美国林火应急处置对重点国有林区森林防火工作的启示

田凤奇

（内蒙古森工集团，内蒙古 牙克石 021150）

美国林火应急处置对重点国有林区森林防火工作的启示

田凤奇

（内蒙古森工集团，内蒙古 牙克石 021150）

1 美国林火管理及应急处置值得借鉴的经验

美国现有森林面积3亿多公顷。由于针叶树占优势，大面积的幼林和中部地区的大陆性气候使其森林具有高火险性，因此美国非常重视森林防火工作的研究和火灾的管理。

1.1 具有较为健全完备的组织体系

美国在森林火灾扑救上实行首次扑救-协同合作-三级支援的运行机制，全国建立了3个层次组织结构和扑火资源供给系统。美国的林火管理涉及林务局、土地管理局、渔业与野生动物管理局、印第安事务管理局、国家公园管理局等5个单位。这五个单位组成了国家野外火协调小组，协调、管理联邦跨机构的林火事务。为强化对全国森林防火工作的统一指导和管理，联邦政府建立了由林务局、土地管理局、鱼和野生动物局、国家公园局、印第安事务管理局、国家气象局、州林务官协会、联邦紧急事态管理委员会火灾管理局以及飞行器服务办公室等9个部门组成的部际防火协调中心，负责协调支援全国灭火和各项救灾活动。同时，根据地理、气候以及行政区划等因素，将全国划分为11个大区，在每个大区设立地理区划协调中心，负责协调本区域灭火和各项救灾活动。部际防火协调中心和地理区划协调中心的建立，对全国森林防火工作实行分类指导，有效整合了火灾扑救力量，兼顾了部门及地区间利益，实现了资源共享，避免了重复建设，确保了全国森林防火工作协调有序开展。

1.2 将预防措施摆在工作首位

1.2.1 形象化的宣传教育

二战结束后，美国政府将森林火灾中烧伤的小熊作为森林防火的“形象代言人”，并制定了国家防火宣传计划—火熊计划。经过近60年的宣传教育，火熊在美国已经成为家喻户晓，与米老鼠和唐老鸭齐名的卡通形象，深受当地群众尤其是孩子的喜欢。火熊计划的宣传效果十分明显，进一步拉近了普通群众和森林防火的距离，在世界森林防火宣传上也是独树一帜。

1.2.2 制度化的素质培训

美国非常重视森林消防人员的培训工作，从规程制定、教材编写、基地建设、培训时限、经费投入等，都有严格的规定。他们将培训课程统一编号为100-600，其中编号为100-200的课程可以由基层开设，编号为300-400的课程则由区域机构开设，编号为500-600的高级课程只能由国家级机构开设。美国林火培训内容丰富，不仅包括林火管理等自然科学类的内容，还包括领导素质、管理技能等软科学的培训，注重案例分析，密切联系实际。同时，将培训与岗位设置、职务晋升相联系。学员只有达到了规定的学时，经过实际操作和演练，考试合格后才能晋级，发给相应的等级标志。美国将林火管理有关的岗位细化为200余个职位，对每个职位的培训要求都非常明确。

1.2.3 现代化的管理手段

美国森林消防的科技含量居世界领先地位，各级消防部门将先进科学技术应用于森林防火中。在信息采集、信息传输、通信联络、指挥调度等方面建设完善，大量使用计算机系统，地理信息系统用于森林防火并延伸到了小区一级。在组织管理、培训教育、火险预报、火情监测、扑火指挥、火灾扑救等各个环节及森林防火的各个层次，都大量使用了现代化的管理工具和管理技术。在地理信息系统的基础上，美国建立了全国火灾扑救指挥系统。各级防火协调中心通过调用数据库，能及时掌握各地扑火资源情况，调动兵力和扑火物资直观、快速且科学，极大提高了森林防火工作的效率和效益。

1.2.4 普及化的计划烧除

美国非常重视森林健康，提出了“健康的森林成就健康的国家”的理念，并于2000年制定了全国火计划,2003年签署施行了《健康森林恢复法案》。他们认为，大面积阔叶林下杂灌丛生，可燃物积累快，必须用火烧的办法来改变立地条件，促进林木生长。各州每年都在适宜的时机开展计划烧除。另外，还采取开设隔离带、中幼林抚育、清林等手段，有效清除了林下及社区周边危险可燃物，降低了火险等级，保证了森林的健康，确保了社区的安全，促进了森林的可持续经营。

1.3 重视初发火的扑救

及早发现、快速扑灭是美国评价森林火灾控制能力的重要指标，要求98%的森林火灾扑灭在初发阶段（具体是不超过第二天上午十点，也称“十点定律”）。

1.3.1 理性化的扑救原则

在森林火灾的扑救上，美国各州坚持以人为本，效益优先，注重人身和财产安全，注重扑火的经济效益。对已发生的森林火灾要在确保扑救人员安全的情况下进行扑救，因火势过大，有可能危害扑火队员安全时，用开隔离带、以火攻火、以水灭火等方式阻隔其蔓延，并不硬性扑救。林火扑救以保护社区安全、居民生命财产安全为第一要务，宁可多烧毁一些林子，也要保护人民生命财产安全。有的火灾根据火区价值物的价值和扑火成本决定是否对其进行扑救或控制，有的任其自生自灭，作为火生态因素促进森林自然更新。

1.3.2 立体化的灭火手段

美国在林火扑救上，主要是采取地面人力和机械灭火、化学灭火、爆炸灭火、人工降雨灭火、空中灭火等方式。遇有较大的火灾，主要是采取飞机洒水灭火的手段，美国农业部拥有100多架专用灭火飞机，林务局拥有146架各种防火灭火飞机，并且还与美国空军签订飞机灭火合同，与私人飞机主签订协议，用于森林火灾的巡护和扑救，使美国在航空消防领域处于优先地位，无论是飞机数量，还是运载能力，均处世界先进水平。

1.3.3 标准化的设施装备

美国各州均有自己独立的森林消防设备研制开发中心和工厂，生产的设备品种多，换代快，贴近森林防火实际。统一开发生产的森林扑火队员安全防护装备和多种灭火设备，在设计、生产上均符合国际和美国的标准化组织的最高安全标准。由于设施设备型号统一，标准化程度高，州与州、区与区之间都能够相互使用，相互兼容，使森林防火资源得到合理的配置。

2美国森林大火的原因分析及教训

2.1 极端气候条件是大火蔓延的客观条件

受气候变暖的影响，美国近年山林大火的发生有愈演愈烈之势。美国《科学》杂志发表的一份报告指出，自20世纪80年代中期以来，包括加州在内的美国西部发生过火面积超过4 km2的火灾数量明显增多，而且上述地区每年发生火灾的传统时间段也大幅延长。美国科罗拉多大学地理教授韦布伦说，研究证明，自20世纪90年代以来，北大西洋表层水温上升是与美国西部的干旱现象密切相关的。如未来60年这一趋势像过去一样继续的话，那么美国西部发生山火之频繁将是史无前例的。

2.2 雷击预警监测不力

2008年6月下旬，美国加利福尼亚州突发1781起森林大火，超过16.2万hm2林地夷为平地，数十栋建筑被焚毁，约7000户民宅受到大火威胁。6月20日晚，雷暴雨较往年提前一个多月狂袭加州，而且降雨量少、闪电密集，闪电次数达到5000次到6000次。闪电风暴规模空前，并且没有及时进行火险预报，当地消防部门猝不及防。2013 年6月28日，美国亚利桑那州亚纳尔山因雷击引发森林火灾，高温大风使火灾迅速蔓延，难以控制，数百栋房屋被火烧毁，大批居民被迫撤离，在火灾扑救中，19名消防队员集体丧生。高温干旱和大范围雷暴导致了森林大火，而未针对极端天气及时发布火险预报预警促使了灾情的蔓延和扩大。

2.3 救火工作缺乏有效协调

2007年10月21日，美国加利福尼亚州南部相继发生10多起山林大火，造成14人死亡，70多人受伤，近百万人被疏散，约3000所房屋和建筑被夷为平地，近2000 km2山林被毁。加州南部森林大火始发于20日午夜，并在21日中午蔓延至洛杉矶、圣迭戈和奥兰治等7个县。21日下午，加州消防部门正式向国民卫队请求直升机参与救火。然而派往火灾现场的直升机在一天后才获准升空，因为加州有条文规定，直升机必须有州林业部的“火头观察员”随机出动才能升空。结果等到这些负责协调洒水和投放阻燃剂的观察员到位时，火势已经在强风助长下变得过于猛烈，直升机已无法安全飞行，错失了灭火的良好时机。美国共和党众议员罗拉巴克尔指出，“让这些直升机延误起飞的是官僚主义，而不是大风……这种令人作呕、不可原谅的官僚作风把成千上万人的性命置于危险境地”。

2.4 城市规划建设存在火险隐患

美国人喜欢把房屋建造得过于“亲近大自然”，留下了安全隐患。美国著名气候学家比尔·帕策特说，森林大火与当地官员批准私人在山林中建房有很大关系。由于山林密布，常年干旱少雨，长期以来，加州南部一直是山火多发地。然而，据媒体报道，每年都有许多喜欢“亲近大自然”的人获得当地政府批准在这些火灾频发的山林中和山谷里建造房屋，其中包括不少达官贵人和电影明星，结果一把大火把许多人的房屋烧个精光。凡是被大火焚毁的房屋，大多是在密林深处和山顶上，那里的通道狭窄，路标不明显，而且邻里之间相隔遥远，通水系统又很容易发生故障，一旦发生大火，救火车都很难开进来。

3 对我国重点国有林区森林防火工作的启示

3.1 加强森林火险预测预报

随着全球异常气候频繁发生，干旱持续加重，我国森林火灾发生的危险性不断增加，林火管理工作者将要承受越来越大的风险，面对高强度、高风险、大面积森林火灾，不能处于被动地位，应从火灾机理到实际应用深入开展研究，结合气候变化趋势制定超前的防范措施，提升我国森林防火工作应对能力。我国是夏季雷击森林火灾的高发地区，从近年情况看，我国的夏季森林火灾正呈现逐年增多态势，尤其是大兴安岭等重点林区，一旦发生夏季森林火灾，往往面临火线长、面积大、扑救艰难、地下火蔓延等特点，给生态安全带来极大威胁。随着全球气候变暖，极端气候事件频繁发生，夏季雷击火的威胁还将日趋严重，加强雷电监测预警系统建设已十分紧迫、势在必行。建议国家协调气象、林业部门加强合作，共同推进重点林区雷电监测预警系统建设，同时在资金投入上适当予以支持，使森林防火部门在雷电到来前能够有所准备、提前部署、科学响应，最大限度减少夏季雷击森林火灾的发生。

3.2 坚持行政首长负责制不动摇

自2006年国家森林防火指挥部恢复成立后，国家和地方不断加大对森林防火组织管理体系的支持力度，实现了森林防火高层推动，各项工作有序开展，火灾防控成效明显，开创了一条以“森林防火地方行政首长负责制”为核心的中国特色森林防火管理之路。下一步，应按照《森林防火条例》继续推进森林防火组织机构和指挥体系建设，强化各级森林防火指挥部办事机构，增加人员编制，充实有生力量，不断提升森林防火综合管理能力，以适应当前日益严峻的森林防火工作形势。

3.3 提升森林防火能力建设

当前，国有林区森林消防队伍建设受体制机制限制，存在数量不足、年龄老化、更替乏力、待遇偏低、培训不规范等问题，与逐年增加的森林面积和日益繁重的森林防火任务不相适应，当务之急是明确标准、落实装备、分级培训、提高质量，推进专业队伍认证工作，真正做到拉得出、上得去、用得上。在基础设施上，应加速发展东北内蒙古林区的森林防火应急道路网，既提升应急反应速度又有效发挥火灾阻隔作用。在装备建设着眼系统化、配套化、专业化，科学规划，多方筹措，加大资金投入；着眼提高灭火效率，开发和引进以水灭火和化学灭火装备；着眼提高扑救重大、特别重大森林火灾能力，增加大型灭火飞机、大型消防车辆等重型装备，形成处置重大、特别重大森林火灾的撒手锏；着眼满足应急之需，增加灭火装备储备，尤其是在高火险区、重特大森林火灾多发区，增加装备储备数量，增加装备品种、提高装备档次，真正做到有备无患。

3.4 加快森林防火标准化建设

制订规范森林防火队伍建设、装备建设、物质储备、项目建设等全国统一标准，注重顶层设计，统一开发生产森林扑火队员安全防护装备和多种灭火设备，使各种设备能够相互使用，相互兼容，使森林防火资源得到合理的配置，进一步提高我国森林防火水平和能力。

3.5 进一步规范专业化培训

森林消防是一项高技能、高危险性作业，为确保扑救人员安全，指挥员、扑火队员必须经过严格训练和培训才能上岗。应组织编写森林防火不同层次、不同岗位的培训教材和操作规程，明确培训内容、时间和考核办法，明确各类防火工作人员和消防队员应掌握的应知应会知识。依托高校和科研机构，建立培训专门机构或培训基地，制订培训规划，加强对中高级防扑火指挥员和消防队员的培训，提高防扑火专业人员素质。在加强教育培训的基础上，逐步推行指挥员资格认证及持证上岗指挥制度和森林消防队员等级管理制度。

3.6 增强全社会的防火意识

我国人口众多、农林交错、人员流动频繁，森林防火隐患多。我们应学习和借鉴美国的宣传教育方式，把“防火虎威威”法案化，充分发挥“虎威威”影响力，以此为切入点，推动森林防火走近公众，使越来越多的民众关注森林防火。充分利用新媒体和“互联网+防火”的模式，发挥“微平台”快捷、宣传面广的优势，扩大宣传教育覆盖面。将森林防火纳入新闻媒体公益宣传重点，将森林防火法律法规纳入国家普法规划，将森林防火知识纳入中小学教育课程，将安全用火和紧急避险技能纳入技能培训内容，营造全社会参与森林防火的浓厚氛围，不断提升全民防火意识，最大限度预防和减少森林火灾的发生。

3.7 注重森林防火区域联防

借鉴美国在全国划分大区的做法，按我国气候类型、森林分布、火险程度将全国划分若干防火管理大区，根据不同特点，分区施策，增强森林防火工作的针对性。同时，根据管理区域增设森林防火协调中心，代表国家森防指加强对所在地区森林防火工作的协调和指导，负责协调本区域灭火和各项救灾活动。一旦遇有较大火情，作为第一梯队赶赴火场协调火灾扑救。另外，我国省市众多，边境线较长，其中内蒙古大兴安岭林区与俄罗斯、蒙古接壤达440 km，经常受到境外火侵袭，做好邻国及国内各省市间的森林火灾联防工作意义重大。为此，我们应进一步加强与周边国家合作，建立完善双边森林火灾联防机制，切实控制边境火灾入境；建立健全武警森林部队、地方专业队、航空消防队伍等机动应急分队联动机制，确保扑救大火需要；进一步提高各省区对区域联防重要性的认识，建立区域紧急互助及内部联防联动机制，切实解决各地独立应对突发自然灾害力量不足问题。

（责任编辑：韩焕金）

2016-11-07