森林防火行政首长负责制是做好森林防火工作的基础保障

昌定勇

（重庆市林业局，重庆 401147）

森林防火行政首长负责制是做好森林防火工作的基础保障

昌定勇

（重庆市林业局，重庆 401147）

重庆市地处三峡库区腹心地带，是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库，生态区位十分重要。做好森林防火工作，是保护森林资源、维护长江上游生态屏障安全、保护人民群众生命财产安全和维护改革发展稳定的重要保障之一。近年来，重庆市在国家林业局和市委、市政府的坚强领导下，全市林业系统按照5大功能区域发展战略，紧紧围绕生态文明建设主线，严守“五个决不能”底线要求，以构建长江上游重要生态屏障和建设生态文明城市为目标，大力发展生态林业和民生林业。通过多年的努力，全市森林覆盖率超过45%，近一半的国土面积覆盖森林植被，生态环境得到极大改善。与此同时，森林面积的大幅增长，也为森林防火工作带来挑战，目前重庆市37个区县，共计有国家一级森林火险区31个，二级森林火险区6个，其他1个，森林防火任务繁重，生态保护压力巨大。

1 全市森林防火工作基本情况

2016年以来，全市共计发生森林火灾14起，过火面积47 hm2，受害森林面积9 hm2，与近5年同期平均值相比，我市2016年的森林火灾总数减少36起，降幅为72%；过火面积减少206 hm2，降幅为81%；受害森林面积减少88 hm2，降幅为91%，取得了较好成绩。

2 责任制落实有关情况

2.1 领导高度重视，坚决落实行政首长负责制

市委、市政府高度重视森林防火工作。2011年至今，市委、市政府领导对森林防火工作的批示达到近100次之多。中共中央政治局委员、市委书记孙政才先后16次对森林防火工作做出了重要批示和指示，反复强调“森林防火工作丝毫不可松懈”。在高温伏旱等防火关键时段，孙政才书记、黄奇帆市长、张国清副书记等市领导多次率队亲临林区一线检查指导森林防火。

每年年初，市政府分管副市长与各区县人民政府分管区县长签订《森林防火责任书》，并督促各地从区县到村社层层签订森林防火责任状，切实落实森林防火行政首长负责制。市政府每年组织召开全市春季和秋季森林防火工作电视电话会议，及时安排部署，强调森林防火工作责任落实。市委、市政府多次下发文件，对森林防火工作作出安排部署。市委督查室将森林防火工作纳入区县年度考核，严格考核区县森林防火工作指标。

市政府副市长、市森林防火指挥部指挥长亲自部署森林防火，研究制定年度森林防火工作要点。森林防火期，市政府、市森林防火指挥部领导率队深入林区督导，重点检查森林防火责任书签订情况、责任制落实情况、林区责任书是否上墙等，抓牢抓实森林防火责任落实。全市上下通过党政领导高位推动，切实有效解决森林防火工作经费、防火物资、人员队伍等问题，确保各项工作落到实处。

2.2 有法可依，确保责任落实取得实效

2011年，重庆市颁布实施了《重庆市森林防火条例》。《条例》在国务院《森林防火条例》的基础上，为依法治火奠定了更加坚实的基础，森林防火责任落实得到进一步加强。分析近5年的森林火灾各项数据，森林防火行政首长负责制极大地推进了森林火措施的抓紧、抓实，切实强化了森林防火工作，取得了显著成效。从森林火灾数量上看，2015年的森林火灾各项数据较近5年同期大幅减少，全市森林火灾数量由2011年的160余起，下降到2015年的8起。与近五年平均数相比，火灾数量减少85%，过火面积减少94%，受害森林面积减少95%。从起火原因上看，人为引发森林火灾大幅减少。2016年已查明火因的森林火灾中，人为因素引发的森林火灾占了63%，与近5年同期人为引发森林火灾的平均值相比，降低了24个百分点，取得了实效。

2.3 健全组织机构，强化行政首长负责制保障

市和各区县人民政府均设置了森林防火指挥部。其中，市森林防火指挥部1个，由市政府分管副市长任指挥长，市政府副秘书长、市林业局局长、重庆警备区副司令员、市公安局副局长兼任副指挥长，市林业局另设专职副总指挥职务，市森林防火指挥部有成员单位18个。区县级森林防火指挥部37个、万盛经开区森林防火指挥部1个，参照市森防指设立指挥长、副指挥长，个别区县正在争取设立区县级专职副指挥。通过组织机构的完善，进一步明确行政领导森林防火责任，加强了森林防火工作组织领导，保障了各项工作有序开展。

2.4 探索新机制，推动森林防火责任制的不断发展

探索责任落实新政，推行“党政同责、一岗双责”。按照森林防火工作分级负责、属地管理，齐抓共管、协同联动的原则，结合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》关于“各级党政领导干部都必须为森林火灾事故导致的环境损坏承担相应的责任”的规定，推行各级人民政府党政领导负责制。

重庆市37个有林区县中，巴南、南川等7个区县在2015年实行党政一把手共同抓森林防火的责任制。这7个区县通过党政领导高位推动，切实有效解决森林防火工作经费、防火物资、人员队伍等问题，确保各项工作落到实处，都取得了明显的成绩。以巴南区为例：2014年以前，巴南区是全市森林火灾的“火窝子”和风向标，野外用火屡禁不止、森林火灾频发。每年春夏两季，都是巴南区首先开始发生火情，标志着全市森林火灾进入多发时期。但该区自2015年落实“党政同责”的责任制后，森林防火各项措施明显更加有力，火灾数量大幅减少，从以前的“重庆主城森林火灾大户”，到至今全年森林火灾“零”发生。通过实践证明，实行“党政同责、一岗双责”是提高森林防火能力行之有效的办法。

2.5 加强监管，强化责任追究

市林业局和市监察局联合下发了《关于进一步落实森林防火工作责任的通知》严格问责，对责任不落实、措施不到位的，市林业局将会同市监察局对失职渎职行为严肃追究责任。各地实行森林防火责任跟踪监督、行政过错追究、火灾事故责任倒查和森林防火一票否决等制度，强化问责。

3 存在的问题及打算

森林防火责任落实存在死角盲区。个别区县对森林防火工作的认识不到位，存在麻痹大意思想，特别是近年来，我市森林火灾发生次数大幅下降，有不少地方甚至没有发生一起火情，导致部分领导干部出现松懈思想和侥幸心理，导致森林防火责任落实仅仅停留在签订责任书上，停留在口头上，森林防火各项责任并未真正不走样的落实到林区一线。为此，我们将进一步强化森林防火行政首长负责制，狠抓责任落实，探讨森林防火责任新政，确保全市森林资源安全。

（责任编辑：韩焕金）

2016-11-08