支援地合作，促进藏区基层干部不断开阔眼界和更新理念。然而，民族文化培训缺失是当前藏区基层干部培训的薄弱环节，造成藏区基层干部民族文化素养整体水平不高，不利于党的“治藏方略”与四川藏区实际有效对接。

（一）从藏区基层干部的能力结构来看，民族文化素养整体水平不高

1.单一性的文化思维模式尚存

部分藏区基层干部对藏区民族文化发展规律缺乏足够的认识，多元文化观念和民族平等意识不强，不能辩证地看待藏区民族文化的社会功能。这种单一性的文化思维模式容易造成对藏区民族文化的尊重与包容不够，从而损伤藏区基层群众的感情，激化藏区社会的矛盾。

2.“凝聚人心”的治理能力尚弱

部分藏区基层干部不了解藏区和藏民族的历史，不熟悉藏传佛教文化的内涵，不清楚藏地的风土人情。民族文化的缺失容易造成认识上的盲区甚至误区，导致藏区基层干部与农牧民群众之间缺少共同语言，在面临新情况、新问题时容易出现判断偏差甚至决策失误。

3.藏区民族情感融合度尚低

受自然条件、经济发展等主客观因素制约，藏区在吸引和留住人才方面缺乏竞争力，长期处于发展滞后与人才流失的恶性循环之中。加之藏区基层干部队伍的民族情感融合度较低，对藏区文化和雪域高原缺乏深厚的情感，辞职、离职、外调人数不断增加。

（二）从藏区基层干部的培训内容来看，民族文化未能引起足够重视

当前，藏区基层干部培训的课程设置主要包括政治理论教育、民族宗教政策学习、基层干部党性教育、专业文化知识学习和执政能力培养等，少有关于民族文化方面的课程，如藏区和藏民族历史、藏传佛教文化、藏地风土人情等。现有藏区基层干部民族文化培训“三重三轻”现象比较突出：重政策解读，轻文化融合；重语言学习，轻文化沉淀；重现实工作，轻历史传承。由于对民族文化缺乏整体性认识，容易造成藏区基层干部的知识能力出现结构性缺失，导致本民族干部和非本民族干部在藏区民族文化认识上出现偏差，不利于藏区群众工作开展和各项工作推进。

（三）从藏区基层干部的培训资源来看，缺乏培训师资和本土化教材

在培训机构方面，州县一级的干部培训机构培训能力有限，不能适应新时期藏区治理对基层干部提出的新要求，无法承担民族文化培训的重要任务；师资队伍方面，缺乏具有多元文化背景和深厚民族文化研究功底的师资，导致藏区基层干部民族文化培训仅仅局限于对民族文化的简单讲解，而不注重基层干部多元文化意识和文化适应能力的培养提高；在培训教材方面，现有藏区基层干部培训教材主要包括经济发展、公文写作、政治理论等，缺少以民族文化为主要内容的本土化教材，培训内容多为临时编写的专题材料，缺乏规范性，也不便于基层干部自学。

三、加强藏区基层干部民族文化培训的对策建议

在新形势下，为更好地落实“治藏方略”新要求，有效“凝聚人心”以夯实党在藏区的执政基础，需要大力加强藏区基层干部民族文化培训，通过完善基层干部培训体系、延展民族文化培训内容、编写基层干部民族文化读本等措施提升藏区基层干部民族文化素养，提高民族政策执行力。

（一）在制度规划层面，以十三五规划编制为切入点，完善藏区基层干部培训体系

要把藏区基层干部民族文化培训纳入到省、州、县各级组织部编制的“十三·五”干部培训规划中，逐步完善藏区基层干部培训体系，用新的理念、新的视角、新的思路指导藏区基层干部民族文化培训。

1.科学制定藏区基层干部民族文化培训目标

新时期藏区基层干部民族文化培训要在党的民族宗教政策和马克思主义宗教观的指导下，梳理和弘扬藏区民族文化与中华民族主流文化的共同性，培养中华民族“多元一体”意识和文化适应能力，提升基层干部的民族文化素养和藏区群众工作能力，夯实党在藏区的执政基础。

2.做好藏区基层干部民族文化培训需求调研

围绕藏区基层干部民族文化培训主题深入藏区开展调研，倾听藏区基层农牧民群众的意见和诉求，了解藏区基层干部的困难与困惑。把藏区基层干部的政治标准和工作要求与藏区基层实际需要相对接，制定更加全面有效的藏区基层干部民族文化培训计划。

3.确保基层干部民族文化培训规划的可操作性

为了确保基层干部民族文化培训落到实处，应该在现有藏区基层干部培训规划中增加民族文化板块，可考虑用广谱式和嵌入式具体实施：广谱式——扩大干部培训体系的内涵和外延，将民族文化版块整体纳入其中；嵌入式——将民族文化内容植入各种干部培训课程之中。

（二）在内容方法层面，以“双语”培训规划为基础，延展藏区民族文化培训内容

继续深入推进藏区基层干部“双语”培训工程，用好用足“双语”教育平台，将民族语言学习与民族文化培训有机结合起来。

1.丰富基层干部民族文化培训内容

针对现有藏区基层干部培训缺少民族文化内容的问题，应该调整藏区基层干部“双语”培训内容，增加藏区民族文化课程设置，逐步从简单的日常交流会话拓展到民族历史、宗教信仰、风俗习惯等，不断扩大民族文化培训的内涵和外延。

2.加强理论学习和工作实践相结合

要强调学以致用，自觉把民族文化知识与基层工作实践相结合。要求基层干部立足本土化视角，自觉了解农牧民群众的利益诉求、宗教信仰和风俗习惯，自觉使用农牧民听得懂的语言，自觉融入农牧民的生产生活，增加彼此的尊重和认同，不断密切党群、干群血肉联系。

3.创新民族文化培训的模式和方法

针对州县一级干部培训机构培训能力有限的问题，应该积极整合各级党校、行政学院等干部培训资源，通过“走出去”“请进来”拓宽藏区基层干部民族文化培训渠道，创新教学手段和组织形式，打造藏区基层干部民族文化培训基地。

（三）在师资培养层面，以干训机构和民族院校为依托，培养有多元文化视野的师资

针对藏区民族文化培训师资缺乏问题，应基于党的民族宗教政策和文化适应原则遴选藏区基层干部民族文化培训师资，保证所选师资既有坚定的政治立场，又具跨文化认知视角，能够理解不同文化之间的差异性和多样性，以适应多元文化交往与对话的需要。

1.加大与干训机构和高等院校的合作力度

立足藏区基层干部民族文化培训现状，整合优势资源为藏区基层干部民族文化培训服务。例如，藏区基层干部的民族文化培训可利用党校、行政学院等干部培训机构的系统优势和师资力量，可借助民族院校、文化产业职业院校等高校的专业优势和研究能力。

2.加快基层干部民族文化培训专业师资培养

藏区基层干部民族文化培训需求迫切与专业师资力量严重不足形成矛盾，并成为藏区基层干部民族文化培训的短板。为此，要统筹整合干部培训资源，举办民族文化师资培训班，从藏区州、县干部培训机构抽调人员参加相关师资培训和专题培训，培养藏区民族文化专业师资。

3.加强基层干部民族文化兼职师资队伍建设

在加强藏区民族文化培训专业师资队伍建设的同时，还要注重兼职师资力量的培养。要鼓励愿意从事民族文化培训的相关人员自学成才，可以通过一定的考试、考察程序，取得相关职业资格后以兼职教师身份进入藏区基层干部民族文化培训领域。

（四）在教材编写层面，以藏区基层群众工作为根本，编写基层干部民族文化读本

应该由省、州干部培训管理部门牵头，依托高等院校的专业优势，组织有关机构和人员编写藏区基层干部民族文化培训教材和适合自学的民族文化读本。

1.在教材编写原则上坚持维护祖国统一和民族团结

要维护祖国统一，加强民族团结，反对民族分裂。要正确贯彻落实党的民族宗教政策，严格遵守党的政治纪律和国家法律法规。充分尊重藏区基层群众的宗教信仰和风俗习惯，准确表述藏区民族文化的历史与现实，正确引导宗教与社会主义相适应。

2.在教材编写内容上贴近藏区基层群众的生产生活

藏区基层干部民族文化读本应以藏区基层群众工作为根本，将党和国家的民族宗教政策与藏区基层实际相对接。教材编写要从党的“治藏方略”中找准方向，从藏区基层群众工作中总结经验，从藏区民族文化中挖掘资源，从农牧民群众的生产生活中收集素材。

3.在教材编写方法上注重教材的吸引力和可读性

要从藏区民族文化与中华民族核心价值观的契合处入手，要以藏区民族文化与中华民族主流文化的交流融合为脉络。要充分发挥“互联网+”的作用，利用生动鲜活的调研报告、视频材料、图片资料等增加民族文化培训教材的吸引力和可读性。

【责任编辑：蒋林欣】

参考文献

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［4］杨渊云.民族自治地区少数民族女干部培训探析［J］.好家长，2015（16）.

【中图分类号】G75

【文献标识码】A

【文章编号】1008-8784（2016）02-88-4

收稿日期：2016-03-18

作者简介：陈昌荣（1974—），男，硕士，四川省委党校决策咨询部研究人员，研究方向：民族社会学。