信息化背景下基层公安机关视频实战化建设研究──以宁波市公安局北仑分局为例

□林宏来，张应立，杨晓磊（宁波市公安局北仑分局，浙江宁波　315800）



信息化背景下基层公安机关视频实战化建设研究──以宁波市公安局北仑分局为例

□林宏来，张应立，杨晓磊
（宁波市公安局北仑分局，浙江宁波315800）

摘要：视频技术已成为继刑事技术、行动技术和网侦技术之后的第四大公安科学技术，是公安机关战斗力的新的增长点。公安部“四项建设”战略实施以来，各地公安机关更是把视频实战化作为警务实战化建设的重要抓手。基层公安机关是视频实战化建设的主力军，基层公安机关视频实战化建设应当坚持“科学规划、需求引领”的原则，坚持综合运用多种技术手段，实现视频实战效益的最大化。当前基层公安机关视频实战化建设取得了一定成效，也存在着一些问题和不足，需要从思想认识、组织领导、科学规划、基础建设、运行机制、人才培养等方面综合发力，进一步提升其视频实战化能力和水平。

关键词：视频实战化；基层公安机关；北仑分局

信息化的概念最早是由日本学者梅倬忠夫1963年在《信息产业论》一书中提出的。[1]1967年日本政府的一个研究小组首次以政府名义给信息化下了定义：信息化通常是指现代信息技术的应用促成应用对象或领域发生转变的过程。[2]我国信息化发展战略是2006年开始的，[3]虽实施较迟，但发展迅猛，并伴随着互联网等信息技术的不断进步及普及，已经深刻地影响到包括公安工作在内的社会生活的方方面面。信息化背景下视频技术已经成为继刑事侦查、行动技术、网侦技术之后的第四大公安科学技术，是公安机关战斗力的新的增长点。视频实战化建设是信息化背景下提升公安机关战斗力的重要抓手，县（市、区）公安机关视频实战化水平很大程度上左右着公安机关视频实战化建设，进而影响到公安机关警务实战化建设的成效。鉴于此，笔者结合宁波市公安局北仑分局（以下简称“北仑分局”）近年来视频实战化建设的实践探索，就加强基层公安机关视频实战化建设谈些初步的认识。

一、视频实战化的概念及意义

在我国视频技术开始广泛运用于警务活动是从本世纪初开始的，而视频实战化理念则是公安部提出“四项建设”后才逐步出现于学界和实务中。根据对中国知网的检索，截止2015年10月6日，学界尚没有发表以视频实战化为主题、关键词或篇名的研究文章。为便于研究，笔者尝试着给视频实战化下定义。现代汉语规范词典里“实战”是指实际作战；“化”做词缀附在名词或形容词性的语素或语素组之后构成动词，表示转变成某种状态或性质，[4]据此，实战化就是指处于实际作战状态或具备实际作战性质功能。笔者以为，视频实战化是视频技术实战化的简称，是警务实战化的重要组成部分，是指视频技术在公安机关侦查破案、治安管理、维稳处突、服务民生等具体警务实战中为警务实战活动提供服务与技术支撑，从而提高警务活动的效率与效益。

视频实战化是警力无增长常态下缓解基层公安机关警力不足的重要措施，也是基层公安机关应对动态化、信息化背景下复杂的社会治安形势的重要手段。视频实战化可以有效地缓解取证难、抓捕难等执法问题，“不仅具有发现犯罪、预防犯罪、威慑犯罪等重要功能，并且具有锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等拓展功能”，[5]既是基层公安机关提升侦查破案能力的重要途径，也是基层公安机关提高社会管理水平和服务民生能力的重要抓手，视频技术的运用有助于推进警务实战技术水平的整体提高。

二、加强基层公安机关视频实战化建设需理性思考的几个问题

目前，公安机关视频实战化建设有了一些成功探索的模式与经验。其视频实战化建设主要有两种模式，一是地市级公安机关主导模式，如湖北省武汉市、江苏省常州市等；二是县（市、区）级公安机关主导模式，如浙江省海宁市、富阳市等。武汉视频实战化建设的经验可简单概括为“五个一”，即“一张网运行、一体化运作、一支专业队伍、一套成熟的机制和一批合作良好的科研机构”。[6]富阳市公安机关在全国首提视频警务建设，积极探索视频流、工作流、业务流相结合的基层视频警务模式，视频技术在案件侦查、维稳、治安防控、交通管理、服务群众等方面均发挥出显著成效，开创了“机器换人”的良好局面。

综观公安机关视频实战化建设成功模式与经验，既有需要继续坚持的共性经验，也有需要引起我们理性思考的问题。其共性的经验：一是党委政府重视，把公安视频实战化纳入智慧城市建设规划中，与市政基础建设同步规划和推进，财政上给予有力支持，采取网络运营商出资建设、政府承租、公安机关管理使用、其他部门共享的机制，夯实视频基础；二是公安机关自主研发与借助外脑相结合，不断开发应用软件，不断丰富视频技术的功能，拓展视频技术在公安业务中的应用范围；三是以视频技术应用为抓手，不断改革公安勤务和业务运行的工作机制。其需要引起我们重视与理性思考的有以下几个问题。

（一）视频实战化具有丰富的内涵。视频实战化语境下视频技术的运用不局限于侦查破案，还包括维稳处突、抢险救灾、交通管理中的指挥调度以及监所安全管理、服务民生等更广泛的领域，视频技术运用范围涵盖整个警务活动。视频技术在公安机关的初级运用领域还较小，主要运用在侦查破案和交通管理上。对视频实战化内涵丰富性的正确认知，将有助于拓展视频技术在警务活动中有更广泛的应用范围。

（二）视频实战化建设必须坚持“科学规划、需求引领”的原则。笔者借鉴富阳等地经验，认为只有坚持“科学规划、需求引领”，才能实现服务实战的目标和要求。视频实战化建设必须对包括视频点位布局和视频作战平台的功能设计在内的各种要素进行科学的规划。科学规划就是要从实地的地形地貌、街道路面、建筑物等实际情况出发，规划好视频监控的布点与选择好视频机型；科学规划还包括将视频网络建设纳入城市市政建设规划中，实现视频网络建设与市政基础设施建设的同步。视频实战化建设必须充分了解各种警务实战活动对视频技术的需求，然后探索视频技术满足警务实战需求的途径措施，实现视频效益的最大化。

（三）综合运用多种手段合成作战是视频实战化效益最大化的有效途径。目前，各地公安机关对如何使用视频技术才能使侦查效益最大化的认识基本一致，各地公安机关都坚持“合成作战”“多侦联动”，坚持视频技术与其他技术的综合运用。浙江等多数地方公安机关提出“四侦合一联动”，武汉等地公安机关提出“七侦联动合一”，前者是说“刑侦、技侦、网侦、图侦”的联动合一，后者是说“刑侦、技侦、网侦、图侦、狱侦、经侦、特侦”的联动合一。多种技术手段的综合运用，才能实现视频实战效益最大化。

（四）可持续的建设维护模式是视频实战化的重要保障。视频实战化建设需要大量资金的投入，不管是经济发达地区还是贫困落后地区同样都存在资金难题，破解资金难题是视频实战化建设可持续发展的关键。从各地的经验来看，多是采用“企业出资、政府租用、公安主导、部门参与、资源共享”的模式。通过与电信、联通或广电等部门联手，借用它们的线路及信号传输系统，科学布点安装视频监控，由政府租用，建立统一的城市公共视频监控平台，各部门按需使用，资源共享，既破解了资金难题，视频建设与维护，也能迅速成为电信等企业新的业务增长点，从而实现政府与企业双赢局面。

三、北仑分局视频实战化建设的主要做法及成效

北仑分局的视频实战化建设经历了以下三个发展阶段。

（一）起步阶段。北仑分局是全省较早开展视频监控建设的公安机关，早在2003年就开始社会治安视频监控的1至3期规划与建设。截止2009年年底，逐步建成了目前仍在使用的治安视频监控系统，建有1个一级监控平台、11个二级监控平台，共计接入视频监控2397路，其中公安自建1226路，接入交警卡口及电子警察397路，接入社会资源视频监控774路。除交警有部分高清视频监控外，其他全部为模拟标清设备。视频监控数字平台只提供了实时查看、录像回放下载等基本功能，无智能化应用功能，未建设实战应用平台。

（二）停滞阶段。2009年-2012年为第二阶段，是北仑公安视频建设停滞阶段，监控点位近乎零增长，视频实战化基本属放任自流状态，日常管理维护也不能正常进行。视频队伍严重萎缩，没有专业视频民警，原先专门用来看视频的协警也多数被挪作他用。

（三）振兴与发展阶段。2013年以来为第三阶段，是北仑公安视频实战化建设的振兴与发展阶段。一是组建视频专业队伍。2013年初，分局成立视频管理中心，实行大指挥中心与刑侦的双重领导。2014年8月起在新碶、大碶、小港三个派出所试点包含视频在内的综合指挥室建设，在其他派出所设专业视频小组（也称图侦组）。二是以中心城区禁止货车进入为契机，将道路卡口视频纳入“智慧城市”建设范围，加强道路监控建设，建成交警高清探头800多套。三是开展治安视频高清改造及视频资源整合。为扭转视频基础建设落后局面，2015年初，北仑分局借“立体化社会治安防控体系”建设之机，经区委区政府批准，立项开展“北仑区视频资源共享平台与高清治安动态视频监控系统”建设，一期工程于2015年年底建设完成。该项目完成后，北仑公安视频实战化建设将实现跨越式发展。该项目主要包括：（1）实施治安视频监控系统的高清化改造，将2003—2009年安装的治安视频监控由模拟改造成高清，通过升级到万兆视频专网及后台的平台、存储等软硬件改造，建成满足3000路1080P高清图像接入架构的高清视频监控系统；（2）新增视频监控点位，扩大监控覆盖范围，2015年先期增加高清治安视频点位450个；（3）实现全区视频监控资源共享，将治安、交警、城管、交通、教育、保税区等区域内政府部门的视频监控资源全部视频整合到一个共享平台上，实现整个区域内全部视频监控资源的互联、互控、互用；（4）完善运营维护，采取政府招标形式，确定建设运营维护商，对外实现建设维护一体化，对内将由一个部门使用和管理。

北仑公安视频实战化建设成效主要体现在：一是初步形成覆盖全区的视频监控网络；二是初步建立起一支视频专业队伍，全区现有专兼职民警13人、专职协警35人的视频队伍；三是提升了侦查破案中视频的贡献率，2014年采集的有效视频线索2113个，优质视频1079个，分别比2013年增长208%、312%，分局视频中心直接接手研判案件800余起，全局侦破案件中视频贡献率由2012年6.76%，提升到2014年的33.6%。北仑区域2012—2014年侦查破案中视频贡献率见图1。

图1　北仑区域2012-2014年侦查破案中视频贡献率

四、北仑分局视频实战化建设存在的问题与不足

（一）视频技术基础设施建设滞后。一是数量不够多。2009年北仑三期社会治安视频监控工程完成后，公安视频监控网初具规模，但到2014年底，北仑的公安治安视频监控点位数量仅为2008个，在宁波大市范围内排名中等。纵向比与北仑区的社会经济发展水平极不相称，横向比与省内先进地区有较大差距，密度仅是同期台州路桥的1/4，人均数的1/2。二是质量不高、布局不够科学合理。2014年底前北仑分局还没有高清治安监控，此前都是模拟探头，像数低且成像质量差。在城乡结合部及人口密集区域的点位饱满度及分布的合理性上还有较大问题。此外街道之间还存在点位分布不均问题，新碶、大碶两个街道点位稍多，小港等其他街道点位明显少些，已难以适应当前公安实战需要。三是视频资源社会共享度低。全区视频监控建设单位间没有统一的规划布局，存在重复建设和资源浪费，甚至公安机关内部也存在交警视频监控与治安视频监控分立、共享度低的问题。

（二）平台功能少、智能化程度差。当前，北仑公安使用相关的视频平台主要有3个：“宁波DSS平安城市平台”“宁波视频实战应用平台”“宁波交警卡口平台”，前者负责调阅，中者负责收集涉案视频，后者负责车辆查询布控。上述这些平台数据只能进行浅层次的人工查询，且工作中往往需要在平台间交叉进行，费时费力。人工进行视频查看，无视频浓缩、视频摘要、智能比对、自动预警等工具，视频监控点位尚未能全部在GPIS警用地理信息系统中标注，影响了警情案情及接处警情况在系统中的实时反映。

（三）运行机制尚不够健全。一是尚不能做到同步上案。分局层面110指挥中心与视频管理应用中心、情报中心未能形成一体化运作，区政府所在地的新碶派出所视频走在分局派出所前列，但也不能够实现报警案件的同步上案，多数还处在事后调取视频上。二是机构交叉职能重叠。北仑分局现有两个与视频有关的内设机构，即科技信通科、视频管理应用中心，在视频点位布局规划管理和维护等方面存在职能交叉。三是运行维护保障不够有力。受道路绿化、拆迁、维护人手等制约，故障发现、修复不及时，视频在线率不高，影响了视频作用正常发挥。

（四）队伍建设跟不上形势。一是人员数量不够。分局现有专职视频民警2人，兼职视频民警11人，视频专职协警35人，只能专注于协助重特大案件的侦破，对常发的盗窃电动车、扒窃等群众反应强烈的多发性案件及视频管理维护规划等方面往往显得力不从心。二是队员缺乏相关的专业背景。视频民警均没有计算机或信息通讯技术等相关的专业背景，视频协警受工资待遇限制也仅仅要求会电脑操作及图像处理、熟悉辖区地形地貌、有一定逻辑分析能力。受自身专业背景限制，现有视频民警、协警仅能满足事后调取监控、看录像、分析等要求，无法进行视频技术深度运用及小软件开发。三是视频实战基本素质不高。为了准确地了解民警、协警视频实战的基本素质，课题组进行了视频实战基本素质问卷的抽样调查。根据对回收的有效问卷进行统计分析，北仑民警、协警对视频在公安工作及侦查破案中的运用掌握不理想，视频实战化基本素质亟需提高。

五、提升基层公安机关视频实战化建设水平的若干对策

视频实战化是一项系统工程，需要系统地推进。根据效益最优理论，系统推进视频实战化需从原理、硬件、人员和机制四个层面着手。信息化背景下如何提升基层公安机关的视频实战化建设水平，是当前公安机关面临的一个重要课题。结合北仑分局的系列警务机制改革的实践，笔者认为需要从以下几个方面推进基层公安机关视频实战化建设。

（一）强化宣传发动，提高对视频实战化建设重要性的认识。北仑视频实战化建设起步早，但后来陷入停滞状态，关键是自身的认识没有及时跟上。基层公安机关应当把其他地区视频实战化成功的经验及公安部、省厅及市局的要求向当地党委政府汇报，结合实际提出本地视频实战化建设发展规划思路，给党委政府当好参谋，促使党委政府为视频实战化建设提供强有力的保障和支持。与此同时，要解决民警的思想认识问题。可以组织相关民警到视频实战走在前列地区参观学习，邀请他们上门传经送宝，或邀请从事视频实战研究与开发的科研院所上门传授视频实战技术，使民警真切地体会感受视频技术应用在提高打击破案和社会治安管控能力等方面的模式与经验。

（二）加强组织领导，制定视频实战化建设发展规划。一是成立两个领导小组，即县（市、区）政府的公共视频建设和公安机关的视频实战化建设领导小组，前者由政府的分管领导任组长，公安、城管、交通、教育、发改、财政等部门分管领导为成员，下设办公室与县（市、区）政府公共视频管理中心合署办公；后者由公安局长任组长，分管的副局长任副组长，刑侦、治安、交警、科通、派出所、110指挥中心等部门负责人为成员，下设视频实战化建设领导小组办公室，与情报中心合署办公。两个领导小组下设的办公室均负责收集、拟定提交领导小组商定的事项，协调成员单位。二是明确职责，县（市、区）政府公共视频建设领导小组统筹研究决定县（市、区）公共视频建设规划，督促检查各部门落实情况，协调解决公共视频建设及运营中的问题；公安机关的视频实战化建设领导小组统筹研究决定全局视频实战化建设事务。通过两个领导小组下设的办公室实现两者的沟通协调。制定领导小组职责和议事规则，实行例会制，定期研究视频建设事项，督促视频建设措施制度的落实。三是研究制定本地区的视频实战发展规划，报党委政府同意后统一组织实施。视频实战化建设的发展规划重点要解决社会视频资源的整合、城市市政基础设施建设中视频建设的同步推进、视频实战技术人才培养等。

（三）实施有效对接，着力构建视频应用新格局。视频实战化不仅要满足侦查破案的要求，也要满足指挥调度、治安防控、交通管理、维稳处突、大型活动安保等各种警务实战需求，为打防管控一体化工作提供多层次、立体化的视频支撑。[7]目前情报主导警务遇到的主要问题不再是信息资源匮乏，而是海量信息与有限信息处理能力之间的落差、部门间信息的不共享及警种间行动的不同步等困境。当前勤务精准化运作模式逐渐取代传统粗放的打防管控模式，从北仑实际看，需紧紧把握工作机遇，将视频实战化建设主动对接多警种、多手段联动合成作战，最终实现成效倍增。为此要建立“事前及时预警、事中有效处置、事后查线应用”的视频实战应用体系，进一步强化“四网合一”和“四侦合一”为主的合成打击理念，既重视在重特大案件上的合成，更要实现常规案件上的合成；既要在刑侦打击上合成，也要在事件管控处置上合成，最终实现“全警应用”的大视频应用格局。

（四）推进视频基础建设，不断提升视频的智能化水平。视频具有“4V”特征：Volume（大量）；Vari⁃ety（多样）；Veracity（真实）；Value（价值）。视频信息是典型的大数据，强化视频实战化基础建设需要与大数据技术结合，进而实现视频应用从传统的查询展示向智能化的分析预测转变。

1.建设高效智能的视频应用平台。要整合各类视频平台，建设统一、高效的视频智能应用平台，集视频侦查、数据存储、智能分析、人像核查、车辆布控、智能巡查、指挥调度等功能于一体，更好地为应急指挥、交通管理、侦查破案等服务。从北仑实际看，视频应用平台功能建设主要应抓好以下几点。

（1）车辆的智能检索。北仑已建成的交警高清点位2014年共产生3.8亿条过车记录，今后三年内，交警新建高清点位将增加三倍，加上治安高清点位的开工，估计到时将形成12亿条/年的一个海量车辆数据。车辆数据和案件有千丝万缕的联系，利用大数据技术，海量的车流信息辅以科学的建模运算，使人工研判变成自动化、常态化研判，就可以源源不断地挖掘出隐含在数据之下的深层次信息，实现实时布控、智能指挥等应用，同时沉淀数据进行同行车辆、多维时空碰撞、无牌套牌、车型模式识别、特殊时段频繁出现等智能筛选，再结合案件的时空、手段及高危等条件特点综合分析，实现“从车到案”“从车到人”的情报产出新模式，变案后被动研判为主动出击，从而大幅提高打击效益。2014年12月，北仑分局破获的系列性偷盗柴油案件，就是通过将案发时段周边不同区域的卡口数据进行碰撞，再逐一人工筛选发现反常车辆，研判出5辆车11块假牌，通过相关部门合成作战，成功打掉2个职业盗窃卡车柴油的团伙，抓获13名嫌疑人。

（2）监控的智能分析。“事前”实现对特定监控区域的人员滞留、穿越警戒线、进出区域、物品遗弃搬移等状况的实时报警，对政府、广场、大型商业街、重点安保企业等区域，及时发现警情并推送相关部门快速处置。[8]“事中”关注目标下一步可能途经的探头位置、路况及视频信息，进行实时自动分析预判，供值机员操作参考，以达到目标的实时监控和追踪。“事后”实现前期计算机筛选与后期人工查看的高效互动，采用视频摘要、视频浓缩、拌线分析及车型、人像识别等技术，快速准确地发现有用视频，提高查看效率，在一定程度上解决视频巡控警力相对不足的难题，实现“机器换人”。

（3）固化优秀技战方法。专业视频民警在工作中积累的经验是公安工作的宝贵财富，技战法又是其经验提炼后的集中展现，优秀的技战法有很强的适用性和推广价值。可将优秀的视频技战法模型化、流程化嵌入视频作战平台的实战应用，形成可复制、可操作的具体动作，使一线视频员的工作效率始终保持在一个较高的水平。

2.推进视频监控点位的科学布局和资源整合。监控点是视频工作的基础和数据源，科学稠密的监控点位体系是视频实战高效的重要保障。

（1）增点扩面科学布局。北仑地处宁波最东段的三角区域，两面环海，西面通往市区，多山，主干道路相对集中，公安视频监控点位的设置应充分利用这一地理优势，点穴式选点，建设科学稠密的监控点位体系。为此，要坚持政府投入与社会投资并重，公安视频监控与社会视频监控互为支撑，加快整合社会视频资源。一方面要当好政府的参谋，按照“圈、块、格、线、点”[9]的科学建点要求，继续扩充、优化点位建设，坚持点位的科学论证；另一方面，要根据浙江省公安厅《关于规范社会视频资源整合工作的意见》，以“北仑区视频资源共享平台与高清治安动态监控系统”项目实施为抓手，整合政府投资建设的医院、学校、车站、环保、路政、水利、“平安乡村”、高速收费站等视频资源；适时整合公安管控的娱乐场所、宾馆、网吧、涉毒涉爆等行业视频资源。非公安视频监控要尽可能提前参与，对无法联网的要有效引导，用时调取，打造一个最有利于公安实战的社会视频监控延伸网。

（2）推进智能视频监控探头建设。通过推进视频监控多类型、多角度、多方位的选择，满足指挥调度、治安防控、侦查破案、交通管理、维稳处突、大型活动安保等公安业务实战需求。在主干道路上新建、改建视频监控点位上尽量采取卡口式监控头，在大量人员流动处低位安装高清视频监控，为今后人脸识别技术预留发展空间；在广场使用360度全景球机等。

（五）健全视频实战机构，不断完善工作运行机制。视频实战化建设应当走专业化发展之路。专业化发展有两个支撑点，即专业机构与运行机制。县（市、区）公安机关视频实战化建设需在完善机构，健全机制上下工夫。

1.做强派出所视频室。建立视频应用和信息作战有机融合的派出所综合指挥室。派出所视频应用主要职责是视频巡控、社会视频采集与视频侦查；参与相关警情的视频处置；监控设备运行监护；辖区内日常案事件视频信息的采集与研判；视频情报及时会商流转等。派出所视频巡控要与110指挥中心对接，视频侦查与分局视频中心对接，实行巡控、配侦、研判的“三三制”日常运作模式。

2.做精分局视频中心。公安机关内部的交警、治安视频等应当整合，成立公安机构内部统一的视频中心，与情报中心合署办公，解决公安内部交警、治安视频分立、资源浪费问题，提高视频运用效率。明确分局视频中心主要职责是：（1）局内资源及社会视频资源的整合；（2）公安视频点位的科学规划；（3）视频应用需求的研究和功能开发；（4）维稳安保、治安防控、重大案事件及系列性案件侦破的视频支撑；（5）视频业务的培训指导与考核，区（县、市）公安视频业务流程如图2；（6）分局110指挥中心对重特大警情统一进行视频指挥调度。重特大警情视频调度流程见图3。

图2　区（县、市）公安视频中心业务流程图

图3　重特大警情的视频巡控处置图

3.做实县（市、区）政府公共视频管理中心。县（市、区）政府公共视频管理中心实行按需授权、资源共享，公安、城管、交通、教育等部门提出年度及阶段性视频建设计划，由公共视频管理中心统筹决定，尽可能实现一机多用、减少重复与浪费。鉴于应急指挥需视频技术支撑，县（市、区）政府公共视频管理中心可与应急办合署办公。公安视频中心主任兼任同级政府公共视频中心副主任，便于两者间协调沟通。分局视频中心要处理好三个关系：一是与县（市、区）政府公共视频中心的关系；二是与运营商之间的关系；三是与技术提供、开发企业的关系。

4.做全视频实战运行和考核机制。完善“分级勘查机制”“同步上案机制”“合成作战机制”“视频联动巡控处置机制”等视频实战工作机制，规范视频应用，使实战单位有章可循。以实战为导向，简化考核，注重视频实际应用效果，既要考核视频破案率，又要考核大量未破案件的视频追踪，同时建立视频“建、维、管、用”工作全面倒查机制，消除打、防脱节现象。

（六）加大工作力度，提高视频队伍的专业化水平。多策并举培养一批既懂公安业务、又精通视频工作的优秀视频民警及协警，为基层公安视频实战化建设实现持续跨越式发展打下坚实的人才基础。

1.培育复合型的视频民警。培养既懂侦查又懂信息技术的复合型视频应用人才。从长远角度看，公安院校应当设立视频应用专业，培养视频应用专业或方向的本科生或者研究生；从眼前看，要强化对视频民警的培训，提升其对各种信息合成作战的熟练程度，及时总结提炼成功的工作模式及经验，促进工作模式转化为技战法并进行推广，提高整体应用水平。

2.推进视频协警的职业化进程。对视频协警职业素质同样要有较高的要求，包括一定的专业知识和坚韧的品质及强烈的责任心。因此，要大力推进视频协警职业化建设，实行等级管理，比照一线巡处协警提高待遇。设立视频协警准入制度，经培训认证后上岗。对成绩突出表现优秀的视频协警要及时进行表彰，条件许可的地方可以解决部分事业编制，以良好的职业发展前景激励人。派出所可按警情量将视频协警数量划分为一、二类所（边防所），制定统一的协警指导数。

3.建立科学的教育培训制度。对全体民警进行普及型培训，培养提高全警的视频应用能力；对视频民警、协警进行专业培训，适应大数据下视频技术发展和提升视频实战能力的需要。前者可穿插在岗位练兵及各类上岗培训中进行，采取上大课、听讲座（报告）形式；后者可以采取跟班轮训、以案带训，举办业务提高班、邀请省市行家能手授课，举办视频技术比武，局内疑难案件分析会等多种形式，使民警达到“懂视频、有思路、会指导、能单干”，协警达到“能发现、会报告”的业务水准。

4.加大视频应用的奖励力度。设立专项奖励经费，出台分局《视频奖励标准》，派出所也要根据实际，配套制定相应的奖惩激励措施，以充分调动全警的视频应用积极性。

参考文献：

[1][2][3]刘荛.信息化与现代警务机制改革[C].北京：中国人民公安大学出版社，2012：26.

[4]李行健.现代汉语规范词典[M].北京：语文出版社，2004: 1183，562.

[5]周英峰.全国公安机关社会管理创新工作座谈会召开汪洋孟建柱出席[N].南方日报，2010-06-30.

[6孔令勇.效益最优视角下的我国视频侦查工作进路——基于周克华案、波士顿马拉松爆炸案、伦敦地铁爆炸案的比较研究[J].福建警察学院学报，2014（1）.

[7]孟宪文，任翔，徐宏发.公安情报体系建设的现状及对策[J].公安研究，2006（7）.

[8]赵问道，陆婷，王驰.城市犯罪空间的视频防控理论初探[J].浙江警察学院学报，2015（4）.

（责任编辑：郭建华）

作者简介：林宏来，浙江省宁波市公安局北仑分局副局长，主要研究方向为侦查学、犯罪学；张应立，该分局办公室副主任，中国犯罪学学会理事，宁波大学兼职教授、硕士生导师，主要研究方向为犯罪学、公安学；杨晓磊，该分局视频中心主任，研究方向为侦查学。本文执笔：张应立。

收稿日期：2015-09-21

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2016）01-0050-06