县域义务教育均衡发展的困境与对策

■ 围场满族蒙古族自治县教育体育局党委书记、局长 李春祥

县域义务教育均衡发展的困境与对策

■ 围场满族蒙古族自治县教育体育局党委书记、局长 李春祥

随着经济社会的快速发展以及人们对教育认识的不断加深，社会对于优质教育资源的需求日益提高。教育尤其是义务教育均衡发展已成为人们关注的热点和焦点。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，要巩固和提高我国九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。推动义务教育均衡发展既是社会主义本质的具体要求，同时也是保障公民受教育权利，构建和谐社会和优化教育资源配置的迫切需要。

一、县域义务教育均衡发展的含义

义务教育均衡发展要切实保障适龄儿童平等接受义务教育的权力，从而达到“促进公平，提高质量”的中长期教育改革和发展目标。国务院印发的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》进一步明确了地方各级政府的责任，并提出推进义务教育均衡发展的基本目标：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障；教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程；教师配置更加合理，提高教师整体素质。

县域义务教育均衡发展是指县一级义务教育的均衡发展，具体由县际均衡、县内校际均衡和校内个体均衡三方面组成，主要表现为县域内学校之间的均衡发展。从内容上看，县域义务教育均衡发展主要包括教育机会均衡、资源配置均衡、教育结果均衡、教育经费均衡、教育管理均衡，其中教育机会均衡、教育质量和教育结果均衡是内涵范畴，资源配置均衡和教育管理均衡是其外延范畴。

二、影响县域义务教育均衡发展的因素

（一）薄弱学校和薄弱环节依然存在。由于教育投入力度不够，中小学校的教育现代化水平还不高，特别是计算机配备数量不足，生机比例偏大。教学点的标准化建设还没有起步，基本的教育教学设施得不到有效保障。加之管理粗放，制度建设、文化建设基本得不到落实，这些都成为义务教育均衡发展中的薄弱环节。

（二）城区教育资源紧缺。随着人民群众对优质教育资源的需求日益迫切，城区学校生均教育资源占有量小，班容量过大等问题日益突出。

（三）师资力量失衡。以我县为例，如果严格按照班师比标准核定教师编制，我们发现中小学校教师严重缺编，部分学区存在聘用临时代课教师的现象。即使每年教育局会补充一定数量的特岗教师和幼儿教师，但无论数量还是质量都很难满足教学工作的实际需求。另外，教师的年龄结构、专业和学科结构也不尽合理，使得部分学校开全开足三级课程都很难得到保证。

三、促进县域义务教育均衡发展的对策

县域义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的工作，需要在把握全局、系统推进的基础上，进一步因地制宜，深化体制改革。针对围场县义务教育发展的实际状况，我们采取了以下措施。

（一）建设科教园区，扩大县城优质教育资源。在综合考虑县城区位、人口密度、建设规模、服务功效和辐射范围等因素的基础上，经过多方论证，我们决定建设集高中、初中、小学、幼儿园等各级各类教育于一体的综合性、全功能的科教园区。为了解决资金为题，我们采取了拍卖镇内规划整合后的闲置校产资源、争取上级专项资金、实施城市教育费附加和土地出让收入计提教育金、社会融资和增加县级财政投入等措施。现如今，科教园区成了我县基础教育发展的中枢地带，并发挥着示范带动作用，对解决县城入学难、班容量大等难题起了重要作用。

（二）建设标准化教学点，提高农村学校办学水平。城镇学校出现“大班额”等新情况，而农村学校办学则有日趋萎缩的趋势，教育发展陷入了困局。对此，我县把学校标准化建设视为实现县域内教育均衡发展的突破口，为教学点配齐设备。首先，建设标准化。进一步加大投入，本着适用、够用、科学、合理的原则，统一标准，使教学点功能上具备标准的“两室、一厅、一场”（教室、活动室、食堂餐厅、运动场）。同时，教体局每年向教学点划拨一万元的经费，用以补贴教学点食堂师傅工资；以营养餐进食堂改革试点为契机，解决教学点学生午餐问题。其次，装备现代化。统一教育装备配备标准，按照数学18种、音乐12种、体育9种、电教4种的标准配齐配足教学点教学器材。借助教学点数字教育资源全覆盖项目，为教学点配置电脑、电视触控一体机，实现教学点教学手段的现代化。再次，管理规范化。实施“幼小一体化”管理模式，教学点管理与幼儿园管理融为一体，由学区垂直管理。在教师配置上努力向教学点倾斜，确保每个教学点必须有一名中青年骨干教师。教学点在教研及业务管理上，由乡镇规模小学统一管理、统一活动。采取规模学校音体美教师定期走教到教学点兼课的形式，解决教学点体音美教师短缺问题。

（三）加强教师队伍建设，提高队伍综合素养。按照“公开、公平、公正”的原则，依据自然减员与新增教师1:1的比例，教育局每年从应往届的大学毕业生中招考中小学教师，补充师资，优化教师的知识和年龄结构。完善“引进与培训有机结合”的长效机制，着力破解现有教师队伍年龄结构、学科结构、学历结构矛盾突出的难题。以提升干部哲学思维能力和教师学科素养为核心，制定提升教育干部、教师素质三年培训计划，多渠道创设高端培训交流平台，推进研训学一体化，着力打造一批能够引领教育改革创新的专家型教师。建立、完善教师轮岗流动制度，推行县城学校支援农村学校、农村初中学校教师支援所在学区小学、学区内小学教师到教学点的轮岗政策，完善骨干教师巡回授课和紧缺学科教师流动教学制度，实现教师城乡、校际间交流。

（四）推进学校精细化管理，提升学校内涵化发展水平。我县各级各类学校坚持走内涵式发展的优质特色之路，在推进学校管理的制度化、规范化、科学化方面做了大量工作。一方面，深入推进高效课堂教学改革，提高教育质量。按照“典型引路，批次推进”的工作思路，积极进行高效课堂教学改革，创建了初中“四型五步”、小学“单元四段”教学模式，把关注师生的幸福指数作为着眼点，把提高学生综合素质作为落脚点，践行生本教育理念，全面构建生本、高效的幸福课堂。另一方面，构建书香校园，促进学校发展。大力开展活力校园建设和阳光体育活动，落实“学生每天锻炼一小时”计划，努力营造“我运动，我健康，我快乐”的良好氛围。依托民族传统体育项目，打造“特色突出，全员参与”的学校体育特色。广泛开展艺术教育活动，进一步减轻学生课业负担，丰富课余文化生活。深入开展全员读书教育活动。加大资金投入，改扩建图书馆（室）和阅览室，建立图书走廊，班级、宿舍建立图书角，营造了“人在书中、书在身边”的良好读书氛围。同时，实施生态文化校园建设，办有特色的教育。我们持续用力，强化校园生态文化建设，推进学校内涵发展，改变了学校过去单一的制度管理为现在的文化统领，提高了学校的凝聚力和向心力，催生了学校发展的活力。

（五）完善督导评估制度，实现高位均衡目标。一是完善教育督导体制。按照管、办、评分离的原则，逐步理顺教育督导室的机构职能与教育行政管理职能的关系，更好地发挥督导职能，强化督导权威。二是加强督导队伍专业化建设。逐步建设一支数量足够、结构合理、素质全面、经验丰富、能充分适应现代教育督导工作的督学队伍，确保县域义务教育均衡发展督导评估工作扎实有效开展。三是完善督导评估体系。进一步完善教育督导评估标准体系，规范评估程序，健全监测与复查制度、结果公示和限期整改制度、约谈及问责制度，形成推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明的监测机制和复查机制。