国际工程总承包项目所面临的主要风险分析

王党在，王晓东，王联国（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072）



国际工程总承包项目所面临的主要风险分析

王党在，王晓东，王联国
（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072）

摘 要：对国际工程总承包项目面临的风险进行了总结和分析，并对风险应对方法进行了简单阐述。对企业参与国际工程提供了重要的风险分析和防范依据。

关键词：国际工程；总承包项目；风险分析

0 前 言

国际工程总承包项目面临的风险重重，特别是在近年欧债危机以及人民币兑美元汇率逐步提高的经济大背景下，经济风险显得尤为突出。在这种国际大背景下，对项目风险进行分析和防范尤为重要。当然，风险是不可避免的，这就要求我们在风险分析的基础上，对风险进行规避，把风险转移、或者损失减小到最低水平。当前国际工程总承包项目面临的风险主要存在以下几个方面。

1 政治风险

政治风险是国际工程总承包项目可能面临的最大风险。政治风险主要表现为项目所在国发生战争、内乱、政权交替、国有化没收外资、拖欠债务、政府干预等。目前我国企业参与的国际工程总承包项目主要集中于东南亚、非洲等发展中国家，部分国家的政局不稳、战争、内乱、恐怖活动等都会造成国际工程总承包上的巨大损失。2011年发生的利比亚战争给中资承包商造成了相当大的损失，中资企业在利比亚的损失主要有固定资产、原材料等，难以追回的工程垫付款，撤离人员安置费用等，预计损失达200亿美元。2011年，缅甸政府以民意反对为由宣布暂停中缅两国密松水电站合作项目，我国承包商中电投损失达30多亿元人民币。

国际工程总承包项目中应对政治风险的方法是应预先对项目所在国的政治形势、国际关系、潜在的战争危险、民族矛盾等进行详细调查，了解该国的政治形势对项目的影响，根据调查结果我国承包商可采取风险规避、降低风险等方法以期最大限度的减小风险。

2 经济风险

国际工程总承包项目面临的经济风险主要体现在汇率变化、通货膨胀、市场供求、市场经济竞争等方面。

汇率变化是国际工程总承包项目面临的重要风险。我国建筑承包商承揽的国际工程主要分布在亚非等发展中国家，往往要承受所在国货币偏“软”以及人民币升值所带来的汇率风险。许多项目所在国的汇率变化波动很大。一般的应对措施是，在市场不稳定时尽量少持有当地货币，进行严格控制，并及时把当地货币兑换成国际信用较好、币值稳定、汇价呈坚挺状态的国际通用硬通货币，并及时汇回国内。

通货膨胀会导致材料价格上涨，工程造价大幅度提高，项目成本增加。若国际工程承包商与业主签订的是“固定总价合同”，则会面临很大的风险。通货膨胀持续发生时，就有可能发生社会动荡，产生不安定局面。因此，国际工程总承包商应对工程所在国长期经济情况进行全面分析，还应注意该国经济形势发展，掌握国际市场的物价变化趋势。

国际工程总承包项目对承包商的自身资金实力和国际融资能力要求较高。中国承包商缺乏当地金融扶持的经验。这就要求我们熟悉当地的金融环境和融资渠道，积极与当地的金融机构沟通，争取把融资风险降到最低。

对于国际工程总承包商来说，市场竞争可能使预期的项目利益目标有不能实现的风险，或者有经济受损的风险。提高自身经济实力，加强自身融资能力，使自身防御经济风险的能力提高，是抵御此风险的重要手段。

3 劳工（风俗）风险

在非洲等发展中国家，国际工程总承包项目主要从中国国内、项目所在当地及第三国招用大量的劳务，往往由于当地专业工程技术人员短缺，而国内的专业工程技术人员成本相对较高，同时受配额限制，办理签证等手续也较为繁琐，这些对国际工程总承包项目的开展造成较大的影响。

由于对国外的风俗文化、人文等情况不了解，因此中国人对当地劳工的管理，可能会发生沟通不畅的情况、发生影响工人情绪而产生工作效率低下的情况。为保证项目的顺利进行，应该避免与当地劳工发生冲突，科学管理劳工，减少个人情绪与问题摩擦，增进彼此了解，把生产效率低下和罢工风险降低到最低。

4 法律风险

因为国际工程的劳工法律很复杂，有一定规模的企业还应雇用当地人出任人事经理，如果出现纠纷，工人可以将企业告上法庭，而法庭多倾向支持工人。某些国家常会颁布一些临时措施，使外国企业穷于应对法规，降低了法规的透明度，影响了外国企业对外的投资的积极性。

国外法律和企业规定较为复杂，企业无论大小都应雇用全职或兼职的律师和会计师。比如巴西法律规定，只有持长期签证的外国人才能作为企业的法人，代表公司签字，行使和接受委托，只有持有工作签证的人才能合法工作，因此，中国企业到巴西，法人代表应申请长期签证，其他管理和技术人员要申请工作签证。由于办这两种签证程序复杂、时间长，一些企业派人来工作往往持商务签证，持商务签证每年在巴西停留的时间最多不能超过180天，而且不得从事经营活动，一旦被警察发现，除持证本人被限定8日内出境外，还将对公司处以罚款，对法人代表追究刑事责任。这样频繁交接不仅影响工作效率和质量，公司也要负担很高的人员来往机票等费用，更主要的是，没办妥长期的工作签证就与外方合作投资，风险较大。

规避这种风险的手段是：中国企业到国外投资前最好征求使馆经商处的意见，成立公司后应到经商处报到并保持联系，这样公司一旦遇到麻烦，使馆可以较快提供帮助。

5 人才人脉缺乏的风险

国际工程总承包项目的人才因素至关重要，人才问题往往成为制约我国国际工程总承包企业发展的“瓶颈”。除人才因素外，人脉因素，即我国国际工程总承包企业与国外政府、业主、企业等的合作关系、认可度等在国际工程总承包中更为重要。中国在国际工程承包中所占份额相对较少，在国际工程总承包的高端市场中，欧美日等发达国家公司垄断市场的程度很高。我国国际工程总承包商应遵守国际惯例、行业准则、加强同当地政府和企业联系，提高自身素质和水平，建造出精品工程给业主一个满意的答卷，只有这样才能形成良好的人脉，以求获得更大的国际认同和发展机遇。

中国项目管理人员多注重技术素质，项目管理理论、专业知识范围与国际上有较大差距。中国承包商缺乏具备国际工程管理经验的复合型项目管理人才，缺少熟悉国际市场技术标准、操作规范以及市场运行规则的各类人才，在项目风险管理、成本控制、纠纷索赔处理等方面经验不足。而欧美等发达国家项目管理人员实施专业执照或许可、人员注册资格等制度，并在全球范围内得到认可。这就要求我们加强国际工程项目管理人才的培养，让人才逐步在国际工程中得到锻炼，克服国外工程项目管理经验的不足。

6 合同风险

国际工程总承包项目中，合同风险是总承包商直接面临的风险。合同风险主要表现为：不平等条款、合同中关键术语定义不正确、合同条款遗漏或含混不清、项目业主不遵守国际惯例、未理解合同条款就急于签约等。国际工程总承包商需重点关注合同风险有：合同价格、履约担保、付款条件、合同工期、项目业主权益及不可抗力条款等。

由于当今国际工程总承包市场呈现供大于求的特征，项目业主提出的合同条款往往不平等，常要求承包商承担更多的风险，与承包商的权益极不相称。中国承包商的外语水平有些不能适应工作需要，签订合同前难以做到对合同条款全面理解，甚至不能全部翻译出来，加之有些人员责任心不强，在此情况下签订合同导致合同存在不利于中国承包商的风险。同时不同的项目业主可能采用不同的国际标准合同文件，因此中国承包商应熟悉合同文件，认真分析合同条款，反复阅读、字斟句酌。

7 项目管理风险

项目管理风险主要表现在：合同管理不力、施工质量进度三大费用控制不良、物资供应和管理不善、财务管理欠妥、劳务人员管理不当等方面。

国际工程总承包项目在施工过程的项目管理经验显得尤为重要。但中国承包商存在国际工程项目管理经验不足的情况。中国承包商在管理上缺乏先进、实用的技术手段，缺乏基于网络的项目管理信息集成技术经验，项目管理、信息系统方面的软件应用水平还较低。中国承包商尚未建立完善规范的国际项目管理系统，重进度而轻质量，项目运行状态不稳定，随机性大于计划性，项目管理协调工作难度大，项目依然靠经验管理为主，项目执行好坏很大程度取决于项目经理的能力，而不是项目团队的能力，更不是企业的能力，常常导致项目执行困难。

中国承包商项目运作模式方面较落后，在国际工程承包市场大多是以单一的施工服务为主的劳动密集型项目，施工管理较为粗放，与发达国家的大型承包商或项目管理公司有较大的差距，如缺乏对国际项目的全寿命期管理、独立管理和控制国外大型工程项目的经验。

派出项目管理经验丰富的人员从事本项目工作，同时用国际先进科学的项目管理方法来指导本项目，可以避免项目工作效率低下以及进度滞后等风险。

8 工程建设风险

8．1 潜在停工风险

（1）环保和社会因素的影响。在环保意识日益增强的情况下，改变河流环境以及产生大量移民的大型水电项目，往往会引起社会的广泛关注和环保人士的反对。水电项目规模很大，在国际社会引起一定争议，若有非政府组织进行大规模反对，会对此项目的进行造成影响，更有甚者政府迫于压力而造成项目停工。

（2）不可抗力。若发生战争、恐怖主义、军事政变、自然灾害、雇员骚乱、闹事、罢工或停工等不可抗力的情况时，会对本工程造成停工风险。

（3）业主对承包商不满而单方面违约。应预见到业主单方面解除合约的风险。为了减少此风险，必须从提高自身管理水平和技术实力做起，扎扎实实搞好工作，按照业主要求保证工程进度和质量。

若发生停工的情况，应该按照合同，及时向业主汇报我方损失情况，必要时进行合理索赔。同时要提前做好工程设备、车辆和人员保险工作，争取把我方损失降到最低。

8．2 技术风险

中国承包商缺少专利技术和专有技术，对国际上最新施工技术、新设备应用不多，对国际通用技术标准或者项目所在国的技术标准不熟悉，与国际上发达国家相比在一些专业领域存在着技术经验不足。提高技术水平，达到国际一流先进水平，是我们应该始终追求的目标。

在工程技术方面，存在设计内容不全，缺陷设计，错误和遗漏，规范不恰当，施工技术缺陷、地质勘探缺陷等风险，还有工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理等。

对这种风险，规避方法是：加强对国外规范的研究和学习，加强设计和施工的技术审核，加强工艺流程的质量控制，提前预防，事中控制。

8．3 工程安全事故风险

若存在安全管理不到位或者安全操作不规范的情况，就容易出现安全事故，这种风险是无处不在的。

对这种风险，规避方法是：建议一方面加强对工程的安全管理，另一方面给设备和人员购买保险来规避相应的风险，以免发生事故造成巨大损失。

9 结论与建议

国际工程总承包项目市场巨大，有着广阔的市场前景。但是在工程项目管理领域，国际工程总承包企业本身有着较强的管理水平和竞争实力。国外税务非常复杂、人工成本较高、外汇管理比较严格，国际工程总承包将面临较大的挑战。在进入国外市场之前，应做好充分的风险分析研究工作。但是我们应该不畏艰难，积极参与国际工程特别是总承包项目，带动我国商品和劳务的输出，并培养和锻炼一批有国际竞争力的企业。还可以输出我国的技术标准，展示我公司先进的管理水平、提升企业的品牌形象以及国际竞争力。

作者简介：王党在（1979－），男，汉族，陕西乾县人，高级工程师，从事水工结构设计和计算工作。

收稿日期：2015-01-06

中图分类号：F284

文献标志码：B

文章编号：1003－9805（2016）01－0051－03