村级动物防疫员队伍建设现状及存在问题

史永安赵 健

(1.陕西省陇县河北镇畜牧兽医站，陕西陇县 721200；2.陕西省陇县温水镇畜牧兽医站，陕西陇县 721200)

村级动物防疫员队伍建设现状及存在问题

史永安1赵 健2

(1.陕西省陇县河北镇畜牧兽医站，陕西陇县 721200；2.陕西省陇县温水镇畜牧兽医站，陕西陇县 721200)

村级动物防疫员是兽医体制的末梢，在动物防疫工作中发挥着重要作用，如何加强村级动物防疫员队伍建设，各级畜牧兽医部门都做了有益的探索，本文通过调查走访，结合近年来的管理工作实际，找准了问题，提出了建议，对队伍建设具有很好的指导意义。

村级动物防疫员；现状；存在问题

按照省市相关通知精神，笔者采取走访镇畜牧兽医站和村级防疫员、村干部，发放调查表和调查问卷等形式，对我县村级动物防疫员广泛开展了调研，掌握了基本情况，查找了诸多存在问题，收集了许多好的建议，通过归纳梳理，依法依规分析探讨，形成了如下调研报告，现公开与同仁探讨，以祈在村级动物防疫员队伍建设中得到更好的机制。

1 基本情况

（1）行政区划设置情况：我县目前10个镇，1个管委会，158个行政村，240个自然村。

（2）村级防疫员队伍现状：由于我县地处山区，居住分散，畜禽存栏量大，村级防疫员仍按照合并前自然村设置，共聘用防疫员240名，其中大专学历2人，中专（高中）学历34人，初中及以下学历204人；年龄分布情况：30岁以下3人，31～60岁195人，60岁以上42人；性别全部为男性；登记注册为乡村兽医的32人，未有取得执业兽医师资格的人员。

（3）村级防疫员工作现状：目前，我县防疫工作模式主要是一村为单位组织防疫小分队，由镇站包村技术人员带队防疫，在防疫技术力量上，多数是村级防疫员独立工作，2个镇采取联合小分队，即镇站抽调年轻技术好的防疫员组成技术队伍，分组进入各村，与各村防疫小分队一起实施免疫注射工作。独立工作的防疫员年平均工作天数为16d，报酬596，抽调组成防疫小分队的年平均工作20d，报酬1500元。在报酬筹措上，县财政负责158名防疫员每人800元，共计12万元，实际聘用240名，不足部分，多数由镇、村解决，保证每位防疫员最低不能少于500元。

（4）村级防疫员工具配置情况：在春秋两季强制免疫工作中，配备各镇站冷藏包共256个，猪、犬保定器共100个；镇站每年用县财政拨付各站的1万余元防疫经费，自主采购一次性注射器、针头、酒精、药棉、肥皂、毛巾等器械和防护品，其中注射器共5000把、针头共2000盒、酒精共320瓶、药棉20卷、肥皂500块、毛巾500条。

（5）村级防疫员个人安全防护现状：目前，给村级防疫员尚没有配备防护用品，也没有戴口罩、戴手套、穿防护服、穿防护靴的习惯，在防护方面主要是工作前后洗手消毒。

（6）村级防疫员的管理：由于村级防疫员报酬低，兽医专业技术人员很少，在选聘方式方面，主要由村委会提供人员、县镇站技术培训，每年镇站与村级防疫员签订防疫责任书、年底考核兑付防疫报酬。

2 存在问题

（1）报酬低，防疫员队伍不稳定。目前，我县村级动物防疫员日均报酬不足50元，与当地劳务市场日均100元的劳务报酬差距太大，严重影响着动物防疫员工作积极性和防疫员队伍的稳定，成为了严重制约动物防疫工作再上台阶的主要因素之一。

（2）文化程度低，业务素质不高。大多数防疫员仅为初中或小学文化程度，难以按要求独立完成免疫注射工作，影响了工作进度和免疫质量。

（3）老龄化严重，身体素质欠佳。我县10个镇普遍存在防疫员队伍老龄化的现象，全县有相当一部分防疫员年龄超过50岁，部分已超过60岁以上，由于防疫人员年龄偏大，行动不便，容易发生不安全事故，导致防疫工作进程慢，工作效率不高。

（4）工作职责不清，责任心不强。按照《动物防疫法》规定，村级防疫员目前肩负着疫情强制免疫注射、疫情日常监测、产地检疫协检三大职责，但是在实际工作中，防疫员工作积极性、主动性较差，只对免疫注射职责认识到位，多数防疫员，除过强制免疫期间参与工作外，其余时间外出打工，根本谈不上疫情监测和产地检疫协检，以及病死畜禽报告等工作。

3 几点建议

（1）提高村级动物防疫员的报酬。村级动物防疫员报酬低是制约队伍不稳定，年龄结构不合理、素质不高的最主要瓶颈。建议各级政府在财力允许的情况下，大幅度的提高劳务报酬，使人均每年能达到2000～3000元左右，切实解决他们的后顾之忧，使其能全身心投入到动物防疫工作中来。

（2）加强村级动物防疫员技能培训。在力所能及的范围内，财政每年拿出一定的培训经费，在各镇畜牧兽医站培训的基础上，由县动物防疫监督机构组织每年进行一次较为全面的防疫法律法规及专业知识、业务技能的培训，提高防疫员整体素质。并逐步解决村级动物防疫员老龄化严重的问题，最终达到防疫队伍知识化、年轻化、专业化。

（3）加大《动物防疫法》及其相关法律、法规的宣传力度，为动物防疫工作营造良好的舆论氛围。建议各级充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采取制作动物防疫宣传短片、宣传车走乡串户等灵活多样的形式，加大对《动物防疫法》等法律法规的宣传力度，通过广泛宣传，真正做到家喻户晓，人人皆知，为动物防疫工作创造一个良好的舆论氛围。同时，采取各种有效形式加大养殖场户培训力度，使其增强对动物防疫工作的认识和自觉性，使他们认识到动物免疫中不良反应只是个体差异，是一种正常应激反应，要从保障畜产品安全和社会公共卫生安全的大局出发，正确对待，积极配合，从而减少工作阻力。

（4）积极引导群众转变传统观念，走规模化、集约化养殖路子。目前家庭散养户太多，养殖效益低，养殖卫生状况差，工作量大，防疫工作任务繁重且进度缓慢，监管难度大，为公共卫生安全留下隐患。希望政府加大对规模养殖场的扶持力度，大力发展畜禽规模化养殖。全面推行规范化、程序化动物基础免疫模式，进一步提升动物疫病防控工作水平。

[1] 张红梅. 村级动物防疫员队伍建设现状、存在问题及对策建议[J].河南畜牧兽医：市场版，2013，34（9）：23-25.