学校有权开除学生吗？

■梁永良

学校有权开除学生吗？

■梁永良

案例：小军和小青是某学校初三年级的同班同学，二人因有早恋行为被学校发现，校方通知了家长来“领人”。双方家长来到学校，希望学校能给孩子一个改过的机会，但校方的态度始终很坚决，认为小军和小青违反了学校的管理制度，要将他们开除。小军父亲为此感到很困惑：“学校就是孩子接受教育的地方，怎么出了点事就要开除，那么谁来教育孩子呢？”

分析：《中华人民共和国教育法》相关法条规定：学校及其他教育机构具有对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分的权利。受教育者有履行遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度的义务。

上述规定中的“管理制度”包括学校的学籍管理制度。从规定来看，学校有权对学生实施学籍管理，学生有义务遵守学校的学籍管理制度。学校的学籍管理制度，一般包括入学注册、成绩考核，对升级、留级、转学、复学、休学、退学的处理，考勤记录、纪律教育、奖励处分以及对学生毕业资格的审查等管理规定。其中，处分的种类中包括的开除，是指学校将学生除名、失去学籍、使学生退出学校，它既是学校学籍管理制度的内容，也是学校享有的法定的处分学生权利。但是，应该注意的是，开除学生涉及到学生的重要权益，学校必须依法行使这项权利。

第一，《中华人民共和国未成年人保护法》第18条规定：学校“不得违反法律和国家规定开除未成年学生”。这一规定也可以解释为，学校可以根据法律和国家规定开除学生。《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第44条第3款规定：“对于被采取刑事强制措施的未成年学生，在人民法院的判决生效以前，不得取消其学籍。”这里就明确了，对于被采取刑事强制措施的未成年学生，在人民法院的判决生效以后，被判处监禁刑罚，在未成年犯管教所接受无期徒刑、有期徒刑、拘役等刑罚处罚期间，学校可以开除其学籍。

第二，《中华人民共和国刑法》第17条第4款规定：“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”政府收容教养由公安机关执行，教养场所在劳动教养机构而不在未成年犯管教所，期限一般在两年以内。如果学生被政府收容教养，学校应当开除其学籍。

第三，《中华人民共和国治安管理处罚法》第21条第2项规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的。”那么，对于已满十六周岁不满十八周岁的未成年学生，不属于初次违反治安管理的，可以执行行政拘留处罚。但因行政拘留的期限很短，学校不应当开除学生。

第四，《中华人民共和国义务教育法》第27条规定：“对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。”根据该条和《中华人民共和国未成年人保护法》第18条规定，无论是义务教育还是非义务教育阶段的未成年学生，如果仅仅是违反了学校管理制度，还未达到刑事处罚等条件，学校都不应当开除，而只能对其进行批评教育。

据此，本案中，小军和小青的早恋行为违反学校管理制度，学校进行批评教育是符合法律规定的，但学校对小军和小青实施开除处分是违反法律规定的。学校应当废止开除处分，让小军和小青尽快返校上学，并在尊重他们的前提下引导教育，避免对他们学习生活产生的不良影响。