文化体制改革与文化产业机制创新的发展问题*

皇甫晓涛

(北京交通大学语言与传播学院，北京　100044)



文化体制改革与文化产业机制创新的发展问题*

皇甫晓涛

(北京交通大学语言与传播学院，北京100044)

摘要：在深化文化体制改革的文化创新中，有政府机制、金融机制、法制机制、产业机制四大机制创新问题殛待解决，这也是文化产业发展的四大创新要素，有待于深入探讨与研究。

关键词：文化体制；文化产业；政府机制；金融机制；法制机制；产业机制

一、政府体制的资源管理与金融机制的资本创新

文化产业的主体有政府、非政府组织与企业，深化文化体制改革的文化创新，首先要从政府过程的机制创新开始，这样才能使文化创意产业的发展与创意城市的发展在政府过程的文化创新中深入展开。这首先是资源动员、评估与规划的资源管理工作，其次是在这一资源管理的政府过程中完成文化创新的项目研发，并以之进入资源代理机制的招商引资与资本平台，而后就能够形成资本托管机制与资产整合机制的文化创新与项目平台。广东在文化大省建设中，政府过程的文化创新首先是进入这一资源管理机制的科学过程，完成了19个市地的资源动员调研报告，每一份报告都有对先赋资源与自致资源的发掘与动员，规划与创意，这对于创新发展模式与探索文化生产力的创新机制，将形成资源管理的科学体系而有着深远的重大意义。

每一城市文化的资源动员与内容规划都包括文化运营现状与结构的分析，文化资源与文化产业发展优势的规划，产业元素与创新要素的整合，优势产业与产业集群的规划，文化产业与文化创新问题的透析，文化经济跨越发展的政策与对策，行业优势与问题的分析与阐述，先赋文化资源的旅游休闲物质经济规划与后赋文化资源的工艺、艺术等非物质经济的规划，正是在这一资源动员的内容创意与文化创新基础上，才能够科学地制定出文化发展的“十二五”规划，形成文化服务的公共管理体系与文化产业发展的规划体系。文化创新要尽量缩短文化产业链的能耗度，提升文化创意的资本增量，这样就要从资源动员的内容管理入手，进入产业机制的文化创新。由于文化产业链的研发链较长，风险大，投入高，如何在资源管理的创意规划与内容动员中尽快形成资本链，就成为政府过程面对的文化创新的首要问题。而资源代理机制与资本托管机制，也为最大限度地降低风险，使产业资本形成流通性较强的实效创造了机制与条件。文化产业的非物质资源的全新交易模式使其不可能像土地资源的物质资产交易那样，完全以货币交易的模式完成项目启动机制，文化产业要在资源动员的创意规划中完成市场启动的资源代理机制，形成资产整合与资本托管的市场环境与创新机制，才会有利于文化产业的大发展与文化资源的大整合及资源配置的大跨越。但资源代理的前提并不是政府无所作为，而是要在创意规划中形成内容生产的条件和机制，并将文化资源推向市场前沿与专业化的产业资本链条中。比如新疆罗布人村寨的文化资源整理与旅游文化项目开发，如果交给小的旅游运营商对文化资源的长远的规划与管理不利，如果交给大的文化产业商必须要有资源整理的招商平台与内容生产的项目机制，这样就要有一个足够的产业运营过程与投资准备时间，在政府完成资源规划后应交给专业运营的文化产业代理商并有相应的文化资源代理机制，如果不是这样就会形成文化保护与文化开发的资本障碍与资源管理误区，就会使产业运营机制难于进入资源管理的文化创新过程。广东惠州西湖的文化保护与文化开发、资源规划与资源管理也是这样，如果没有资源代理机制，就难于启动产业机制的项目研发与文化运营，真正把产业资本招进来筑起文化创新的项目平台与市场环境。

由于文化产业的研发链变为资本链较长，创意经济与内容生产的金融机制就成为首要的问题。文化产业应有专业化的金融机制与资本创新的交易机制，比如第三机构与非政府组织的创意经济基金会，地区企业化运营的文化产业交易所，具体包括深化文化体制改革中资产证券化的文化资产期货交易，文化产品走出去及文化产品服务化的文化服务商品交易，文化创新与文化产业资本市场拓展的文化资本证券交易。只有金融机制活了，有了市场流通效应，文化产业才有了经济血脉与市场杠杆，才会便于民营资本的介入与产业资本的成长。与之相关的，还有文化产业的税收政策的落实问题。文化产业的金融机制，还要有国家银监会与金融工作委员会及人民银行拿出专项的创意产业与知识资本信贷政策、资产评估要素的创新政策及文化交易产业政策，来促进内容产业与文化生产力的发展。应建立专项的文化交易机制与市场平台，使文化资源动员与文化资产流通形成有效的文化资本机制，促进创意产业的大发展。文化产业要在研发阶段就变成资源整理的符号资本进入文化交易的市场平台与产业机制，其最大特点是每一个阶段的创新要素与产业元素都可以拿出来做单项的文化交易，形成文化产业链的资本链与内容生产的全新交易模式。比如迪斯尼乐园的符号资本与其每一个产业链的符号交易，相关产业的创意经济链与文化交易机制，比如在地产业的旅游文化市场开发，在场产业的演艺、会展市场开发，在线产业的娱乐、广告、影视、传媒市场开发，在版产业的音乐、美术、图书、音像、刻录、复制市场的开发，从创意设计的符号资本、文化传播的商业资本到文化制造的产业资本、文化传播的媒介资本、文化艺术的形象资本，都会形成文化创新的交易平台与交易机制。《哈里· 波特》的符号资本与形象资本、商业资本、产业资本、媒介资本的创意经济链与文化交易机制也是如此，还有麦当劳与可口可乐的符号资本与商业资本开发也是这样，形成了美国文化领土的资本市场空间与知识财富主权的文化交易机制。我国在文化体制改革与文化经济发展的大潮中，应像市场经济开始时启动资本市场的证券交易机制那样，如上海证券交易所与深圳证券交易所的建立与产业资本市场交易机制的启动，郑州期货交易所与大连商品交易所对商业资本市场交易机制的启动，要尽快建立文化资产证券化、文化资源产业化、文化资本市场化、文化服务商品化、文化产业符号化的文化交易机制与机制创新平台，建立相关政策法规体系与文化运营机制，这对于我国文化产业的发展，文化创新的机制，内容研发的市场，创意经济的环境，文化资源的整理，都是极其重要的市场机制建设与资本杠杆启动环节。诚如恩格斯所言，从价值到价格是商品经济与商业资本最惊心的一跳，文化产业链内容生产与创意经济的“太极圆缺”，文化交易机制就是其中最为核心的一个环节。

在从物质经济到非物质经济的跨越发展中，由于财富资本的评估不像物质经济那样容易鉴定与定量，知识资本、符号资本、信息资本、媒介资本、生态资本的非物质经济不像农业资本、工业资本、商业资本的资产评估与资本交易那样易于建立金融机制与交易机制，政府就更应给予更大金融政策的支持与创新、突破。须知文化产业是以国家为竞争单位、以政府过程为主导规则的全球“寻底竞赛”与经济博弈的。在高新技术的知识经济刚刚启动时，美国即开始利用政府过程的创新机制全力启动抵御高风险的金融机制与市场机制，谨有关高科技的金融产品就有上千种，市场交易的品种、机构、机制也有上千种，这为微软这样的大产业资本的运营提供了可能性与国家博弈的金融机制，而我们的高科技金融产品只有几十种，是难以与之形成信息对称的博弈结构的。文化产业的发展更是如此，在全球化的国家博弈创新优势中，它更需要政府机制的创新与金融机制的创新，政策创新与资本创新，金融创新与市场创新，才能构成文化创新的综合优势与文化运营的产业元素及机制。美国好莱坞大片的娱乐经济，迪斯尼乐园的符号资本，可口可乐的符号资本，肯德基的符号资本，都有文化交易的全新模式与文化资本的金融机制。甚至一个大的品牌符号资本及创意产业运营，本身就培育出上百的金融品种及运营服务产业，就在改写市场规则与服务业态，培育出许多新的创意产业。非物质经济的文化交易，就会要求更多的服务技术行业或知识服务业为其运营做好相关的政策、评估、管理与法制建设工作，同时又反过来会大大地促进金融服务业的发展，比如文化资源的动员与规划，文化资产的评估，文化资本的运营，文化证券化的交易等等。

二、法权体制的制度安排与产业机制的文化创新

文化交易的市场化与文化资本的证券化、文化咨询的产业化、文化服务的商品化发展必然要求文化版权及版权贸易、商品交易及相关内容产业生产机制及交易机制的法律法规市场保护系统，要求金融市场培育与风险机制创新的法治建设环境，要求文化运营与资本运作的创意机制、产业机制与法制机制。另一方面，随着高新技术的发展与新媒体的科技进步，防盗版技术的要求越高，成本越大。创意经济的内容生产风险也就越大。解决这一市场风险的产业机制就是文化创新的法律机制与金融机制的建立，缺一不可。否则在利益驱使下，生产者怎么也比不上盗版者获利大，却比盗版者还要高，这样就会严重扭曲内容产业，从根本上伤害国家自主产权的文化创新与创意经济发展。所以人们说搞盗版的有卖白粉的利润，却没有卖白粉的风险。这就要求我们在文化产业的市场环境建设与法律机制建设中，一要在意识形态上强化国家主流文化教育与相关法制教育，使人们对于盗版商与文化游商犹如对过街老鼠，一经发现人人喊打；二要在科技创新上注重生产防盗技术系统，用更先进的技术限制盗版者对新媒体的利用；三是在政策创新上发展跨媒体版权的内容产业机制，比如出台将音像等在版产业转向在线产业的媒体产业政策、将音像等品牌证券化的产业资本交易机制的金融政策以及将音像等再版产业转向在场产业、在地产业的版权生产扩张机制的文化创新政策；四是在法治创新上要在文化经济前沿、音像生产的集散地，比如广州的文化大省建设上，率先出台防盗版细化的地方法规体系，以堵住随着新媒体技术的发展日益猖獗的盗版商业方面的国家法律漏洞；五是在政府过程创新上，要加强防盗版的执法与执行力度，加强执政能力的法律机制建设与相关的专业团队建设。这样才会促进文化创新的发展与创意经济的产业化机制，否则我国音像等行业的内容生产与创意经济的文化创新有濒临破产的危险。

如上可以看出，创意经济的产业机制是个复杂巨系的政府过程，全新模式的交易过程，是政策工程、金融工程、科技工程、法制工程、人才工程的聚合创新与系统运营，是政府主导、金融先导、科技先行与企业主体、知识主权、法制主政的综合运营。政府过程创新包括管理创新与政策创新，资源创新与金融创新，法制创新与执政创新；企业创新包括科技创新与文化创新，知识创新与市场创新，品牌创新与资本创新。文化交易的创新模式包括文化资源的动员、文化咨询的服务、文化服务的商品化、文化产业的贸易化、文化资产的证券化及文化资本的流通与交易，还包括专业性的文化交易机制、平台、政策的建立，比如文化交易所的建立与文化产业化相关金融政策的出台。美国文化产业巨无霸及垄断资本的形成，文化交易的金融政策及资本机制是起到决定性作用的。政府的管理创新与资源创新还包括政府过程为产业运营服务的资源代理机制、资产评估机制与资本运作机制的产业化机制建立。法制创新包括国家反盗版法的出台及国家符号安全法的出台，知识财富主权的保护法律法规的细化与执行的强化，包括地方法规与行业法规的出台与建设，还包括专业性的执法队伍的建设。文化产业的政策工程包括文化投融资与文化交易的金融政策、文化创新与知识产权保护及相关认证体系的科技政策、国家反盗版法及符号安全法与相关地方法规政策、文化交易市场与文化资本市场政策、人才流通与人力资本政策、文化资源管理与市场管理政策、内容生产的创新政策及相关的文化体制改革政策，在版产业向在线产业转化的产业政策。文化产业的金融工程包括文化资产的期货交易机制、文化服务的国际贸易机制、文化资本的证券交易机制及相关评估、认证机制的发展。文化产业的科技工程包括文化创新的科技政策、文化技术的市场机制、文化科技的符号资本、文化版权的防盗技术、文化鉴定的信息技术、技术融合的文化服务等。文化产业的人才工程包括文化资源动员的规划人才、文化资产评估的专业人才、文化政策咨询的专业人才、文化法规建设的专业人才、文化交易的金融人才、文化产业管理的专业人才、文化传播的内容生产人才等。

在文化创新的法制机制与创意经济的产业机制建设及文化资本金融机制创新的文化产业发展中，还应注意的一个重要问题是权威人士与专家的文化资本建构及其符号资本的导向及相关政策法规问题，按布迪厄的文化资本理论与林楠的社会资本理论及相关人力资本理论的阐发，应建立文化产业运营中权威人士与专家的符号资本体系与人力资本的内容生产机制，完善相关符号资本评估与交易的运营机制与规则，以使文化产品及相关人力资本能够在文化创新的品牌化运营及证券化交易中建立起具有市场流通功能的无形资产体系与文化资本机制，这对创意经济的产业化机制发展是很重要的。尤其在中国，企业文化与产业品牌的知识含量与资本活力往往都集中在具有权威性的企业家与专家身上。无论是国家知识财富主权法还是符号安全法的建设，亦或是产业品牌、产权品牌、产品品牌、科技品牌、文化品牌、企业品牌、资源品牌、管理品牌的认证与保护，都应充分考虑到这一文化资本的活力，而出台相应的政策法规，以保护这一权威人士与专家的人力资本、社会资本、符号资本与文化资本的创意资本体系，并建立起相应的知识流通机制与文化资本市场规则，给予一定的文化资产化、资产股份化、股份证券化的符号资本政策，尤其在国企改革与资产证券化的创新发展中，这一点犹为紧迫与重要，是深化文化体制改革必须解决的战略性问题与国家战略管理的核心问题。这样就会从市场经济的法制建设上避免国企腐败问题，又为公平机制的和谐社会建设确立具有产业机制激励政策性质的社会管理的科学理性。这都需要市场政策及法制建设环节的跟上。

另一方面，文化资本法规政策的建立与市场规则的确立，又为权威人士及专家资本活力的发挥提供了越位发展的可能性，从而会导致符号资本的负面信息与发展的可能性，给市场经济的公平机制与文化资源的科学管理、知识财富主权的科学发展带来了极大的危害，比如近年文化经济刚刚起步时一些地方政府过程在对核心业务的茫然失措中，一些有影响力的专家与企业由符号资本的负面信息的影响所产生的投资、发展与对策研究上的失误与误区，都给社会的科学发展与知识财富主权的科学发展带来了极大的危害，更给文化产业的发展带来了不良资产与影响的危机。这就要求我们在建立市场经济的文化产业机制及符号资本的文化交易机制时，要跟上相关的文化经济法制法规建设与政策制度建设，做出对权威人士及专家符号资本负面信息导向限制的政策法规体系与管理对策体系，建立相应的问责制与知识财富主权责任制的法规体系。事实上随着知识经济与文化经济的发展，企业文化的品牌化运营与企业家符号的资本化运作，知识经济的个性化发展与创意经济的符号资本运作，战略管理的专业化运营与高管模式的人力资本构筑，个体化的文化资本与专业化的符号资本，已经与制度化的权力资本及商品化的物质资本一样，形成主导市场经济与社会发展的三大资本体系，产生了相应的人力资本、社会资本与文化资本理论体系及创新机制。政府的权力资本与社会资本已有很成型的人大的问责制及公务员法的相关权力与职责限制法规；市场的商业资本与产业资本已有公司法等成熟的市场经济法规建设及相关工商管理的约束体系的政策出台；而附着在个人或企业身上的个体符号资本与文化资本，却缺乏相应的问责制及人力资源管理的政策法规体系，这是市场经济与法制建设的缺位，对创意产业机制的建立同样是不利的。为此国家应设立文化经济法或具体的符号资本法、人力资源法，或是先在广东等文化经济前沿做一基本的探索与实验，成熟后再在全国推广与应用。目前企业品牌的滥用文化权力、符号资本在产业投资、资源开发与广告宣传上发生的误导、失误与误区最多，尽早建立相应的文化政策法规是科学发展及和谐社会建设的当务之急。

创意经济的产业机制除了上述的软性策略及软环境建设，还要有城市化与都市创新的物质基础设施及相关非物质基础设施建设，即文化设施与设施产业的创新与发展，或是要有专门的文化设施法来促进设施产业发展的法规建设。同时还要有文化资源动员与文化资源管理创新体系，或是要有专门的文化资源管理法来促进产业机制与政策的发展。而文化资源与文化设施都是形成文化资本的重要条件与机制，他们的互动、互融将对创意经济产业机制的形成起到根本的促进作用。

(责任编辑：杜娟)

doi：10.3969/j.issn.1002-2236.2016.02.025

* 基金项目：教育部哲学社会科学重大攻关项目“基于文化创意理念的中国当代城市建设研究”(课题编号：07JZD0035)。

中图分类号：G124

文献标识码：A

文章编号：1002-2236(2016)02-0117-04