职教集团利益相关者的利益冲突及协调策略

王珍珍（苏州经贸职业技术学院科学技术处，江苏苏州215009）



职教集团利益相关者的利益冲突及协调策略

王珍珍
（苏州经贸职业技术学院科学技术处，江苏苏州215009）

摘要：职教集团各个利益相关者的利益诉求各不相同，相互之间存在利益的冲突，要深化职教集团成员之间的合作关系，需要完善职教集团运作机制。即公平公正的利益分配机制、顺畅的资源共享机制、完善的利益冲突防控机制和激励机制。同时还需要发挥政府的宏观调控作用，为职教集团提供良性发展的外部环境。

关键词：职教集团；利益相关者；利益诉求；冲突；协调

我国职教集团兴起于20世纪90年代初期，它是由职业院校、行业、企业等组织以契约或资产为纽带，以实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的职业教育办学联合体。职教集团中的利益相关者是指在职教集团发展过程中有一定的专用性投资，受职教集团发展的影响，其行为也会影响职教集团的运作的个体或群体。就我国当前职教集团的组成形式来看，职教集团的利益相关者大体可以分为政府、牵头院校、参与院校、行业协会和企业[1]。“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”是职教集团发展的根本，如何充分调动职教集团利益相关者们的积极性，实现职教集团整体利益的同时，最大限度满足利益相关者们的利益诉求，实现职教集团高效率的运作是亟待解决的问题。

一、职教集团利益相关者利益诉求及其冲突

协调职教集团各成员之间的关系，首先需要厘清他们具体的利益诉求。利益诉求就是指利益主体对于利益的索取与要求。任何一个组织的形成都是一个利益的表达，组织中不同主体具有不同的利益诉求。职教集团中政府、职业院校、行业协会和企业等利益相关者基于其对职教集团的价值和作用的认识，以及其在职教集团中的地位，表达出各自不同的利益诉求（见表1）。

就学校而言，参加职教集团的目的：其一是为了与职教集团中的企业进行合作，以校企合作的形式提高人才培养质量，实现高就业率；其二是为了加强区域内职业院校之间的合作，实现校级之间的资源共享，合作培养人才。企业参与职教集团的着眼点主要在从学校方获取更多、更优秀的人力资源，同时获得学校智力支持，协助解决产品研发或生产中的难题，以及对企业员工进行培训。政府对职教集团的期望主要是提高地区人才培养与经济发展的契合度，实现经济增长。行业协会则希望利用职教集团的平台指导职业院校人才培养的方向和规模，进而促进本行业的发展[1]。

职教集团各个成员的利益诉求各不相同，相互之间存在利益的冲突。例如在职业院校之间，牵头学校在职教集团中具有绝对的优势，在现实利益面前，牵头院校独享职教集团的资源和信息，参与的职业院校沦为牵头院校的附庸，在职教集团中的利益诉求得不到满足；企业与职业院校之间，企业是追求经济利益最大化的“经济人”，如果在消耗人力、物力、财务参与学校人才培养的同时，却只能得到有限的利益回报的情况，企业就会将接受学生实习作为负担，校企共育人才的局面难以实现；在企业与政府之间，政府希望企业能够在职教集团中与学校合作培养出高质量的劳动者，但是政府部门目前制定的优惠政策由于门槛太高、优惠力度不够等原因，难以确保职教集团发展中企业的积极投入；在职教集团的企业之间，企业参与人才培养会付出一定的成本，但是没有参与人才培养（没有付出成本）的企业可以与其共享人才培养的效果，加之政府对其参与职教集团建设方面经济损失没有合适的补偿，最终形成企业面对职教集团选择不参与策略[2]。对于职教集团中的行业协会，由于我国行业协会并没有特定的权力，因此在面对职教集团中的企业的宏观调控上显得力不从心，并且在职教集团成员构成中行业协会的比例偏低，多数只是挂名，并没有发挥实质的作用[3]。

表1　职教集团利益相关者们的利益诉求

二、职教集团利益相关者利益冲突的协调策略

现代组织理论认为，任何社会组织的存在都是由于它符合了某一些利益群体的利益，满足了利益群体的利益诉求。如果一个组织长期不能满足利益相关者的利益诉求，最终只能是走向灭亡。职教集团利益相关者们的利益诉求各不相同，职教集团要实现高效率运作，就必须调动利益相关者各方的积极性，在保证整体利益的前提下满足利益相关者们各自的诉求[4]。要综合平衡各利益相关者之间的利益诉求，深化战略合作关系，就必须完善职教集团运作机制，内部建立起公平公正的利益分配机制、顺畅的信息沟通机制和约束机制，外部建立起职教集团运作的驱动机制和保障机制。

（一）建立多元化、公平、公正的利益分配机制

利益相关者理论认为，在公司实际运作过程中，不仅会出现经营者败德行为，而且也会出现股东滥用有限责任，从而损害其他利益相关者利益的道德风险。职教集团的利益控制在少数成员手中，职教集团中也会出现利益相关者之间利益分配不均现象。因此，要实现职教集团长期的存在和繁荣，就必须充分考虑并满足其重要利益相关者们的需求。形成一套系统而完善的利益分配机制，协调好利益相关者之间的利益关系，是形成职教集团凝聚力的源泉，是实现职教集团良性运作的重要纽带。完善职教集团利益分配的相关法律法规，明确、量化对职教集团成员的考核，并完善激励机制，将职教集团中的主要利益以法规的形式控制在秩序范围内。此外，为克服当前职教集团中“内部人控制”的弊端，需在职教集团内部设计独立的、不受其他部门制约和影响的利益协调机构，并定期召开协调会议，公开、公正、公平地协调和整合各利益相关群体的利益。职教集团作为一个多方投入的组织，必须建立起完善的利益协调机制，既要避免“三个和尚没水吃”的现象，又要避免一家独大的现象。

（二）建立顺畅的资源共享机制

职教集团将企业集团化经营模式引入职业教育，旨在整合教育资源，实现资源共享，推进职业教育的发展。资源共享是职教集团组建的必要条件，也是职教集团发展的核心和关键，实现资源共享是职教集团这一平台的重要优势。职教集团中的资源可以分为人力资源、物力资源、财力资源和信息资源。职教集团需要开拓多重渠道，对不同形式的资源实施多样化的共享途径。通过职教集团中职业院校的中高职衔接，实现生源共享；职业院校也可以将自身优质课程和优秀教师在兄弟院校之间实现共享；职教集团在企业建立兼职人力资源库，聘请企业技术人员到职业院校从事教学工作，并完善兼职教师考核和晋升机制；职教集团利益相关者之间通过股份的形式购买教学设备，校企双方通过共建实训基地的方式实现物质资源的共享；基于对职业院校人力资源和技术的需求，企业可以对职业院校投入一定的资金，校企合作将项目推向市场，以此推动职教集团的运作；构建顺畅的信息沟通机制，组织职教集团各方就人才需求及培养方向、课程设置、技术需求、设备需求等方面的信息进行沟通交流。通过这些措施，盘活区域内职业教育资源，实现资源优化配置[5]。

（三）建立利益冲突防控机制

职业院校希望借助企业的场地、设备以及技术人员帮助学校提升人才培养质量，而企业则希望职业院校能够给予其更多的人力和技术方面的支持。职教集团中的利益相关者之间存在诸多利益冲突，职教集团在运作过程中必须建立一定的利益冲突预防机制，减少职教集团运作过程中的风险。首先，在职教集团成员之间建立合作信任制度。对加入职教集团的成员进行甄别、筛选，并签订诚信合同，在互相信任的基础之上进行合作，能够极大降低冲突发生的可能性，提高合作效率。其次，建立投资风险防控体系。对校企合作的项目实施分列核算、承包经营，各成员之间的往来以协议、转让、托管等市场化方式进行，使得合作各方的权利和义务以经济的形式固定，以降低合作过程中的利益冲突[6]。

（四）建立职教集团内部的激励机制

从产业体系来看，职业教育是企业人力资源的储备[7]，办好职业教育直接的目的是为行业与企业服务，企业与学校是办好职业教育的双主体，具有同样的责任与地位。面对当前职教集团中企业参与积极性不高的现象，提高企业职业教育责任感，首先需要赋予企业以权力。在职教集团的运作过程中赋予企业知情权、建议权和决定权，职教集团中设置专业建设指导委员会，企业可以与职业院校共同审议决定学校专业设置、人才培养方案及教学实施计划；职教集团的决策机构中必须按照一定比例聘请企业的人员参加；职教集团中的企业可以优先享受职业院校提供的职业技能培训和继续教育。给予企业以充分的参与职教集团管理的权利，让企业在人才培养中具有一定的决定权，能够有效增强企业的社会责任[8]。赋予企业以权利，是因为他们承担了职业教育责任，就应当享有相应的权利，这样也有利于在职教集团中形成权利与义务相对等的氛围。

（五）充分发挥政府的宏观调控作用

政府是构建各利益相关者之间均衡关系的主体，政府可以运用法律手段和经济手段对职教集团利益相关者进行调控，为职教集团的运作建立良好的外部环境。

1.完善鼓励企业参与职教集团的税收优惠政策

首先，制定具有吸引力的税收优惠政策，降低优惠政策的准入条件，扩大税收优惠政策的减免范围，对企业参与职业院校人才培养过程中所花费的耗材费、设备折旧费、管理成本、时间成本，以及企业参与职教集团运作所消耗的资金和设备等算入生产成本，给予一定的税收减免[9]。当然，税收优惠政策的制定需要建立健全可操作的监督检查机制，确保优惠政策落到实处。其次，进一步落实职教经费政策，加大对职业院校资金和设备的投入，通过政府投入吸引企业投资，促进企业与职业院校之间形成长期、稳定的合作关系。

2.完善职业教育相关法律法规

健全、科学的法规可以为职教集团各个利益相关者的行为起规范作用，从而明确各方责任，落实各项措施。要使职教集团运作有法可依、有章可循，必须做到以下几点：首先，明确政府相关部门、职业院校、行业协会和企业在职教集团中的职责规定，并将过去概括的、象征的规定改为具体的、强制性的规定，还要制定详细的奖励和惩罚措施，用具有强制性、规范性、可操作性的法律法规约束合作各方的行为，提高合作的自觉性[10]。其次，完善职业教育相关的其他领域的立法，例如完善《劳动保障法》来保障学校实习学生和企业的利益，完善《企业所得税法》来约束和激励企业参与职教集团运作的行为，从各方面鼓励企业参与职教集团运作，并在一定程度上规范合作行为，提高合作自觉性，为各方合作提供良好的外部运作条件[11]。完善的法律法规能够有效地保障职教集团各方面的利益，促进职教集团中各利益相关者进行合作，共享合作成果。

三、结语

职教集团利益相关者的利益诉求有着千丝万缕的联系，管理好他们之间的复杂、多变的关系是一件极具挑战性的事情。利益相关者们的利益关注点的重叠部分是将他们联结在一起的纽带。政府希望职教集团培养符合社会经济发展需要的人才，职业院校希望借助职教集团的平台提高自身的人才培养质量，行业和企业希望通过职教集团获得职业院校优质的人力资源。显然高素质技能型人才的培养是职教集团利益相关者们的利益共通点，是将他们联结在一起的利益纽带。因此，让职教集团能够持续健康的运作下去，共同培养出契合地方经济发展需要的高素质技能型人才，是当前职教集团发展的重中之重。

参考文献：

[1]杨军.职教集团利益相关者及其利益诉求探析[J].中国职业技术教育,2014（20）：23-26.

[2]高明.合作博弈视角下的职教集团校企合作探索[J].高等职业教育,2011（3）：16-17.

[3]王建梁，魏体丽.行业协会参与职业教育研究综述[J].中国职业技术教育,2011（6）：15-19.

[4]王珍珍.行业型职教集团的发展困境及路径研究[J].无锡商业职业技术学院学报，2015（1）：39-42.

[5]罗燕.辽宁省职教集团资源共享问题研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2012.

[6]马万锋，徐鉴民，米海峰.职业教育集团内部管理机制研究[J].职业教育研究,2012（10）：13-15.

[7]李剑平.重拾国企参与办职教的责任[N].中国青年报, 2012-09-17（11）.

[8]聂伟.论企业的职业教育责任：基于企业公民视角的校企合作研究[D].天津：天津大学，2013.

[9]兰小云.关于我国职业教育校企合作税收优惠政策的思考[J].职业技术教育,2013（28）：44-47.

[10]代燕萍.旅行社产品核心利益相关者利益协调策略研究[D].成都：四川师范大学，2008.

[11]周乐瑞，徐涵.论政府在职业教育集团化办学中的作用[J].职教论坛,2013（7）：14-17.

（编辑：林钢）

【思想政治教育研究】

Interests Conflicts among Vocational Education Group Stakeholders and the Corresponding Coordination Strategies

WANGZhen-zhen
（Department of Science and Technology, Suzhou Institute of Trade & Commerce, Suzhou 215009, China）

Abstract:As vocational education group stakeholders’interests orientations differ, interests conflicts among them do exist, which requires deepening of member cooperation as well as the whole operative system. These include working systems for fair interests distribution, smooth resources sharing conflicts prevention and competition encouragement.Meanwhile, macro-control from the government is also needed to provide vocational education groups with advantageous external condition.

Key words:vocational education group；stakeholder；interest orientation；interest conflicts；coordination strategies

作者简介：王珍珍（1988—），女，山东济南人，研究实习员，硕士，研究方向为高等职业教育管理。

基金项目：苏州经贸职业技术学院科研项目（KY-ZS1419）

收稿日期：2015-10-10

中图分类号：G 521.9

文献标志码：A

文章编号：1671－4806（2016）01－00062－04