影响基层防疫工作的因素解析及对策研究

吴碧玉

(四川省内江市威远县龙会镇畜牧兽医站，四川内江 642450)

影响基层防疫工作的因素解析及对策研究

吴碧玉

(四川省内江市威远县龙会镇畜牧兽医站，四川内江 642450)

本文针对乡镇畜牧站兽医员待遇差收入低的现状，探讨影响基层防疫工作的观念和心理因素，然后进一步探析制约兽医防疫工作的因素，并提出思考与对策，对长期从事兽医工作的兽医人员设立荣誉奖，对于做出突出贡献的兽医工作者，要给以重奖，确保各项畜牧兽医公益事业的开展。

动物防疫；养殖户；疫苗；兽医

1 影响基层防疫工作的观念和心理因素

1.1 重视程度具有差异性

养殖户在独立经营畜牧业过程中，逐步认识到牲畜疫病对畜牧业生产的危害性，因而对防疫工作重要性的认识也不断地加深。但是，对防疫工作的认识和重视程度差异很大，这与农民在长期的社会和生产经历中形成的观念、意识和心理活动有关，影响防疫工作的观念和意识主要有：牲畜是私有财产，搞不搞防疫是自己的事，我们自己有选择权，这种观念常成为拒绝防疫的理由。多年没有疫情，认为不防疫也不发病，存在侥幸心理。自己家或本村没有发生过的疫病没有防疫的必要，这也是养殖户拒绝或逃避防疫的原因，使一些重大动物疫病的免疫工作无法开展。

1.2 养殖户未高度重视

注射疫苗本身对牲畜有负面影响，例如有些怀孕母畜尚未生产，此时追赶牲畜对牲畜极为不利，甚至出现流产、挤踏、死亡等情况。各种疫苗都有不同程度的注苗反应，如局部炎症、全身应激反应等，甚至影响采食、行走等活动。有些疫病不免疫也不一定发病。由于疫苗本身的保护率不高或疫苗保存不当或注射的剂量、方法等方面的因素，有时在免疫过的牲畜群中出现发病情况，导致养殖户的不信任心理。有些疫病发生后会自愈。不造成死亡，没有显著可见的损失。基于上述因素，结合养殖中积累的经验，养殖户能够选择性地开展防疫工作。

1.3 部分基层防疫员责任心不强

动物疫病防检中心下派的村级防疫员，部分村级防疫员责任心不强，存在思想麻痹，消极怠工现象；树级防疫员年龄普遍偏大，加上工作环境恶劣，工资待遇较低，致使部分防疫员不安心工作；由于经费资金不足，对村级防疫员缺乏定期培训，造成专业素质和业务能力差，防疫工作不力。

2 制约兽医防疫工作的因素分析

2.1 兽医管理体制有待进一步完善

兽医管理制度不健全：缺乏管理制度，兽医工作目标不明确，分工不明，责任不清，管理混乱，工作制度不完善，没有明确的目标责任体系。有些兽医站虽有规章制度，但缺乏监督机制，制度大都流于形式，不能落到实处。对基层兽医人员疏于管理，对出现的各种问题不能及时妥善解决。兽医站的财务制度不健全，药房管理混乱，随意挪用药房周转金，导致药款流失。资产管理不善，造成兽医站房屋和院子被挤占、抢占，国家资产随意被侵占、挪用。人事及分配制度不合理：缺乏人才竞争意识，缺乏利益诱导机制，也没有风险责任意识，对兽医人员缺乏工作考核和监督机制，工作干好千坏一样，工作量与报酬无关，缺乏奖惩机制，工作应付、谎报、瞒报。

2.2 兽医专业人才的培养及工作环境有待提高

专业队伍不稳定：原因多种多样，其主要因素是：兽医专业人员收入低：集中表现在兽医人员的差额工资上，应有的劳动报酬得不到解决。待遇差：住房紧张，职称晋升难度大，缺乏卫生保健津贴等劳动保障。工作难度大：兽医工作脏、苦、累，劳动强度大，加上政府支持不够、养殖户不配合等因素，开展业务工作非常困难。工作条件差：办公条件差，无交通工具，无差旅费。社会地位低：工作和生活条件比其它行业差，工作脏、苦、累，但收入却低于其它行业，兽医的社会地位低。越是贫困地区。这种行业反差越大。这对兽医工作者的心理、思想及行为产生极大的消极影响，致使兽医人员思想不稳定，不安心工作，队伍不稳，改行调动多。专业队伍素质差，技术力量薄弱：缺乏较高学历或相应水平的专业技术人才，或者高技术专业人才理论与实践脱节；兽医人员缺乏实践经验，操作能力差，难以满足生产需要：对现有兽医人员缺乏培训，知识更新不够，知识老化；兽医人员断层严重，绝大部分都是年轻人，缺乏中年技术人才，缺乏兽医技术带头人：兽医人员中有许多安排的是干部子女，虽然这些人员多数是中专毕业生，但有少部分是在入校靠照顾、分配靠关系的背景下进入兽医队伍，专业素质差，裙带关系复杂，不好管理，而且限制了正常人才的吸收：个别地区还存在对外来人才不重视，排挤外来人才的现象。

3 思考与对策

3.1 思考

我国基层畜牧兽医队伍主要分布在乡镇畜牧兽医站，从事动物防疫、检疫、诊疗、经营等多种业务工作。乡镇畜牧兽医站在动物防疫法中被定位为“乡、民族乡、镇的动物防疫组织。而基层畜牧兽医体系是实施科教兴牧战略，促进农民增收的重要载体，促进农民增收就是要调整农业和农村经济结构，加快畜牧业发展的步伐。依靠科技进步，实施科教兴牧战略，是推动生产发展的重要措施。

3.2 加强动物防疫体系建设对策

动物防检是一项复杂的指令性的社会工作，单靠畜牧兽医部门难以顺利开展。然而在实际的动物防疫检疫工作中，政府的行政干预力度很不够，难以保证计划免疫和强制免疫的全面推行及产地检疫、屠宰检疫的有效实施。在兽医法律法规尚不健全、群众防疫意识还比较淡薄的情况下，政府必须采取强有力的行政措施，促进基层防检工作步入规范化、法制化的轨道。县乡两级政府要将动物防疫体系建设纳入议事日程，下决心增加投入，加强建设，完善制度，健全体系。要创造稳定的工作条件和环境，保证有人负责，有人防疫，有钱办事，提高防疫水平及对突发疫情的处置能力。

对国家规定的重大动物疫病，实行强制计划免疫制度。对涉及重大疫病的生物制品，实行统供制度，由县级行政主管部门委托市防疫监督检验所统一组织，按计划免费下拨到基层站。防疫工作实行分片包干制，具体的防疫操作由聘用的兽医人员承担，对养殖场和规模化养殖户，实行免疫报告制度。免疫后的动物实行免疫标识管理制度，村级防疫员实施免疫后发放动物免疫证，强制佩带免疫标识，详细做好免疫登记，并及时将免疫情况反馈到该片区的防疫员，防疫员据此建立免疫档案。

[1] 张若宁.村级动物防疫员队伍建设的探讨[J].畜牧与饲料科学，2009，（6）：183-184.